2012年底，國土資源部進行了第二輪熱火朝天的頁岩氣探礦權招投標。

　　比(bi)起(qi)半(ban)年(nian)前(qian)的(de)熱(re)鬧(nao)場(chang)麵(mian)，這(zhe)次(ci)參(can)與(yu)角(jiao)逐(zhu)的(de)各(ge)家(jia)企(qi)業(ye)已(yi)沉(chen)靜(jing)下(xia)來(lai)，其(qi)中(zhong)的(de)上(shang)市(shi)公(gong)司(si)也(ye)鮮(xian)有(you)發(fa)布(bu)利(li)好(hao)消(xiao)息(xi)。而(er)在(zai)頁(ye)岩(yan)氣(qi)勘(kan)探(tan)開(kai)發(fa)的(de)實(shi)際(ji)投(tou)入(ru)層(ceng)麵(mian)，這(zhe)十(shi)餘(yu)家(jia)新(xin)中(zhong)標(biao)企(qi)業(ye)尚(shang)沒(mei)有(you)實(shi)質(zhi)性(xing)作(zuo)為(wei)。

　　國土資源部油氣資源戰略研究中心一位不願透露姓名的顧問對《瞭望東方周刊》表示，從一開始，這場招投標中就摻雜了太多的利益爭奪和權利博弈。

　　將頁岩氣定為天然氣之外的“獨立礦種”

，意在打破中石油、中石化

、中海油這三大石油公司的壟斷。

　　盡管這個動因中存在著合理性，但地方政府和一些企業卻在此過程中使用了非常規的“戰術”。其結果，也難免令反壟斷的初衷大打折扣。

　　中石油、中石化數位有關人士及專家均向本刊記者表示：在頁岩氣的技術、成本、環境影響等方麵尚有諸多不確定性，而標準
、規範也尚未確立的情況下，突然打開大門降低門檻讓“外行”一擁而上，且把開發前景吹得天花亂墜，顯得“頭腦發熱”。

　　國家環保部也有官員向本刊記者表達了他們的憂慮：從能源戰略的角度，頁岩氣開發是大勢所趨，但從《頁岩氣發展規劃(2011-2015年)》kan，xiangguanguanlibumenduiyouciyinfadehuanjingwentikenengguoyuleguan。ruguobunengkexuejueceyouxutuijin
，zaijiashanggezhongfuzadeyinsuhefeichangguidemaoxianchanza，kenenghuichuxianmeiguoyeyanqikaifaguochengzhongchuxianguodeshengtaipohuai、地下水及地表水汙染
、空氣汙染等問題。加之中國頁岩氣資源豐富地區存在生態脆弱
、地下水敏感及人群密集等多種不利因素
，由此造成的影響尚無法估計。

　　在這場頁岩氣的資源爭奪戰背後，交織著複雜的矛盾。

　　競逐頁岩氣

　　頁ye岩yan氣qi和he常chang規gui天tian然ran氣qi的de礦kuang區qu本ben來lai就jiu是shi重zhong疊die的de，有you的de地di方fang井jing打da下xia去qu隻zhi是shi深shen淺qian不bu一yi樣yang，開kai采cai的de就jiu是shi不bu同tong類lei型xing的de氣qi，地di方fang政zheng府fu和he企qi業ye拿na到dao頁ye岩yan氣qi的de礦kuang權quan
，到dao時shi候hou采cai的de是shi常chang規gui天tian然ran氣qi，也ye沒mei人ren知zhi道dao。所suo以yi說shuo，“獨立礦種”的說法隻是撕開了壟斷的口子，帶來的會是整個行業格局的改變。

　　“8號井那天晚上井噴了
，好嚇人！”“還緊急疏散了。”2013年5月6日，重慶市涪陵區焦石鎮向陽村的幾位村民告訴《瞭望東方周刊》。

　　重慶人對“井噴”這個詞分外敏感。就在十年前
，開縣的一口常規天然氣井發生的那場井噴災難奪走了243條人命。

　　重zhong慶qing地di質zhi上shang基ji本ben屬shu於yu南nan方fang海hai相xiang頁ye岩yan沉chen積ji區qu
，而er海hai相xiang地di層ceng多duo含han劇ju毒du氣qi體ti硫liu化hua氫qing。雖sui然ran頁ye岩yan氣qi本ben身shen甲jia烷wan純chun度du高gao，一yi般ban不bu需xu要yao做zuo脫tuo硫liu處chu理li，但dan鑽zuan井jing開kai采cai的de過guo程cheng中zhong卻que會hui穿chuan越yue許xu多duo複fu雜za的de地di質zhi層ceng
，這zhe個ge過guo程cheng中zhong形xing成cheng的de裂lie縫feng可ke能neng含han有you高gao壓ya的de常chang規gui天tian然ran氣qi或huo硫liu化hua氫qing。

　　中石化在焦石鎮打的第一口“焦頁1井”所穿過的長興組、小(xiao)河(he)壩(ba)組(zu)乃(nai)至(zhi)開(kai)采(cai)頁(ye)岩(yan)氣(qi)的(de)目(mu)標(biao)層(ceng)位(wei)龍(long)馬(ma)溪(xi)組(zu)，都(dou)檢(jian)測(ce)到(dao)了(le)硫(liu)化(hua)氫(qing)的(de)存(cun)在(zai)。所(suo)以(yi)
，在(zai)這(zhe)個(ge)涪(fu)陵(ling)大(da)安(an)寨(zhai)頁(ye)岩(yan)氣(qi)產(chan)能(neng)建(jian)設(she)示(shi)範(fan)區(qu)的(de)所(suo)有(you)井(jing)場(chang)宣(xuan)傳(chuan)欄(lan)上(shang)
，都(dou)張(zhang)貼(tie)有(you)“硫化氫防護知識”，井場外也都立有安全疏散的指示牌。

　　根據涪陵區政府事後的通報，2013年4月14日23時左右發生在“焦頁8井”的“氣體溢泄險情”得到了有效控製
，溢出氣體被及時引入點火池燒掉，沒有人員傷亡。涪陵區環保部門於15日淩晨2點30分趕赴事發地對空氣進行全天候監測
，也未發現硫化氫等有害氣體。

　　盡管頁岩氣開發存在著巨大的風險及不確定性，地方政府依然對這種新型能源的前景充滿信心。

　　壓力之下的冒險

　　中石化江漢石油管理局的幾位技術人員告訴《瞭望東方周刊》

，這次氣體溢泄並不算“井噴”
，經驗豐富的技術人員也及時做了處理，令其完全在可控範圍內，並沒有構成事故。而具體的原因
，是井打到700多米深的長興組時遇上了高壓氣流，而這是非常罕見的情況
，純屬“運氣不好”。之所以發生溢泄，則是因為鑽井隊沒有用泥漿，而是直接用的空氣鑽。

　　“主要是成本上的考慮
，空氣鑽每打100米，泥漿隻能打30米。”一位技術工人說。

　　自從8號井出事之後
，該單位再也不敢用空氣鑽了。

　　“我wo很hen不bu能neng理li解jie，我wo們men打da井jing一yi般ban不bu用yong空kong氣qi鑽zuan。而er且qie到dao那na個ge層ceng位wei含han氣qi量liang已yi經jing比bi較jiao高gao了le。到dao哪na個ge階jie段duan應ying怎zen樣yang操cao作zuo，在zai合he同tong裏li都dou有you明ming確que規gui定ding
，而er且qie也ye有you相xiang關guan規gui範fan。”中石化石油勘探開發研究院谘詢委員會副主任張抗對《瞭望東方周刊》說。

　　他也不否認，由於工期、成本方麵的壓力等原因
，或許存在一些監管不嚴格的情況。

　　2012年5月
，中石化正式啟動了涪陵大安寨頁岩氣產能建設示範區。到年底，“焦頁1井”取得了重要突破
，順利打成且成功試產。到2013年5月初本刊記者到涪陵時，已經有十多個井台分布在這片丘陵山區，多個鑽井同時開工，山穀裏到處回蕩著嗡嗡的鑽井聲。

　　受到成本等壓力困擾的並不隻是中石化一家。中石油川慶鑽探工程公司工程技術處副處長譚賓告訴本刊記者：頁岩氣比起常規天然氣來說
，單井產量是比較低的

，美國幾千口單井的產量也就2萬至5萬立方米，但是打井的難度和成本卻遠遠高於常規天然氣開發。

　　“這要求我們打快打省。”譚賓說。

　　譚賓說，中石油在四川南部的長寧-威遠國家級示範區已經打了20口井，其中13口是直井
， 7口是水平井。第一輪因為前期投入比較高
，每口井的成本達9000萬元左右。第二輪總公司要求大幅降低成本，以5000萬元一口井總包給川慶公司，“我們壓力非常大

，直接就要求降一半下來

，沒有留給我們技術攻關的時限。”

　　譚賓解釋說，頁岩氣的開采不僅存在常規天然氣開采過程中的漏、垮、噴、斜等風險

，水平段的控製和壓裂的技術要求更高
，難度更大。因為不同地方的地質條件差異很大，所以更不能照搬美國的經驗。

　　中石油在打第一口水平井的時候，按照“美國經驗”的鑽井密度(1.2到1.3)quchuanyuechuceng，jieguochuxianlekuata，zhengkoujinghejiazhishuqianwandeyiqishebeichadianquanbubaofei。houlaiyougenmeiguozhuanjiahezuo，duiyeyandetexingjinxinglefenxiyanjiuzhihou
，xuanzele2.1的鑽井密度
，才獲得成功。然而，更高的鑽井密度又會帶來其他問題
，比如井漏風險、設備功率增大
、工具磨損增加，等等。

　　“我們隻能說是剛剛起步，雖然取得了一些突破，但技術上並不算特別成熟。”譚賓說。

　　“獨立礦種”的玄機

　　“頁岩氣剛剛起步，未來的路相當漫長。”中石油西南油氣田分公司一位內部人士告訴《瞭望東方周刊》。

　　正因技術上還不成熟，且未來收益及對環境的影響等多方因素還不確定，中石油一直對頁岩氣的開發保持低調謹慎的態度。

　　上述人士認為，相關決策和管理部門實際上對頁岩氣了解還不深，就急於出台一些鼓勵政策，多少具有一定的“盲目性”。而2012年底國土部的第二輪頁岩氣探礦權招投標又將準入門檻降低到幾乎誰都可以參與的地步。

　　“四川一個做飼料的富豪

，也曾到中石油谘詢過進軍石油天然氣的情況。”他說。

　　頁岩氣明明就是天然氣，為什麼卻成了“獨立礦種”
？

　　2013年5月
，《瞭望東方周刊》記者在重慶市國土資源和房屋管理局了解到這個“獨立礦種”確立的過程。

　　2008nian，shirenzhongqingshishichangdewanghongjugeiguotuziyuanbuxiexinchengzhongqingyigepinkunxianyouyeyanqi
，xiwangtamenzhichi，jiadaduizhegedifangdekantan，ladongdifangjingjifazhan。2009年，國土部油氣資源戰略研究中心啟動了重慶頁岩氣的調查評價工作。

　　最先啟動的是由地方政府出資的綦江頁岩氣勘察項目
，之後則是彭水的“渝頁1井”。之後，根據調查所獲得的地質資料

，國土部油氣資源戰略研究中心、重慶市國土資源和房屋管理局、中國地質大學及重慶市地質礦產研究院四家單位聯合申報頁岩氣為“獨立礦種”，其依據就是頁岩氣與常規天然氣的儲存條件和純度不同。2011年
，該申報獲批。

　　國土部油氣資源戰略研究中心的一位專家顧問和重慶市國土局的一位官員分別向本刊記者證實：申報“獨立礦種”的目的很簡單，就是為了打破“三桶油”(中石油、中石化

、中海油)對油氣資源的壟斷。

　　常chang規gui油you氣qi資zi源yuan的de開kai采cai受shou到dao嚴yan格ge限xian製zhi
，按an照zhao政zheng策ce隻zhi能neng批pi給gei三san大da石shi油you公gong司si
，客ke觀guan上shang形xing成cheng了le油you氣qi領ling域yu的de壟long斷duan。而er這zhe種zhong壟long斷duan不bu利li於yu中zhong國guo能neng源yuan產chan業ye及ji地di方fang經jing濟ji的de發fa展zhan。

　　上shang述shu專zhuan家jia告gao訴su本ben刊kan記ji者zhe，現xian在zai所suo有you的de頁ye岩yan氣qi有you利li區qu域yu基ji本ben已yi經jing被bei三san大da石shi油you公gong司si圈quan完wan，而er他ta們men的de勘kan探tan投tou入ru卻que不bu到dao位wei，甚shen至zhi超chao過guo法fa律lv規gui定ding的de時shi限xian。因yin此ci，將jiang頁ye岩yan氣qi定ding為wei天tian然ran氣qi之zhi外wai的de“獨立礦種”，可以鼓勵其他企業進入。

　　“咱變個花招，說頁岩氣是新礦種
，這樣就可以劃區塊了。接下來，我們可以像美國那樣大量培養中小企業進入這個行業。”上述專家說。

　　多方混戰

　　“獨立礦種”的確立及2012年進入公眾視野的第二輪招投標
，將“頁岩氣熱”帶入高峰。

　　隻要滿足注冊資本3億元，且具備氣體礦產勘查資質或與具備資質的單位建立合作關係，就可以獲得頁岩氣的“入場券”。於是，各地方政府、電力集團等力量積極響應，組成一股合力衝擊三大石油公司的壟斷市場。

　　重慶市國土局專門成立了一個處來協調重慶市幾家企業的頁岩氣招投標工作。在2012年底投標前的衝刺階段，重慶國土局組織這幾家企業進行了“封閉式訓練”：整合資源、編製標書，統籌用哪家企業與哪個地礦單位的資質結合。

　　最終，得到了重慶市政府支持的重慶市能源投資集團公司、重慶礦產資源開發有限公司及國家開發投資公司順利中標重慶市拿出的3個頁岩氣區塊。

　　上述三家企業中，前兩家都是重慶地方國企。國家開發投資公司(以下簡稱國投)則與重慶市政府有密切的合作關係。

　　2012年6月26日，國投與重慶市簽署戰略合作框架協議
，將投資300億元在重慶進行頁岩氣勘探

、開發、liyong，jiansheyanjiangmeitanmatouheguojiameitanyingjichubeijidi。jiuzaitongyitian
，guotousuoshuguotougaokejitouziyouxiangongsiyuzhongqingshiguotuziyuanyufangchanguanlijusuoshuzhongqingdizhikuangchanyanjiuyuangongtongchuzizujiandeguotouzhongqingyeyanqikaifaliyongyouxiangongsiyezhengshijiepai，zhejiagongsizaiguotouzhongbiaoyeyanqixiangmuhouchengweijutishishidanwei。

　　一位參與第二輪頁岩氣招投標劃分區塊的專家對《瞭望東方周刊》透露
，多位向他谘詢的參與投標的企業代表都說
，“領導下了死命令，一定要拿下某區塊”。而他們在互相打聽之後便攀比著抬高標價，許多喊價都比標底價高出數倍。

　　讓他感到詫異的是，19個區塊的上百份標書在一天半的時間內就全部評完，基本是“價高者得”。

　　重慶市能源投資集團公司(以下簡稱重慶能投)以17.34億元的標價拿下了最被看好的重慶黔江頁岩氣區塊—這個標價是中石化出價的10倍，成為第二輪頁岩氣招投標的“標王”。

　　按照合同，在3年內重慶能投的17.34億元資金須全部到位。

　　而直到2013年5月(yue)，該(gai)公(gong)司(si)在(zai)其(qi)中(zhong)標(biao)的(de)區(qu)塊(kuai)上(shang)還(hai)沒(mei)有(you)開(kai)展(zhan)實(shi)質(zhi)性(xing)的(de)工(gong)程(cheng)。該(gai)公(gong)司(si)相(xiang)關(guan)負(fu)責(ze)人(ren)在(zai)接(jie)受(shou)本(ben)刊(kan)記(ji)者(zhe)采(cai)訪(fang)時(shi)表(biao)示(shi)
，該(gai)工(gong)程(cheng)還(hai)沒(mei)有(you)開(kai)始(shi)實(shi)施(shi)，目(mu)前(qian)還(hai)沒(mei)有(you)可(ke)以(yi)披(pi)露(lu)的(de)信(xin)息(xi)。

　　重慶市中標的另外兩家企業也是類似的情況。

　　上述參與區塊劃分的專家對本刊記者分析說，或許由於三大石油公司的某些超時項目也並未受到處罰，這些公司也便存在著“法不責眾”的心理。

　　他告訴本刊記者
，劃分區塊的時候
，他感覺“有違良心”，因為這一輪推出的區塊基本都不好，有的在他看來甚至沒有開采價值，屬於“硬骨頭”。“油頁岩未必就有頁岩氣
，比如江西
、anhuidequkuai，baocuntiaojianbuhao
，zaoshanyundongguochengzhongqidoupaowanle，kaicainanduyeda，zaiwokanlaigenbenmeiyoukaicaidekeneng，shuipingjingdoumeifada，danzhexieshengdouxiangyaoyeyanqidezhibiao。”

　　政府熱情

，企業冷靜

　　這一輪角逐中
，地方政府雖對本地資源呈現出勢在必得之勢，但作為實際的投資和實施的責任方
，企業卻不得不保持冷靜的思考。

　　就在2012年底
，四川宏華集團董事長(以下簡稱宏華集團)張彌告訴《瞭望東方周刊》，該公司已經為進軍頁岩氣準備了4年時間，組建了專業團隊，並且已經投入了數千萬元。2011年，宏華集團與四川省能源投資集團有限責任公司(以下簡稱四川能投)組zu建jian了le頁ye岩yan氣qi開kai發fa公gong司si。但dan是shi，作zuo為wei民min營ying企qi業ye的de宏hong華hua集ji團tuan和he作zuo為wei地di方fang企qi業ye的de四si川chuan能neng投tou都dou未wei參can加jia第di二er輪lun頁ye岩yan氣qi招zhao標biao，就jiu是shi因yin為wei他ta們men對dui這zhe一yi輪lun推tui出chu的de地di塊kuai不bu滿man意yi。

　　張彌告訴本刊記者
，隻有四川盆地核心區域也對外開放招標，他們才會有興趣進行開發投資。

　　已經拿下地塊的企業，有的已經在迎難而上。

　　2013年5月20日，以5億元標價獲得重慶城口頁岩氣區塊的國投公司下屬國投重慶頁岩氣開發利用有限公司總經理李玉明告訴《瞭望東方周刊》
，雖sui然ran城cheng口kou區qu塊kuai的de頁ye岩yan氣qi稟bing賦fu狀zhuang況kuang很hen好hao，企qi業ye也ye在zai全quan力li以yi赴fu推tui進jin，但dan困kun難nan還hai是shi比bi較jiao多duo
，壓ya力li很hen大da
，目mu前qian還hai在zai做zuo基ji礎chu性xing工gong作zuo，沒mei有you進jin入ru實shi質zhi性xing的de勘kan探tan階jie段duan。

　　李玉明說：“城口這個區塊很多基礎工作都要從零開始，不光是二維地震(注：一種勘探方法，用以確定油氣鑽探井位)，連地麵地質調查都沒有。這個就差不多要花半年時間，預計到今年8月份才能結束。所以3年時間還是太緊張。今年一年我們會做一些基礎的地質調查和勘探工作
，摸清目的層的分布規律
，還有含氣條件
、參數
，等等。”

　　在李玉明看來，阻礙頁岩氣開發進程的一大原因就是相關政策還不完善。

　　“國家對頁岩氣勘探開發的相關政策有一些還不明確，比如勘探補助經費、土(tu)地(di)使(shi)用(yong)政(zheng)策(ce)
，等(deng)等(deng)。另(ling)外(wai)，基(ji)礎(chu)地(di)質(zhi)工(gong)作(zuo)一(yi)般(ban)是(shi)國(guo)家(jia)財(cai)政(zheng)承(cheng)擔(dan)，但(dan)是(shi)現(xian)在(zai)全(quan)部(bu)要(yao)企(qi)業(ye)承(cheng)擔(dan)，那(na)就(jiu)需(xu)要(yao)銀(yin)行(xing)的(de)支(zhi)持(chi)。政(zheng)府(fu)是(shi)否(fou)有(you)相(xiang)關(guan)的(de)貸(dai)款(kuan)政(zheng)策(ce)？我(wo)們(men)已(yi)經(jing)向(xiang)國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)、國土部反映了這些問題

，但同時我們不能幹等著，該做的事還在繼續做。”

　　李玉明告訴本刊記者，城口區塊的地質條件與重慶的其他區塊不同，地麵坡角大，地層的傾角大、斷層多，因此開采難度較大。但這個區塊如能取得突破
，對整個頁岩氣行業而言將會是重大突破。

　　zhongqingshiguotujuxiangguanfuzerengaosubenkanjizhe，qiyezaihuaqiandeshihouhaishihenjinshende
，qianqidejichugongzuoxuyaozuodehenzhashi，bixuwentuotuijin。zaitakanlai，“專業”或者“外行”bingbushiyijiaqiyejinruyeyanqilingyudezhangai
，zhongshiyouhezhongshihuayexuyaohebiededanweijinxingjishuhezuo
，zhibuguokenengqitaqiyeduiwaidejishuyicunchengdugenggao。danshizhiyaoyouqian，siluhefangfadedang，zaijiashangzhengfudezhichi，qiyeyirannenghuoxialai。

　　上述負責人認為，3年nian期qi限xian對dui於yu此ci前qian沒mei有you涉she足zu過guo油you氣qi開kai發fa領ling域yu的de企qi業ye來lai說shuo太tai苛ke刻ke了le一yi些xie
，對dui地di方fang政zheng府fu也ye是shi很hen大da的de挑tiao戰zhan。但dan從cong三san大da石shi油you公gong司si在zai四si川chuan的de頁ye岩yan氣qi開kai發fa取qu得de的de突tu破po來lai看kan
，重zhong慶qing的de頁ye岩yan氣qi開kai發fa前qian景jing也ye會hui很hen好hao。

　　“之前有關部門還要求我們重慶一下子拿出11個區塊來
，我們堅決不同意，那樣就有點大躍進了，我們要穩妥地推進。”該負責人說，“在管網建設都還不配套的時候
，打那麼多井出來點天燈啊？”

　　利益驅動力

　　對地方政府而言

，占領頁岩氣的戰略要塞是把握地方油氣資源主導權的關鍵一步。而對某些企業而言
，頁岩氣“入場券”也非常重要。

　　zhangkanggaosubenkanjizhe
，dierlunyeyanqizhaotoubiaozhong，dianligongsibiaoxiandezuijiji，shiyinweikanzhunleqifadiandeguangkuoqianjing。duiyanzhongyilaimeitandedianlixingyeeryan，yongtianranqifadianshiyigezhongyaofangxiang
，ruguonengzhijiezhangwoshuyuzijideqikuang
，qiyewuyizhanjule“全產業鏈”的先機。

　　“利益所在就是對未來前景的良好預期。”張抗說：“meiguodeyeyanqizhifushigefangdichanshang
，peiqianpeigejingguang，danzuihouhuodelezhuanli。shijieshangdeyiqiedoushicongwudaoyoude，zhejiushichuangzaoxing

，ganyuxiangweizhilingyutansuo
，zheyangdeguojiaheminzucaishiyouxiwangde。qingzhuyiwomenyeyanqifazhanguihuazhongdeshuofa，‘十二五’就要為以後‘十三五’的發展打下基礎。”

　　而在重慶市政府一位不願透露姓名的官員看來，雖然政府應該對企業多鼓勵、支持和引導
，但是他們反對企業抱著資本運作的心態投入這個行業分一杯羹。“圈了地之後，做一些麵上的調查，證明這裏有氣，就去融資。可能民企從這個方麵考慮得更多一些。”

　　此外
，也有一些專家學者對這場資源爭奪戰抱有“合理猜疑”。四川大學西部開發研究院教授、地學專家王益謙告訴本刊記者：頁ye岩yan氣qi和he常chang規gui天tian然ran氣qi的de礦kuang區qu本ben來lai就jiu是shi重zhong疊die的de，有you的de地di方fang井jing打da下xia去qu隻zhi是shi深shen淺qian不bu一yi樣yang，開kai采cai的de就jiu是shi不bu同tong類lei型xing的de氣qi，地di方fang政zheng府fu和he企qi業ye拿na到dao頁ye岩yan氣qi的de礦kuang權quan，到dao時shi候hou采cai的de是shi常chang規gui天tian然ran氣qi
，也ye沒mei人ren知zhi道dao。所suo以yi說shuo
，“獨立礦種”的說法隻是撕開了壟斷的口子，帶來的會是整個行業格局的改變。