導讀：市場化方向是我國電力改革的基本取向
，但我國電力改革不應盲目照搬部分西方國家以私有化、破碎式分拆為特點的改革模式。應從促進能源發展戰略和能源安全的大局，從促進國民經濟和社會健康持續發展出發，研究謀劃、統籌推進電力體製改革。

　　電力工業的發展與國家發展
、民族複興
、人民幸福緊密關聯，電網企業在保障能源安全、提高能源效率、服務國計民生、建設和諧社會中，承擔著重大責任和曆史使命。

　　多年來，國家電網公司從維護黨和國家的工作大局出發，堅決擁護改革、支持改革和促進改革
，圓滿完成了主輔分離改革
、主多分開改革，積極推進大用戶直購電試點工作，向全社會發布了分布式光伏發電、分布式能源並網服務工作意見，積極促進光伏、風電、天然氣等分布式能源發展。國家電網公司主動進行企業內部整合優化，處理廠網分開改革曆史遺留問題，不斷提高管理的效率和效益；renzhenfenxiyanjiudianligongyefazhanqushiyijimianlindexingshibianhua，jieheguoneiwaidianlitizhigaigejingyanjiaoxun
，xingchenglekexuexitongdegaigesiluheguandian。shijianzhengming
，gaigeshifazhandedongli，chixujinxingdeneiwaibugaigehetizhijizhichuangxin
，zhichenglegongsimuqianlianghaodefazhanjumianheanquanwendingdegongdianjumian。

　　2002年nian啟qi動dong電dian力li市shi場chang化hua改gai革ge以yi來lai的de十shi年nian間jian
，電dian力li工gong業ye麵mian貌mao煥huan然ran一yi新xin。我wo國guo發fa電dian裝zhuang機ji容rong量liang和he發fa電dian量liang位wei居ju世shi界jie第di二er。電dian源yuan結jie構gou和he布bu局ju進jin一yi步bu優you化hua。電dian網wang企qi業ye集ji約yue化hua發fa展zhan，電dian網wang規gui模mo快kuai速su增zeng長chang。國guo家jia電dian網wang逐zhu步bu實shi現xian從cong薄bo弱ruo到dao堅jian強qiang、從傳統到智能的轉變，成為集電能傳輸、市shi場chang交jiao易yi和he資zi源yuan優you化hua配pei置zhi功gong能neng於yu一yi體ti的de現xian代dai綜zong合he服fu務wu平ping台tai，大da範fan圍wei優you化hua配pei置zhi能neng源yuan資zi源yuan的de格ge局ju初chu步bu形xing成cheng，為wei保bao障zhang國guo家jia能neng源yuan安an全quan發fa揮hui了le不bu可ke替ti代dai的de作zuo用yong。

　　一
、深化電力體製改革必須符合我國具體國情

　　與我國整體經濟體製相一致，市場化方向是我國電力改革的基本取向，但我國電力改革絕不能盲目照搬部分西方國家以私有化、破碎式分拆為特點的改革模式
，而是應該以科學發展觀為指導
，以實事求是的態度，探索一條符合我國具體國情的改革路徑。

　　jinnianlai，woguodianlitizhigaigemianlindehuanjingyuxingshiyijingfashenglezhongdabianhua。yishinengyuanchangqianquanwendinggongyingmaoduntuchu。youyunengyuanxiaofeizongliangchixukuaisuzengchang，woguonengyuandekechixugongyingmianlinyanjundeziyuanpingjingyueshu，muqianmeitan
、石油和天然氣人均剩餘可采儲量分別僅為世界人均水平的60%

、6.2%和6.7%。二是環境保護和促進清潔能源發展的任務繁重。目前我國“以煤為主”的de能neng源yuan消xiao費fei結jie構gou帶dai來lai了le大da量liang的de汙wu染ran物wu及ji溫wen室shi氣qi體ti排pai放fang，電dian力li工gong業ye麵mian臨lin節jie能neng減jian排pai和he增zeng強qiang綠lv色se發fa展zhan能neng力li的de迫po切qie要yao求qiu。三san是shi區qu域yu發fa展zhan和he城cheng鄉xiang發fa展zhan尚shang不bu均jun衡heng。我wo國guo區qu域yu經jing濟ji發fa展zhan不bu均jun衡heng
、城cheng鄉xiang二er元yuan結jie構gou矛mao盾dun依yi然ran突tu出chu
，電dian力li作zuo為wei公gong共gong服fu務wu的de重zhong要yao內nei容rong，亟ji須xu利li用yong電dian網wang優you化hua配pei置zhi資zi源yuan的de平ping台tai作zuo用yong，將jiang落luo後hou地di區qu的de資zi源yuan優you勢shi轉zhuan化hua為wei經jing濟ji優you勢shi，為wei實shi現xian公gong共gong服fu務wu均jun等deng化hua奠dian定ding基ji礎chu。四si是shi電dian力li有you效xiao競jing爭zheng機ji製zhi缺que失shi。“廠網分開”後(hou)發(fa)電(dian)側(ce)競(jing)爭(zheng)格(ge)局(ju)初(chu)步(bu)形(xing)成(cheng)，但(dan)競(jing)爭(zheng)機(ji)製(zhi)以(yi)及(ji)電(dian)價(jia)等(deng)配(pei)套(tao)機(ji)製(zhi)尚(shang)未(wei)建(jian)立(li)起(qi)來(lai)。電(dian)網(wang)作(zuo)為(wei)支(zhi)撐(cheng)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)的(de)物(wu)理(li)平(ping)台(tai)
，既(ji)要(yao)積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)市(shi)場(chang)體(ti)係(xi)和(he)競(jing)爭(zheng)機(ji)製(zhi)建(jian)設(she)
，又(you)要(yao)切(qie)實(shi)保(bao)持(chi)政(zheng)府(fu)在(zai)市(shi)場(chang)失(shi)靈(ling)下(xia)的(de)調(tiao)控(kong)能(neng)力(li)。五(wu)是(shi)能(neng)源(yuan)對(dui)外(wai)依(yi)存(cun)度(du)持(chi)續(xu)走(zou)高(gao)。能(neng)源(yuan)企(qi)業(ye)是(shi)參(can)與(yu)國(guo)際(ji)能(neng)源(yuan)競(jing)爭(zheng)、落實國家能源戰略、提高國家政治和經濟影響力的重要載體。目前

，我國亟須打造在國際能源市場上影響力大、競爭力強的大型能源集團。

　　基ji於yu以yi上shang對dui環huan境jing與yu形xing勢shi的de分fen析xi，我wo們men認ren為wei，深shen化hua電dian力li市shi場chang化hua改gai革ge，必bi須xu從cong促cu進jin能neng源yuan發fa展zhan戰zhan略lve和he能neng源yuan安an全quan的de大da局ju出chu發fa，從cong樹shu立li大da的de能neng源yuan發fa展zhan觀guan


、建立大的市場交易觀出發，堅定以下四個方麵基本認識：

　　第di一yi，深shen化hua電dian力li體ti製zhi改gai革ge要yao有you利li於yu電dian網wang安an全quan穩wen定ding運yun行xing，促cu進jin電dian力li科ke學xue發fa展zhan。現xian代dai社she會hui對dui電dian力li的de依yi賴lai性xing越yue來lai越yue大da
，大da電dian網wang事shi故gu是shi整zheng個ge社she會hui的de災zai難nan。電dian力li生sheng產chan

、輸送、消費瞬時完成
，實時平衡，對安全性的要求極高。我國電力工業處在快速發展階段，大量新工程、新設備連續投運
，電網結構
、運行方式不斷變化，電力安全始終麵臨巨大挑戰。隨著我國現代化、城鎮化發展步伐加快
，電力需求持續較快增長的趨勢一定時期內不會改變。從現在到2020年，預計新增發電裝機8億yi千qian瓦wa以yi上shang
，發fa展zhan任ren務wu艱jian巨ju。深shen化hua電dian力li體ti製zhi改gai革ge要yao遵zun循xun電dian力li行xing業ye特te點dian和he發fa展zhan規gui律lv
，始shi終zhong有you利li於yu電dian網wang安an全quan穩wen定ding運yun行xing，確que保bao不bu發fa生sheng大da麵mian積ji停ting電dian事shi故gu，促cu進jin電dian源yuan電dian網wang科ke學xue健jian康kang協xie調tiao發fa展zhan。

　　dier，shenhuadianlitizhigaigeyaoyouliyuquanguofanweineiyouhuapeizhiziyuan。suizhedongbuyouxiandenengyuanziyuanrijiankujie

，woguonengyuankaifazhongdianzhujianxiyihebeiyi，yiwangshengnei、區域內自我平衡的電力發展方式已難以為繼，新增發電能源的60%位於西北部地區，負荷的60%以上位於中東部地區，全國範圍優化資源配置勢在必行。2012年國家電網組織跨區跨省交易電量達6055億千瓦時

，跨區交易電量比2003年增長9.5倍。深化電力體製改革，要發揮市場配置資源的基礎性作用，突破省間和區域壁壘，構建全國統一的電力市場體係。

　　第三
，深化電力體製改革要有利於保障民生。我國區域經濟發展不均衡
、城cheng鄉xiang二er元yuan結jie構gou矛mao盾dun突tu出chu，服fu務wu民min生sheng是shi實shi現xian社she會hui和he諧xie發fa展zhan的de基ji礎chu。一yi方fang麵mian，需xu要yao建jian立li有you利li於yu城cheng鄉xiang電dian網wang統tong籌chou發fa展zhan的de管guan理li體ti製zhi，實shi現xian城cheng市shi反fan哺bu農nong村cun，加jia快kuai農nong村cun電dian網wang建jian設she，為wei城cheng鄉xiang用yong戶hu提ti供gong優you質zhi服fu務wu；另ling一yi方fang麵mian，電dian力li是shi基ji本ben的de公gong共gong服fu務wu，亟ji須xu利li用yong電dian網wang優you化hua配pei置zhi資zi源yuan的de平ping台tai作zuo用yong，將jiang落luo後hou地di區qu的de資zi源yuan優you勢shi轉zhuan化hua為wei經jing濟ji優you勢shi，為wei落luo後hou地di區qu實shi現xian公gong共gong服fu務wu均jun等deng化hua奠dian定ding經jing濟ji基ji礎chu。深shen化hua電dian力li體ti製zhi改gai革ge
，必bi須xu充chong分fen考kao慮lv並bing體ti現xian區qu域yu和he城cheng鄉xiang統tong籌chou發fa展zhan的de思si路lu，解jie決jue好hao農nong村cun
、邊遠地區電力發展和無電人口

、dishoururenqundeyongdiandengwenti。tebieshizaifashengzhongtedaziranzaihaiqingkuangxia，dianliguanlitizhijizhibixushiyingjinjiqiangxianjiuzaideyaoqiu，zuidaxiandujianshaosunshi，fuwuyuminsheng。

　　第四，深化電力體製改革要有利於新能源發展。發展新能源
、轉(zhuan)變(bian)能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)已(yi)經(jing)成(cheng)為(wei)國(guo)際(ji)能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)的(de)潮(chao)流(liu)和(he)趨(qu)勢(shi)。近(jin)年(nian)來(lai)
，國(guo)家(jia)電(dian)網(wang)公(gong)司(si)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)一(yi)體(ti)化(hua)管(guan)理(li)的(de)體(ti)製(zhi)優(you)勢(shi)
，有(you)效(xiao)解(jie)決(jue)了(le)新(xin)能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)中(zhong)技(ji)術(shu)、標準、安全等諸多矛盾和問題，推動我國風電和太陽能等新能源實現迅猛發展。以風電發展為例，截至2012年年底，全國並網風電達到6083萬千瓦；國家電網調度範圍達到5676萬千瓦

，六年年均增速87%。我國已取代美國成為世界第一風電大國
，國家電網成為全球風電規模最大
、發展最快的電網，大電網運行大風電的能力處於世界領先水平。預計2020年
，風電裝機將超過2億千瓦、光伏發電超過5000萬千瓦
，必須依托大電網、大市場進行優化配置和消納。但我國新能源發展麵臨的矛盾仍十分突出，一方麵，我國風電、太陽能等資源集中在西部、北部地區

，規模大，遠離負荷中心，難以就地消納
，需要進行集中開發和遠距離輸送；另一方麵
，我國風電集中的“三北”（西北、華北
、東北）地區電源結構單一
，抽水蓄能、ranqidianzhandenglinghuotiaojiedianyuanbizhongbuzu，tebieshidongjiyouyugongrejizubizhongda，jibenmeiyoutiaofengnengli。muqianzhiyuewoguoxinnengyuanfazhandeguanjianwentishidaquzhijiandelianxihaihenboruo，haimeiyouxingchengquanguotongyidedashichangtixiheyuzhixiangshiyingdequanguolianwangnengli。shenhuadianligaigeyaoanzhao“建設大基地、融入大電網”的發展思路，加強統一規劃
、統一建設、統一調度
、統一管理，完善配套政策，加快調峰電源和特高壓跨區輸電通道建設，擴大風電、太陽能消納市場，確保實現我國新能源發展目標。

　　二、深化電力改革必須從促進能源發展戰略和能源安全的大局出發

　　深化電力體製改革意義重大，事關我國能源戰略大局，事關電力工業發展大局，事關我國經濟社會發展大局。實現黨的十八大提出的“兩個一百年”的(de)宏(hong)偉(wei)目(mu)標(biao)
，必(bi)須(xu)把(ba)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)進(jin)一(yi)步(bu)落(luo)實(shi)到(dao)電(dian)力(li)行(xing)業(ye)改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)的(de)各(ge)個(ge)環(huan)節(jie)，必(bi)須(xu)從(cong)促(cu)進(jin)能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)和(he)能(neng)源(yuan)安(an)全(quan)的(de)大(da)局(ju)出(chu)發(fa)，從(cong)促(cu)進(jin)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)和(he)社(she)會(hui)健(jian)康(kang)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)出(chu)發(fa)，認(ren)真(zhen)研(yan)究(jiu)和(he)謀(mou)劃(hua)，統(tong)籌(chou)推(tui)進(jin)電(dian)力(li)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)。

　　yaozheyanweilai
，jiangdianlitizhigaigenaruguojianengyuanfazhandedajutongchoukaolv。woguonengyuanxuqiuzongliangchixuzengchang，nengyuangongxumaodunhehuanjingyalijinyibutuxian，nengyuanduiwaiyicundubuduanzengjia，dafanweipeizhinengyuanziyuandexuqiubuduanshangsheng，nengyuanjiegoubuduanyouhua，nengyuangongyingxingshiburongleguan。weilaigaigesilubixuzheyanyunengyuanfazhandedaju
，tongchoukaolvwoguonengyuanbingfu、能源結構、能源布局等因素，繼續發揮輸配一體化、調度電網一體化、電(dian)網(wang)交(jiao)易(yi)一(yi)體(ti)化(hua)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)等(deng)體(ti)製(zhi)優(you)勢(shi)
，確(que)保(bao)大(da)電(dian)網(wang)安(an)全(quan)可(ke)靠(kao)運(yun)行(xing)，加(jia)快(kuai)特(te)高(gao)壓(ya)通(tong)道(dao)建(jian)設(she)，實(shi)現(xian)能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)的(de)大(da)範(fan)圍(wei)優(you)化(hua)配(pei)置(zhi)，改(gai)變(bian)過(guo)度(du)依(yi)賴(lai)輸(shu)煤(mei)的(de)能(neng)源(yuan)配(pei)置(zhi)方(fang)式(shi)和(he)就(jiu)地(di)平(ping)衡(heng)的(de)電(dian)力(li)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)，通(tong)過(guo)體(ti)製(zhi)路(lu)徑(jing)設(she)計(ji)推(tui)動(dong)電(dian)力(li)和(he)能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)的(de)轉(zhuan)變(bian)，從(cong)根(gen)本(ben)上(shang)解(jie)決(jue)未(wei)來(lai)50年甚至更長時期的發展問題。

　　yaoyouhuaxianxingtizhiyoushi

，lvxingyangqizeren

，genghaodifuwujingjishehuifazhan。guoyouqiyetebieshizhongyangqiye
，shigongyouzhiweizhutideshehuizhuyijibenjingjizhidudejichu，shiluoshiguojiazhanlvedeguganliliang。duonianlai，dianliqiyeyijingtansuochuleyitiaochuangxinfazhandexinlu，zailvxingyangqizeren、服fu務wu民min生sheng發fa展zhan方fang麵mian發fa揮hui了le帶dai頭tou和he表biao率lv作zuo用yong。電dian力li體ti製zhi改gai革ge還hai要yao從cong有you利li於yu企qi業ye可ke持chi續xu發fa展zhan的de角jiao度du出chu發fa，關guan注zhu企qi業ye發fa展zhan利li益yi，重zhong視shi調tiao動dong企qi業ye積ji極ji性xing，把ba企qi業ye的de實shi踐jian經jing驗yan和he管guan理li創chuang新xin成cheng果guo納na入ru改gai革ge總zong體ti設she計ji，創chuang造zao有you利li於yu中zhong央yang電dian力li企qi業ye“走出去”和服務經濟社會發展的改革環境。

　　要yao堅jian持chi市shi場chang化hua方fang向xiang，以yi機ji製zhi建jian設she為wei重zhong點dian
，構gou建jian政zheng府fu監jian管guan下xia的de有you效xiao競jing爭zheng格ge局ju。縱zong觀guan世shi界jie各ge國guo電dian力li市shi場chang化hua改gai革ge，均jun是shi在zai可ke以yi引yin入ru競jing爭zheng的de發fa電dian等deng環huan節jie引yin入ru競jing爭zheng機ji製zhi
，充chong分fen發fa揮hui市shi場chang作zuo用yong
，而er對dui具ju備bei自zi然ran壟long斷duan屬shu性xing的de電dian網wang環huan節jie，則ze實shi行xing政zheng府fu監jian管guan下xia的de壟long斷duan經jing營ying。我wo國guo未wei來lai的de改gai革ge應ying充chong分fen考kao慮lv我wo國guo國guo情qing，在zai繼ji續xu堅jian持chi和he完wan善shan輸shu配pei一yi體ti化hua管guan理li、取qu消xiao農nong電dian代dai管guan體ti製zhi的de基ji礎chu上shang，以yi機ji製zhi建jian設she為wei重zhong點dian，構gou建jian政zheng府fu監jian管guan下xia的de有you效xiao競jing爭zheng格ge局ju。著zhe力li重zhong點dian調tiao整zheng完wan善shan電dian價jia機ji製zhi，建jian立li與yu發fa電dian環huan節jie競jing爭zheng相xiang適shi應ying的de上shang網wang電dian價jia形xing成cheng機ji製zhi
，落luo實shi煤mei電dian聯lian動dong機ji製zhi

，建jian立li獨du立li的de輸shu配pei電dian價jia形xing成cheng機ji製zhi
；加強電力行業統一規劃，建立和完善電力統一規劃管理體係；健全電力法律法規體係
，創新電力市場監管方式；建立健全市場交易機製
，逐步建立統一開放
、競爭有序的電力市場體係
，促進資源在全國範圍的優化配置
，滿足經濟社會發展的需要。