3月7日，國家發改委發布《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄》，把節能環保等七大戰略性新興產業作為主要發展方向。這意味著未來幾年中國產業投資版圖已經圈定。

　　發展戰略性新興產業對促進我國經濟結構調整和轉變經濟發展方式具有舉足輕重的作用，也是今年全國“兩會”期間政協委員熱議的話題。全國政協委員、國家發改委副主任張曉強表示，戰略性新興產業是我國新一輪經濟增長的重要推動力量，到2020年，力爭使戰略性新興產業占GDP的比重達到15%。

　　應鼓勵創新和競爭

　　“發展戰略性新興產業有利於培育新的經濟增長點，搶占下一輪產業發展的製高點。”全國政協委員、南京市政協主席沈健表示

，戰略性新興產業知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好，應超前培育。但是，目前產業政策部門分割決策，導致重複建設等弊病，應該組建高位協調機構，加強研究
、指導和協調，形成行政幹預適當適度
、法律經濟政策完備、政策係統協調的格局。

　　沈健認為
，發展戰略性新興產業要實現“三個轉移”：從支持供給方政策轉移到支持供給和刺激需求並進的政策上來，從“擇優”支持具體項目轉移到“普惠”改善市場環境上來
，從支持大型國有企業轉移到支持國有企業、民營中小企業並舉上來。沈健說：“戰略性新興產業技術創新活躍，主導技術路徑不確定性較大，主導產品尚未定型

，應避免在發展早期進行技術、產品的標準選擇
，要鼓勵多種技術路線的創新和競爭。”

　　全國政協委員
、河海大學水資源高效利用與工程安全國家工程研究中心常務副主任陳星鶯表示，在布局戰略性新興產業核心技術
、組織標誌性產品攻關的同時，要對與之相關的共性技術、通用基礎材料、器件及設備加大研發投入，加快產業化。“科ke技ji創chuang新xin的de投tou入ru要yao瞄miao準zhun原yuan創chuang標biao誌zhi性xing目mu標biao產chan品pin，在zai科ke技ji創chuang新xin的de基ji礎chu上shang擴kuo大da戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye的de規gui模mo，要yao對dui區qu域yu創chuang新xin型xing城cheng市shi群qun進jin行xing合he理li分fen工gong，形xing成cheng差cha異yi化hua競jing爭zheng和he協xie同tong互hu補bu的de發fa展zhan格ge局ju，努nu力li培pei育yu戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye的de策ce源yuan地di。”陳星鶯說。

　　盡快解決產能過剩問題

　　自2010年國務院出台《關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定》yilai，zhanlvexingxinxingchanyekuaisufazhan，chanyeguimochixukuoda。raner，chanyefazhanzhongbutongchengducunzaifazhanzhiliangliangyoubuqi，zijinzhaduihouduanzhizaohuanjiezhishichanyediduanhua，zhongfujianshexunsudaozhichannengguoshengdengtuchuwenti。

　　全國政協委員、民min建jian陝shan西xi省sheng委wei副fu主zhu委wei周zhou新xin生sheng呼hu籲xu，盡jin快kuai解jie決jue戰zhan略lve型xing新xin興xing產chan業ye短duan時shi間jian內nei產chan能neng過guo剩sheng問wen題ti。他ta建jian議yi在zai產chan業ye發fa展zhan的de優you先xian順shun序xu上shang


，提ti倡chang市shi場chang導dao向xiang，弱ruo化hua行xing政zheng導dao向xiang
，加jia強qiang預yu警jing機ji製zhi；同時政府也要製定相關問責機製。

　　“戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)的(de)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)，不(bu)能(neng)僅(jin)明(ming)確(que)扶(fu)持(chi)的(de)產(chan)業(ye)門(men)類(lei)
，更(geng)要(yao)鮮(xian)明(ming)地(di)指(zhi)出(chu)政(zheng)府(fu)不(bu)鼓(gu)勵(li)發(fa)展(zhan)什(shen)麼(me)，行(xing)業(ye)門(men)檻(kan)在(zai)哪(na)裏(li)，以(yi)及(ji)嚴(yan)格(ge)限(xian)製(zhi)發(fa)展(zhan)什(shen)麼(me)。”全國政協委員、江蘇省社會科學院院長劉誌彪舉例說
，“比(bi)如(ru)我(wo)國(guo)光(guang)伏(fu)行(xing)業(ye)目(mu)前(qian)麵(mian)臨(lin)的(de)困(kun)難(nan)，產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)除(chu)了(le)與(yu)需(xu)求(qiu)不(bu)足(zu)有(you)關(guan)外(wai)，很(hen)大(da)程(cheng)度(du)上(shang)是(shi)因(yin)為(wei)中(zhong)國(guo)企(qi)業(ye)主(zhu)要(yao)集(ji)中(zhong)於(yu)太(tai)陽(yang)能(neng)產(chan)品(pin)的(de)加(jia)工(gong)環(huan)節(jie)，大(da)量(liang)購(gou)買(mai)資(zi)本(ben)密(mi)集(ji)的(de)國(guo)外(wai)專(zhuan)用(yong)設(she)備(bei)擴(kuo)張(zhang)產(chan)能(neng)，國(guo)外(wai)設(she)備(bei)廠(chang)商(shang)賺(zhuan)走(zou)了(le)行(xing)業(ye)景(jing)氣(qi)階(jie)段(duan)的(de)主(zhu)要(yao)利(li)潤(run)。因(yin)此(ci)
，為(wei)了(le)避(bi)免(mian)走(zou)前(qian)一(yi)輪(lun)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)中(zhong)加(jia)工(gong)環(huan)節(jie)過(guo)度(du)膨(peng)脹(zhang)、無序競爭的老路
，不僅要明確扶持設備研發和裝備製造業，更要明確一般性加工環節的製造企業的準入門檻。”

　　民min革ge中zhong央yang提ti案an認ren為wei
，我wo國guo必bi須xu提ti高gao戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye的de發fa展zhan質zhi量liang，增zeng強qiang發fa展zhan實shi效xiao。促cu進jin有you條tiao件jian的de戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye或huo子zi行xing業ye盡jin快kuai完wan成cheng產chan業ye整zheng合he和he國guo際ji化hua發fa展zhan，在zai整zheng體ti上shang提ti升sheng行xing業ye的de國guo際ji競jing爭zheng力li，對dui太tai陽yang能neng光guang伏fu、LED半導體照明等有廣闊發展前景但同質化生產能力過剩的行業
，應研究製定並購促進等支持辦法
，推動重點企業的並購重組，整合產能；支持有條件的戰略性新興產業企業開拓國際市場
，提升企業的國際化水平
，從而分散單一市場帶來的風險和紮堆國內市場帶來的壓力。

　　同時


，完善機製，下決心解決地方“一哄而上”和“無序上馬” 戰略性新興產業項目的問題。要切實提高地方政府的產業發展規劃質量，避免因商業模式雷同而陷入新一輪的惡性競爭
；地方政府應把工作重點放在機製體製建設、公平競爭的市場環境培育上來。

　　財稅政策要向研發環節傾斜

　　“稅收作為宏觀調控的重要工具，應當發揮積極作用
，推動戰略性新興產業快速成長，使之成為推進我國產業結構升級、加快轉變經濟發展方式新的增長點。”全國政協委員張波表示
，“但是現行稅收優惠政策達不到國家大力扶持戰略性新興產業加快發展的目的，存在針對性不強、政策過於籠統
、優惠力度不夠等問題。”

　　張波舉例說
，現行政策對軟件開發企業銷售自行開發的軟件產品，增值稅負超3%部分即征即退
；對軟件和集成電路產業實行定期減免和優惠稅率相結合的企業所得稅優惠政策；對高新技術企業實行優惠稅率。“但dan是shi這zhe些xie政zheng策ce都dou不bu是shi單dan獨du針zhen對dui戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye設she置zhi的de，對dui戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye來lai說shuo

，隻zhi能neng在zai現xian行xing優you惠hui政zheng策ce中zhong選xuan擇ze適shi合he自zi身shen的de某mou項xiang或huo者zhe某mou幾ji項xiang政zheng策ce使shi用yong，有you的de企qi業ye甚shen至zhi無wu從cong選xuan擇ze”。

　　張波對此提出三項建議：一(yi)是(shi)減(jian)輕(qing)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)增(zeng)值(zhi)稅(shui)負(fu)擔(dan)。比(bi)照(zhao)國(guo)家(jia)關(guan)於(yu)鼓(gu)勵(li)軟(ruan)件(jian)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)扶(fu)持(chi)政(zheng)策(ce)，對(dui)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)銷(xiao)售(shou)自(zi)行(xing)開(kai)發(fa)的(de)產(chan)品(pin)，增(zeng)值(zhi)稅(shui)負(fu)超(chao)過(guo)3%的部分給予即征即退的優惠政策；對於企業致力於提高自主研發水平而進口國外先進設備、kaifazhongsuobixudeyuancailiaohexiangguanpeitaolingjian
，mianzhengjinkouhuanjiezengzhishuihejinkouguanshui。ershizhidingzhanlvexingxinxingchanyeshuishouyouhuimulu，bingchutaidingqijianmianjiyouhuishuilvdengsuodeshuiyouhuizhengce。fuhetiaojiandeqiyekeyixiangshou“三免三減半”的企業所得稅優惠政策
，減免期滿後，減按15%稅率征收企業所得稅。三是出台鼓勵企業投資戰略性新興產業的優惠政策。

　　劉誌彪表示，要搶占戰略性新興產業的研發等產業鏈高端，支持戰略性新興產業發展的金融、財政補貼、稅shui收shou優you惠hui等deng優you惠hui政zheng策ce應ying重zhong點dian向xiang研yan發fa環huan節jie傾qing斜xie，避bi免mian以yi產chan能neng規gui模mo為wei標biao準zhun進jin行xing支zhi持chi的de思si維wei慣guan性xing。應ying集ji中zhong力li量liang支zhi持chi具ju有you研yan發fa突tu破po潛qian質zhi的de企qi業ye，讓rang其qi參can與yu國guo際ji優you秀xiu科ke技ji資zi源yuan的de競jing爭zheng
，在zai國guo際ji範fan圍wei內nei形xing成cheng龍long頭tou企qi業ye。