國務院發展研究中心 李廣乾

　　一、“智慧城市高地”下的弊端

　　現在來看，“智慧城市”已經不是一個新的概念，因為這個概念還在2008年就由IBM公司提出來了
，2009年就開始在國內熱起來。但是，雖然已經過去4-5年的時間了，但是“智慧城市”絕對還是當下一個熱得發燙的概念
，在股市還有個“智慧城市板塊”
，其(qi)中(zhong)的(de)成(cheng)分(fen)股(gu)往(wang)往(wang)是(shi)股(gu)民(min)們(men)追(zhui)逐(zhu)的(de)對(dui)象(xiang)，一(yi)些(xie)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)已(yi)經(jing)甚(shen)至(zhi)仍(reng)然(ran)還(hai)在(zai)規(gui)劃(hua)實(shi)施(shi)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)
，不(bu)久(jiu)前(qian)住(zhu)房(fang)建(jian)設(she)部(bu)在(zai)全(quan)國(guo)開(kai)始(shi)了(le)“智慧城市”試點工作
，據說國家發改委將在今年發布有關智慧城市建設的指導意見。

　　從cong現xian在zai已yi知zhi的de發fa展zhan情qing況kuang來lai看kan，當dang前qian人ren們men主zhu要yao從cong技ji術shu和he業ye務wu應ying用yong層ceng麵mian討tao論lun和he分fen析xi智zhi慧hui城cheng市shi建jian設she。具ju體ti來lai說shuo
，這zhe些xie內nei容rong包bao括kuo一yi下xia幾ji個ge方fang麵mian的de內nei容rong：首先是物聯網(其中尤其是RFID)技(ji)術(shu)的(de)發(fa)展(zhan)，其(qi)次(ci)是(shi)雲(yun)計(ji)算(suan)技(ji)術(shu)的(de)發(fa)展(zhan)，第(di)三(san)是(shi)移(yi)動(dong)互(hu)聯(lian)網(wang)技(ji)術(shu)，第(di)四(si)是(shi)上(shang)述(shu)這(zhe)些(xie)技(ji)術(shu)在(zai)城(cheng)市(shi)信(xin)息(xi)化(hua)發(fa)展(zhan)中(zhong)的(de)業(ye)務(wu)應(ying)用(yong)。而(er)就(jiu)城(cheng)市(shi)信(xin)息(xi)化(hua)業(ye)務(wu)應(ying)用(yong)來(lai)看(kan)，主(zhu)要(yao)是(shi)一(yi)些(xie)城(cheng)市(shi)規(gui)劃(hua)管(guan)理(li)以(yi)及(ji)一(yi)些(xie)特(te)定(ding)的(de)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)業(ye)務(wu)，如(ru)所(suo)謂(wei)的(de)智(zhi)慧(hui)交(jiao)通(tong)、智慧醫療等。但是，目前，我們尚沒有任何人能夠從頂層設計層麵去規劃和認識智慧城市到底是什麼、我們應該如何去建設智慧城市。我們仍然是隻是延續IBM在4年(nian)前(qian)從(cong)該(gai)公(gong)司(si)開(kai)拓(tuo)中(zhong)國(guo)信(xin)息(xi)化(hua)業(ye)務(wu)市(shi)場(chang)的(de)角(jiao)度(du)去(qu)看(kan)待(dai)所(suo)謂(wei)的(de)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)，根(gen)本(ben)就(jiu)沒(mei)有(you)從(cong)我(wo)國(guo)城(cheng)市(shi)化(hua)建(jian)設(she)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)層(ceng)麵(mian)去(qu)重(zhong)新(xin)理(li)解(jie)和(he)認(ren)識(shi)。

　　我曾經在去年就撰文提出，目前人們在認識智慧城市時，存在著“概念不清、外延不明”的問題。因為
，從當前智慧城市發展實際來看，我們對於智慧城市的認識並不一致，不同部門、不bu同tong地di區qu對dui智zhi慧hui城cheng市shi建jian設she所suo包bao含han的de內nei容rong的de看kan法fa往wang往wang不bu同tong。例li如ru
，城cheng市shi規gui劃hua建jian設she部bu門men往wang往wang從cong新xin一yi代dai信xin息xi技ji術shu應ying用yong於yu城cheng市shi規gui劃hua建jian設she的de角jiao度du開kai展zhan智zhi慧hui城cheng市shi建jian設she，信xin息xi化hua主zhu管guan部bu門men則ze從cong工gong業ye化hua
、xinxihuaxianghuronghejiaoduquguihuabendiqudezhihuichengshijianshe
，erdifangzhengfurudijishizeyoucongbenshiguominjingjiheshehuifazhanxinxihuadejiaoduquguihuazhihuichengshi。youxiedifangdesuoweizhihuichengshiguihua，shenzhigenbenjiumeiyoukaolvdaowulianwang、雲計算、三網融合
、無(wu)線(xian)寬(kuan)帶(dai)等(deng)新(xin)一(yi)代(dai)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)應(ying)用(yong)
，仍(reng)然(ran)采(cai)用(yong)以(yi)前(qian)的(de)技(ji)術(shu)思(si)路(lu)和(he)模(mo)式(shi)。智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)就(jiu)猶(you)如(ru)一(yi)個(ge)泥(ni)團(tuan)，在(zai)不(bu)同(tong)的(de)人(ren)手(shou)裏(li)會(hui)被(bei)捏(nie)成(cheng)肥(fei)瘦(shou)不(bu)一(yi)的(de)泥(ni)人(ren)。當(dang)前(qian)我(wo)國(guo)的(de)所(suo)謂(wei)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)其(qi)實(shi)一(yi)點(dian)也(ye)不(bu)"智慧"。

　　當前，還存在一種不良的傾向，就是人為地打造所謂的“智慧城市高地”，jiangdangqiandezhihuichengshirenweidiyuzhiqiandexinxihuajianshegongzuogeliekailai。liru
，yourenjiuzhuanmenzhuanxiewenzhang
，chanshusuoweideshuzichengshijiansheyuzhihuichengshijianshedezhongdaqubie，renweihouzhebiqianzhegenggaoming、更先進
，讓人覺得智慧城市是一種橫空出世的產物。因此，如今的智慧城市好像成為某種噱頭，成為一些企業
、部門開展新的信息化市場
、增加新的公共項目建設的工具。

　　受這種不良傾向的驅使
，我國的城市信息化建設呈現出若幹不利的局麵。

　　1、jinyibujiajuleyewuxitongdexinxigudaojumian。zhihuichengshijianshegengduodeshidifangzhengfuzaijijidituidong
，ertiaoxianyewubumenduicibingburexin
，yinci，jinguantiaokuaifengewentiyizhishiwoguoxinxihuajianshedewanji，danshizhihuichengshijiansheyebunenghuanjiezheyiwenti。congrenkou

、法(fa)人(ren)以(yi)及(ji)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)與(yu)空(kong)間(jian)地(di)理(li)等(deng)基(ji)礎(chu)數(shu)據(ju)庫(ku)建(jian)設(she)來(lai)看(kan)，當(dang)前(qian)的(de)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)對(dui)於(yu)如(ru)何(he)解(jie)決(jue)其(qi)共(gong)同(tong)管(guan)理(li)模(mo)式(shi)問(wen)題(ti)並(bing)沒(mei)有(you)提(ti)供(gong)多(duo)少(shao)建(jian)設(she)性(xing)的(de)建(jian)議(yi)和(he)經(jing)驗(yan)，從(cong)這(zhe)個(ge)角(jiao)度(du)講(jiang)
，當(dang)前(qian)的(de)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)仍(reng)然(ran)會(hui)麵(mian)臨(lin)諸(zhu)多(duo)的(de)重(zhong)複(fu)建(jian)設(she)問(wen)題(ti)
，電(dian)子(zi)政(zheng)務(wu)建(jian)設(she)的(de)各(ge)種(zhong)固(gu)有(you)問(wen)題(ti)仍(reng)然(ran)會(hui)繼(ji)續(xu)存(cun)在(zai)。如(ru)火(huo)如(ru)荼(tu)的(de)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)掩(yan)蓋(gai)了(le)電(dian)子(zi)政(zheng)務(wu)和(he)城(cheng)市(shi)信(xin)息(xi)化(hua)建(jian)設(she)所(suo)固(gu)有(you)的(de)矛(mao)盾(dun)和(he)問(wen)題(ti)。

　　2
、企qi業ye信xin息xi化hua發fa展zhan進jin一yi步bu被bei邊bian緣yuan化hua。本ben來lai
，企qi業ye信xin息xi化hua問wen題ti一yi直zhi被bei認ren為wei是shi企qi業ye自zi身shen的de業ye務wu，政zheng府fu部bu門men主zhu導dao企qi業ye信xin息xi化hua往wang往wang會hui被bei人ren認ren為wei幹gan涉she企qi業ye日ri常chang經jing營ying事shi務wu
，因yin此ci以yi往wang在zai很hen多duo地di方fang的de信xin息xi化hua規gui劃hua中zhong，通tong常chang都dou沒mei有you多duo少shao有you關guan促cu進jin企qi業ye信xin息xi化hua的de實shi質zhi內nei容rong。由you於yu智zhi慧hui城cheng市shi重zhong點dian關guan注zhu應ying用yong現xian代dai信xin息xi技ji術shu提ti升sheng城cheng市shi社she會hui管guan理li水shui平ping，因yin此ci在zai最zui近jin一yi些xie地di方fang的de智zhi慧hui城cheng市shi建jian設she方fang案an中zhong
，促cu進jin企qi業ye信xin息xi化hua建jian設she的de內nei容rong更geng是shi難nan尋xun蹤zong跡ji了le。

　　然而，當前新一代信息化技術的發展給企業信息化特別是傳統產業的發展創新提供了極好的條件。無論是物聯網、雲計算技術還是3Djishu

，doujiangshideqiyedeshengchanzhizaonaizhiyushichangyingxiaodoufashenggenbendebianhua
，guowaiyixiexuezheshenzhijiangzhexiexinjishuzaichuantongxingyezhongdeyingyongchengzhiweirenleilishishangde“第三次工業革命”。因此，如何抓住由新一代信息技術所帶來的新一輪產業革命發展大潮，進一步轉變當前經濟發展方式、改善經濟結構
，各級政府責無旁貸。在這個過程當中
，各地的智慧城市建設完全應該對於傳統產業信息化建設發揮積極的促進作用。

　　3、信息網絡安全問題繼續受到冷落。在智慧城市建設過程中

，由於大量應用到物聯網
、雲yun計ji算suan等deng技ji術shu
，其qi信xin息xi網wang絡luo安an全quan問wen題ti隻zhi會hui更geng多duo而er不bu是shi減jian少shao。但dan是shi，很hen多duo地di方fang的de智zhi慧hui城cheng市shi建jian設she方fang案an對dui這zhe個ge重zhong要yao問wen題ti卻que語yu焉yan不bu詳xiang，甚shen至zhi是shi采cai取qu一yi種zhong視shi而er不bu見jian的de態tai度du。對dui於yu其qi潛qian在zai威wei脅xie
，我wo們men不bu得de不bu深shen表biao憂you慮lv。

　　近來，美國國會有關封殺華為中興公司進入美國ICTshichangdepinggubaogao，geiduizhegewentiyizhishushiwududewoguoxinxihuajianshelingyuqiaoxianglejingzhong。meiguoyizhishishijieshanghulianwangchanyedelingtouyang，wulunshijishuhaishiqiyekejichuangxinnengli，douyinlingguojixingyefazhanchaoliu，ranermeiguoquerengranyaofengshashangweiduiqigouchengzhenzhengweixiedezhongguotongxinqiye
，qibeihoudeyuanyinbudebuyinqirenmendegaoduguanzhu。

　　國內有些人認為
，這是因為美國貿易保護主義開始抬頭了。但是，如果我們仔細梳理美國20年來有關信息網絡安全的政策，我們就會發現
，美國封殺華為中興遠非貿易保護主義那麼簡單。

　　根據2008年美國布什政府實施
、2010年奧巴馬政府部分解密的《國家網絡安全綜合計劃(CNCI)》，信息網絡構成美國的關鍵基礎設施，是美國在網絡空間延續其"一強獨霸"地位的基本手段和工具。為此
，必須製定多管齊下的全球供應鏈風險管理模式，必須在產品、係統和服務的整個生命周期中采取一種戰略性和綜合性的方式，提高對威脅、脆弱性以及與采購決定相關的後果的認知；開發和應用各種工具及資源，從技術上和運作上減少在產品整個生命周期(從設計到退出市場)中產生的風險
；製定新的采購政策和運作方式以反映市場全球化的複雜性；與工業界合作發展和應用供應鏈風險管理標準及最佳操作方式。

　　CNCI讓(rang)人(ren)們(men)深(shen)刻(ke)理(li)解(jie)了(le)美(mei)國(guo)政(zheng)府(fu)封(feng)殺(sha)華(hua)為(wei)中(zhong)興(xing)的(de)戰(zhan)略(lve)邏(luo)輯(ji)
，也(ye)反(fan)過(guo)來(lai)給(gei)國(guo)人(ren)以(yi)警(jing)醒(xing)
，更(geng)加(jia)地(di)讓(rang)我(wo)們(men)意(yi)識(shi)到(dao)當(dang)前(qian)我(wo)國(guo)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)所(suo)麵(mian)臨(lin)的(de)巨(ju)大(da)風(feng)險(xian)。實(shi)際(ji)上(shang)，我(wo)國(guo)在(zai)這(zhe)方(fang)麵(mian)所(suo)存(cun)在(zai)的(de)信(xin)息(xi)網(wang)絡(luo)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)遠(yuan)較(jiao)美(mei)國(guo)來(lai)得(de)嚴(yan)峻(jun)和(he)緊(jin)迫(po)，因(yin)為(wei)這(zhe)些(xie)威(wei)脅(xie)不(bu)僅(jin)來(lai)自(zi)思(si)科(ke)等(deng)美(mei)國(guo)網(wang)絡(luo)通(tong)信(xin)企(qi)業(ye)在(zai)我(wo)國(guo)硬(ying)件(jian)設(she)施(shi)領(ling)域(yu)的(de)近(jin)乎(hu)壟(long)斷(duan)地(di)位(wei)，也(ye)來(lai)自(zi)微(wei)軟(ruan)、IBM、Oracle等公司在智慧城市建設領域特別是業務信息係統、數shu據ju庫ku管guan理li和he業ye務wu解jie決jue方fang案an市shi場chang的de主zhu導dao地di位wei。因yin此ci，從cong保bao障zhang國guo家jia安an全quan高gao度du建jian立li我wo國guo信xin息xi網wang絡luo安an全quan戰zhan略lve和he管guan理li體ti係xi
，已yi經jing是shi一yi項xiang刻ke不bu容rong緩huan的de工gong作zuo了le！

　　二、中國的智慧城市建設：三個維度及其戰略缺陷

　　如(ru)果(guo)我(wo)們(men)不(bu)是(shi)單(dan)純(chun)地(di)將(jiang)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)作(zuo)為(wei)一(yi)個(ge)純(chun)粹(cui)外(wai)來(lai)的(de)詞(ci)彙(hui)
，而(er)是(shi)將(jiang)其(qi)看(kan)作(zuo)是(shi)我(wo)國(guo)信(xin)息(xi)化(hua)發(fa)展(zhan)曆(li)程(cheng)的(de)一(yi)個(ge)重(zhong)要(yao)階(jie)段(duan)，並(bing)結(jie)合(he)我(wo)國(guo)當(dang)前(qian)的(de)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)曆(li)程(cheng)，那(na)麼(me)我(wo)們(men)對(dui)於(yu)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)就(jiu)會(hui)有(you)一(yi)個(ge)正(zheng)確(que)的(de)思(si)維(wei)，就(jiu)能(neng)夠(gou)正(zheng)確(que)地(di)理(li)解(jie)當(dang)前(qian)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)的(de)深(shen)刻(ke)內(nei)涵(han)。總(zong)的(de)來(lai)看(kan)
，我(wo)們(men)可(ke)以(yi)從(cong)以(yi)下(xia)三(san)個(ge)維(wei)度(du)、從更加宏觀層麵去豐富我們對於智慧城市的認識
，並分析其中的問題。

　　1
、從“兩化深度融合”維度理解智慧城市。很久以來
，信息化一直被看作是國家發展戰略的重要內容。2002年，黨的十六大報告提出“以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化
，走出一條科技含量高、經濟效益好
、資源消耗低、環境汙染少、人力資源優勢[-0.89%]得到充分發揮的新型工業化道路”
；2007年
，黨的十七大報告提出了“五化(工業化、信息化、城鎮化
、市場化、國際化)並舉、兩化(工業化和信息化)融合”的思路；當前，根據國際經濟不景氣以及近年來物聯網、雲計算技術快速發展的形勢，黨的十八大報告指出，堅持走中國特色新型工業化
、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調
，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。在這些重要文件中，信息化都占據重要地位。

　　從國內外信息化發展實踐來看，信息化工作往往體現為幾個具體的“Logo”。例如，初期是信息高速公路
，後來是數字城市，從2008年(nian)開(kai)始(shi)，智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)成(cheng)為(wei)各(ge)國(guo)信(xin)息(xi)化(hua)工(gong)作(zuo)的(de)主(zhu)流(liu)思(si)路(lu)和(he)基(ji)本(ben)方(fang)向(xiang)。而(er)從(cong)我(wo)國(guo)的(de)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)來(lai)看(kan)
，智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)作(zuo)為(wei)信(xin)息(xi)化(hua)建(jian)設(she)的(de)重(zhong)點(dian)主(zhu)要(yao)還(hai)是(shi)在(zai)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)層(ceng)麵(mian)，尚(shang)未(wei)與(yu)國(guo)家(jia)的(de)信(xin)息(xi)化(hua)發(fa)展(zhan)大(da)戰(zhan)略(lve)相(xiang)銜(xian)接(jie)。所(suo)以(yi)，雖(sui)然(ran)我(wo)們(men)已(yi)經(jing)將(jiang)信(xin)息(xi)化(hua)作(zuo)為(wei)國(guo)家(jia)層(ceng)麵(mian)的(de)最(zui)高(gao)戰(zhan)略(lve)
，但(dan)是(shi)在(zai)具(ju)體(ti)實(shi)施(shi)時(shi)，並(bing)沒(mei)有(you)對(dui)其(qi)進(jin)行(xing)全(quan)麵(mian)係(xi)統(tong)的(de)規(gui)劃(hua)落(luo)實(shi)，隻(zhi)注(zhu)重(zhong)在(zai)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)改(gai)造(zao)以(yi)及(ji)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)層(ceng)麵(mian)著(zhe)眼(yan)(如成立專門的工業和信息化主管機構)

，而對於信息化的相關工作如城市公共管理、社會發展以及與之相關的信息資源、biaozhunguifanjianshedenggongxingjishujiansheneirongfangmian
，zezhongshibuzu
，quefatongchou。yinci，jinguanxinxihuajuyourucidezhanlvediwei，womenzaijutishijigongzuozhongquewangwangnanyitixian
，yejiushishuo，xinxihuaquefayigeheshideluodishishidezhanlvezhanshuanpai。zhekeyikanzuoshiwoguoxinxihuafazhanzhanlvedezhongyaoquexian。

　　2、從戰略性新興產業維度理解智慧城市

　　信息化建設直接由IT技術驅動，也因IT技術本身的特性而顯得更加的智能化、人性化、自動化
，同時更對企業生產管理、政府公共管理
、社會交往形態產生顯著的影響。傳統的信息網絡技術讓人們可以通過計算機終端進行P2P(對等)的交流
，而新一代信息技術則更強調信息的綜合、zhenghe
，pingtaihuagongnenggengweiqiangda。gengweizhongyaodeshi，wulianwangjiangduiwutideguanlinaruwangluohuaguanlizhong
，congershiderenyuzhenggeshijiedourongruyigetongyidepingtaizhong。eryunjisuandefazhanzejinyibushideyouwulianwangdengsuochanshengdehailiangxinxiziyuandecunchu


、業務處理、整合管理等問題不再成為難題
，大數據技術則為分析這些海量數據、發掘其潛在價值並為決策分析提供了可靠的技術保障。所以
，與以前的單項IT技術的創新發展不同
，近些年來所誕生的物聯網、雲計算、大數據技術具有一個最為顯著的特點，就是相互之間圍繞海量信息的產生、存儲、處理、決策分析的、前後相互連貫的產業鏈條的形式集中出現
，共同構成新一輪的、威力更為強勁的信息化宏偉浪潮。

　　這一輪信息化浪潮對於經濟社會的潛在影響，我們尚難以進行預料。但是， 有(you)一(yi)點(dian)可(ke)以(yi)預(yu)料(liao)的(de)是(shi)，當(dang)前(qian)基(ji)於(yu)傳(chuan)統(tong)的(de)行(xing)政(zheng)區(qu)劃(hua)而(er)展(zhan)開(kai)的(de)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)顯(xian)然(ran)是(shi)不(bu)適(shi)應(ying)這(zhe)種(zhong)技(ji)術(shu)發(fa)展(zhan)要(yao)求(qiu)的(de)。從(cong)住(zhu)建(jian)部(bu)所(suo)開(kai)展(zhan)的(de)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)試(shi)點(dian)來(lai)看(kan)
，不(bu)僅(jin)有(you)規(gui)模(mo)較(jiao)大(da)的(de)城(cheng)市(shi)，甚(shen)至(zhi)還(hai)有(you)城(cheng)區(qu)和(he)縣(xian)級(ji)單(dan)位(wei)
，顯(xian)然(ran)有(you)違(wei)新(xin)一(yi)代(dai)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)本(ben)身(shen)的(de)規(gui)律(lv)。而(er)且(qie)，試(shi)點(dian)本(ben)身(shen)也(ye)未(wei)對(dui)於(yu)如(ru)何(he)應(ying)對(dui)這(zhe)一(yi)輪(lun)的(de)產(chan)業(ye)鏈(lian)式(shi)信(xin)息(xi)化(hua)浪(lang)潮(chao)沒(mei)有(you)提(ti)出(chu)有(you)效(xiao)的(de)頂(ding)層(ceng)應(ying)用(yong)規(gui)劃(hua)方(fang)案(an)，因(yin)此(ci)我(wo)們(men)難(nan)以(yi)對(dui)這(zhe)種(zhong)“摸著石頭過河”式的智慧城市試點寄予過高的期望。

　　3、從城鎮化戰略維度理解智慧城市

　　我國的城鎮化水平仍然較低(大約為50%左右)，與發達國家相比還有不少差距，我國的城鎮化還有較大的空間。因此，城鎮化被看作是未來擴大內需、維(wei)持(chi)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)繼(ji)續(xu)持(chi)續(xu)快(kuai)速(su)增(zeng)長(chang)的(de)重(zhong)要(yao)動(dong)力(li)源(yuan)泉(quan)。由(you)於(yu)曆(li)史(shi)因(yin)素(su)
，當(dang)前(qian)的(de)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)承(cheng)載(zai)著(zhe)眾(zhong)多(duo)的(de)任(ren)務(wu)和(he)要(yao)求(qiu)，中(zhong)央(yang)也(ye)因(yin)此(ci)將(jiang)當(dang)前(qian)的(de)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)稱(cheng)之(zhi)為(wei)“新型城鎮化”。根據2012年12月15日召開的中央經濟工作會議精神
，新型城鎮化主要包括三個方麵的內容：一是構建科學合理的城市格局，大中小城市和小城鎮、城市群要科學布局，與區域經濟發展和產業布局緊密銜接，與資源環境承載能力相適應；二是有序推進農業轉移人口市民化；三是把生態文明理念和原則全麵融入城鎮化全過程
，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。

　　上shang述shu對dui於yu新xin型xing城cheng鎮zhen化hua的de要yao求qiu

，主zhu要yao是shi基ji於yu當dang前qian城cheng鎮zhen化hua本ben身shen的de內nei在zai要yao求qiu。其qi實shi，在zai這zhe些xie要yao求qiu當dang中zhong，信xin息xi化hua都dou可ke以yi而er且qie應ying該gai發fa揮hui重zhong要yao作zuo用yong
，信xin息xi化hua應ying該gai貫guan穿chuan於yu城cheng鎮zhen化hua建jian設she的de各ge個ge方fang麵mian，隻zhi有you深shen度du融rong合he信xin息xi化hua戰zhan略lve
，城cheng鎮zhen化hua才cai可ke以yi真zhen正zheng體ti現xian出chu“新型”的時代特征，才可以被稱為“新型城鎮化”。

　　然(ran)而(er)
，雖(sui)然(ran)信(xin)息(xi)化(hua)和(he)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)都(dou)被(bei)賦(fu)予(yu)國(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)地(di)位(wei)，但(dan)是(shi)對(dui)於(yu)如(ru)何(he)理(li)解(jie)兩(liang)者(zhe)之(zhi)間(jian)的(de)相(xiang)互(hu)關(guan)係(xi)，無(wu)論(lun)是(shi)重(zhong)大(da)的(de)文(wen)件(jian)還(hai)是(shi)具(ju)體(ti)的(de)業(ye)務(wu)工(gong)作(zuo)層(ceng)麵(mian)(如城鎮化建設)，都dou未wei對dui此ci加jia以yi明ming確que。而er且qie
，對dui於yu當dang前qian智zhi慧hui城cheng市shi建jian設she與yu新xin型xing城cheng鎮zhen化hua之zhi間jian的de關guan係xi，理li論lun界jie鮮xian有you研yan究jiu，政zheng策ce上shang也ye缺que乏fa銜xian接jie和he協xie調tiao。這zhe同tong樣yang可ke以yi說shuo是shi國guo家jia戰zhan略lve層ceng麵mian的de重zhong要yao缺que陷xian。

　　shangshusangeweidu
，doucongzhanlvecengmiantaolunlezhihuichengshijianshexuyaomianduihechulidewenti。zhexiewentibujiejue，womenjiunanyibawozhihuichengshijianshedezhenzhengneihan


，zhihuichengshibujinnanyishenduronghegongyehua，yenanyishenduronghechengzhenhua。

　　三
、讓智慧城市建設賦予新型城鎮化以智慧

　　從地理空間來看，我國的城鎮化建設不外乎表現為兩個方麵內容：一(yi)是(shi)大(da)都(dou)市(shi)的(de)城(cheng)城(cheng)郊(jiao)化(hua)及(ji)其(qi)衛(wei)星(xing)城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)
，二(er)是(shi)中(zhong)小(xiao)城(cheng)鎮(zhen)的(de)城(cheng)市(shi)功(gong)能(neng)和(he)格(ge)局(ju)建(jian)設(she)。然(ran)而(er)
，比(bi)空(kong)間(jian)擴(kuo)展(zhan)更(geng)為(wei)重(zhong)要(yao)的(de)則(ze)是(shi)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)的(de)內(nei)在(zai)質(zhi)量(liang)，而(er)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)質(zhi)量(liang)的(de)提(ti)高(gao)隻(zhi)有(you)通(tong)過(guo)加(jia)強(qiang)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)才(cai)得(de)以(yi)實(shi)現(xian)。為(wei)此(ci)，應(ying)該(gai)采(cai)取(qu)以(yi)下(xia)的(de)措(cuo)施(shi)：

　　1、明確智慧城市建設在信息化戰略中的作用和定位

　　這(zhe)雖(sui)然(ran)看(kan)過(guo)去(qu)好(hao)像(xiang)是(shi)一(yi)個(ge)無(wu)關(guan)痛(tong)癢(yang)的(de)問(wen)題(ti)，但(dan)其(qi)實(shi)這(zhe)是(shi)當(dang)前(qian)我(wo)國(guo)信(xin)息(xi)化(hua)發(fa)展(zhan)中(zhong)的(de)一(yi)個(ge)重(zhong)要(yao)問(wen)題(ti)，事(shi)關(guan)我(wo)國(guo)信(xin)息(xi)化(hua)工(gong)作(zuo)的(de)總(zong)體(ti)布(bu)局(ju)。實(shi)際(ji)上(shang)，當(dang)前(qian)我(wo)國(guo)的(de)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)不(bu)僅(jin)受(shou)新(xin)一(yi)代(dai)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)本(ben)身(shen)的(de)驅(qu)使(shi)
，更(geng)受(shou)到(dao)我(wo)國(guo)新(xin)型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)發(fa)展(zhan)的(de)內(nei)在(zai)需(xu)求(qiu)所(suo)迫(po)。為(wei)此(ci)，必(bi)須(xu)將(jiang)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)作(zuo)為(wei)新(xin)時(shi)期(qi)我(wo)國(guo)信(xin)息(xi)化(hua)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)的(de)具(ju)體(ti)抓(zhua)手(shou)，不(bu)僅(jin)要(yao)強(qiang)調(tiao)信(xin)息(xi)化(hua)與(yu)工(gong)業(ye)化(hua)的(de)深(shen)度(du)融(rong)合(he)
，也(ye)要(yao)同(tong)時(shi)強(qiang)調(tiao)信(xin)息(xi)化(hua)(即智慧城市建設)與新型城鎮化的深度融合，並在此基礎上加強智慧城市的頂層設計，規範當前智慧城市建設所出現的混亂局麵。

　　2、結合新型城鎮化建設與新一代信息技術要求，構建智慧城市總體框架

　　對於大都市和中小城鎮來說
，智慧城市建設的內容和重點應該有所不同。對於大城市的智慧城市建設，應該注重應用以物聯網
、雲計算、無線寬帶
、sanwangronghedengweizhuyaoneirongdexinyidaixinxijishujiejuexiandaichengshibingweizhuyaoneirong，erduiyuzhongxiaochengzhenlaishuo，yuminshengxiangguandegonggongguanliyufuwuweiyewuxitongfazhanzhongdian。zhihuichengshijiansheyinggaishuaxindangqianchengshixinxihuafazhanxianzhuang，zhenghexinxiziyuan、統籌業務應用係統，為人們呈現建成小康社會的美好願景。

　　3、智慧城市建設應該與國內新一代信息技術產業發展形成良性互動

　　woguodechengzhenhuazhengzaijinruyigekuaisufazhanjieduan，chengweiyigewanyijidejudaneixushichang，shiwoguojingjibaochichixukuaisuzengchangdeyigezhongyaobaozhang。conglishifazhanjiang
，chengzhenhuayugongyegemingmiqiexiangguan
，diyicigongyegemingchengjiuleyingguo

、德國、美(mei)國(guo)等(deng)少(shao)數(shu)歐(ou)美(mei)國(guo)家(jia)的(de)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)
，而(er)第(di)二(er)次(ci)產(chan)業(ye)革(ge)命(ming)則(ze)成(cheng)就(jiu)了(le)主(zhu)要(yao)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)和(he)部(bu)分(fen)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)的(de)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)。以(yi)新(xin)一(yi)代(dai)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)為(wei)主(zhu)要(yao)內(nei)容(rong)的(de)第(di)三(san)次(ci)工(gong)業(ye)革(ge)命(ming)為(wei)我(wo)國(guo)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)提(ti)供(gong)了(le)極(ji)好(hao)的(de)曆(li)史(shi)機(ji)遇(yu)，毫(hao)無(wu)疑(yi)問(wen)，第(di)三(san)次(ci)工(gong)業(ye)革(ge)命(ming)將(jiang)成(cheng)就(jiu)我(wo)國(guo)的(de)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)。

　　智慧城市建設將成為融合城鎮化、信息化、工gong業ye化hua發fa展zhan戰zhan略lve的de重zhong要yao載zai體ti。作zuo為wei新xin型xing城cheng鎮zhen化hua發fa展zhan的de重zhong要yao內nei容rong，智zhi慧hui城cheng市shi建jian設she應ying該gai成cheng為wei支zhi撐cheng國guo內nei新xin一yi代dai信xin息xi技ji術shu產chan業ye發fa展zhan的de重zhong要yao內nei需xu市shi場chang。但dan是shi，從cong政zheng策ce層ceng麵mian來lai看kan，智zhi慧hui城cheng市shi建jian設she尚shang未wei與yu我wo國guo的de新xin一yi代dai信xin息xi技ji術shu產chan業ye發fa展zhan實shi現xian有you效xiao銜xian接jie。作zuo為wei戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye的de一yi部bu分fen，國guo家jia已yi經jing為wei新xin一yi代dai信xin息xi技ji術shu製zhi定ding了le比bi較jiao具ju體ti的de戰zhan略lve部bu署shu，如ru國guo務wu院yuan於yu2010年10月發布的《關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定》(國發〔2010〕32號)以及2012年7月發布的《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》。danshi

，congdangqiandeshidianqingkuanglaikan，gedizhihuichengshijiansheyuxinyidaixinxijishudejiehehaibugoujinmi。jinhou，yinggaicongzongtishangjiaqiangzhihuichengshijiansheyuxinyidaixinxijishuchuangxinfazhandeguanlianxing，congzhengfucaigoudengdengfangmiangeiyugengyoulidezhengcezhichi。

　　4
、建立能夠融合工業化、新型城鎮化的信息化建設綜合協調機製

　　智慧城市建設涉及麵非常廣泛，包括信息通信產業管理、城市交通、醫療衛生、教育、shequguanlifuwudengzhuduolingyu，erqieyeyudangqiandexinxingchengzhenhuamiqiexiangguan
，yinerbixujianliyigezonghetongchoujizhiquxietiaotuijin。danshi，muqianwoguoshangweijianliyigezonghe
、統一有效的機製去統籌智慧城市建設。

　　shijishang，renheyigedanyibumensuozhudaodezhihuichengshijianshedouhuimianlinzhuduoquexian，bixujianliyizhongnenggouzonghexietiaogefangyewuneirongbingshixianziyuangongxiangdezhihuichengshijianshejizhi。liru，jiumuqianyouzhujianbusuozhudaodezhihuichengshijiansheshidianpingjiazhibiaotixilaikan，zhihuichengshishidianjihubaohanxinxihuajianshedejuedaduoshuneirong，ranerzhujianbubenshenbingbujubeixinxihuajianshedezhuguanzhineng，qizhongdehenduoyewushinanyiyouqiyijiabumenjiukeyiluoshituidongdelede。zaidangqiandeqingkuangxia
，keyikaolvfahuiguojiaxinxihualingdaoxiaozudezuoyong，zonghexinxingchengzhenhuajiansheguanligongneng，tongguoguojiaxinxihualingdaoxiaozubanbuyouguanzhihuichengshijianshedezhidaoyijianbingshelizhihuichengshijiansheguanlibangongshi
，dingqihuobudingqidijiuxiangguanwentijuxingkuabumenxietiaohuiyi，jiejuexiangmujianshe
、業務協同與資源共享問題。

　　5、建立健全信息網絡安全機製和體係

　　在zai互hu聯lian網wang時shi代dai，由you於yu我wo國guo根gen本ben沒mei有you技ji術shu和he產chan業ye主zhu導dao權quan，我wo國guo的de信xin息xi網wang絡luo安an全quan問wen題ti幾ji乎hu是shi完wan全quan暴bao露lu在zai跨kua國guo公gong司si特te別bie是shi美mei國guo公gong司si的de技ji術shu掌zhang控kong之zhi下xia
，幾ji乎hu沒mei有you安an全quan可ke言yan。在zai以yi物wu聯lian網wang、雲yun計ji算suan為wei代dai表biao的de新xin一yi代dai信xin息xi技ji術shu支zhi撐cheng的de信xin息xi網wang絡luo時shi代dai
，安an全quan問wen題ti更geng為wei突tu出chu
，其qi潛qian在zai威wei脅xie也ye更geng大da。為wei保bao障zhang智zhi慧hui城cheng市shi的de安an全quan穩wen定ding運yun行xing，有you必bi要yao從cong保bao障zhang國guo家jia安an全quan高gao度du規gui劃hua信xin息xi網wang絡luo安an全quan
，整zheng合he當dang前qian分fen散san的de信xin息xi安an全quan管guan理li機ji製zhi，建jian立li高gao效xiao的de信xin息xi網wang絡luo安an全quan保bao障zhang體ti係xi。

　　從具體建設來看，我們可以將其內容概括為實施和管理兩個層麵。從實施來看，就是要確保"硬保障"和"軟保障"：所謂"硬保障"就是確保智慧城市建設的網絡設施與裝備的絕對可靠
，建立一種"可信可靠連接網絡"；所謂"軟保障"就是要確保業務係統、基礎數據庫的絕對安全可靠。

　　從管理來看，具體包括多種保障機製：首先是建立由全國人大或全國政協主導的國家信息網絡安全審查評估機製，定期發布國家信息網絡安全評估報告；其次是建立和完善入侵監測與防範係統，保障信息網絡的安全運行；在智慧城市項目建設的政府采購階段
，建立嚴格的技術產品資質認定和采購備案製度，對參與投標的內資
、外資企業明確其安全保障的可信賴等級；建jian立li健jian全quan安an全quan監jian測ce及ji應ying急ji反fan應ying機ji製zhi
，以yi便bian協xie調tiao各ge政zheng府fu部bu門men進jin行xing監jian測ce

，阻zu止zhi和he減jian少shao外wai國guo網wang絡luo間jian諜die機ji構gou對dui我wo國guo公gong共gong及ji企qi業ye網wang絡luo進jin行xing網wang絡luo情qing報bao威wei脅xie；等。

　　6
、加強相關的法律法規建設

　　物聯網與雲計算時代
，法律法規問題要比傳統的互聯網時代更加複雜。就我國而言，互聯網法律法規建設存在大量"欠賬"，許多的信息網絡安全問題處於無法可依狀態。在物聯網時代，這種局麵必須得到改觀。