國家發改委3月13日消息
，2月5日，《國務院關於推進物聯網有序健康發展的指導意見》正式出台。對此，國家發展改革委有關負責人對相關問題進行了解答。

　　全文如下：

　　2013年2月5日，《國務院關於推進物聯網有序健康發展的指導意見》（國發[2013]7號，以下簡稱《指導意見》）正zheng式shi出chu台tai。為wei什shen麼me要yao在zai此ci時shi出chu台tai推tui進jin物wu聯lian網wang有you序xu健jian康kang發fa展zhan的de指zhi導dao意yi見jian
，有you什shen麼me背bei景jing情qing況kuang，總zong體ti發fa展zhan思si路lu和he目mu標biao是shi什shen麼me
，提ti出chu了le哪na些xie保bao障zhang機ji製zhi和he措cuo施shi。記ji者zhe就jiu此ci采cai訪fang了le國guo家jia發fa展zhan改gai革ge委wei有you關guan負fu責ze人ren。

　　一、請介紹一下《指導意見》出台的背景。為什麼要提有序健康發展？

　　製定和出台《指導意見》，充分考慮了物聯網發展的國際、國內形勢。

　　zaiquanqiufanweikan，wulianwangzhengchuyuqibufazhanjieduan
，bingzaibufenlingyuqudelexianzhujinzhan
，congjishufazhandaochanyeyingyongyixianxianleguangkuodeqianjing。wulianwangzuoweixinyidaixinxijishudegaodujichenghezongheyunyong，qishentouxingqiang、帶動作用大、綜合效益好的特點日益突出。抓住機遇推進物聯網的應用和發展，對促進生產生活和社會管理方式向智能化、精細化
、網wang絡luo化hua方fang向xiang轉zhuan變bian，提ti高gao經jing濟ji和he社she會hui信xin息xi化hua水shui平ping，提ti升sheng社she會hui管guan理li和he公gong共gong服fu務wu水shui平ping，帶dai動dong相xiang關guan學xue科ke發fa展zhan和he技ji術shu創chuang新xin能neng力li增zeng強qiang，推tui動dong產chan業ye結jie構gou調tiao整zheng和he發fa展zhan方fang式shi轉zhuan變bian均jun具ju有you十shi分fen重zhong要yao的de意yi義yi。

　　我國在物聯網技術研發

、標準研製、產業培育和行業應用等方麵已初步具備一定基礎。但關鍵核心技術有待突破、產業基礎薄弱、網wang絡luo信xin息xi安an全quan存cun在zai潛qian在zai隱yin患huan等deng問wen題ti仍reng較jiao突tu出chu，解jie決jue不bu好hao這zhe些xie問wen題ti，就jiu不bu能neng把ba握wo物wu聯lian網wang發fa展zhan的de主zhu動dong權quan。同tong時shi，在zai當dang前qian我wo國guo物wu聯lian網wang發fa展zhan過guo程cheng中zhong，確que實shi還hai在zai一yi些xie地di方fang或huo機ji構gou出chu現xian了le超chao能neng力li布bu局ju和he貪tan大da求qiu全quan，盲mang目mu炒chao作zuo概gai念nian
、quanqianquandihefazhanzhutifangdichandengxianxiang。weici
，jixujiaqiangzhengceyindaoheguifan，chongfenrenshibawowulianwangdekexuefazhanguilv，tuidongwulianwangdeyingyonghechanyedejiankangfazhan。

　　國務院領導高度重視物聯網的發展，近幾年來就推動物聯網有序健康發展做出了一係列指示
，要求國家發展改革委
、工業和信息化部等部門，研究提出有針對性和操作性的意見和措施。

　　二、《指導意見》確定的推動我國物聯網發展的總體思路是什麼

？

　　為推動我國物聯網有序健康發展，《指導意見》根據對我國物聯網發展狀況和國際發展形勢的分析判斷
，以“十二五”qijianweizhongdian，zhenduidangqianwulianwangfazhanmianlindetuchuwenti
，yijichangyuanfazhandexuyao
，congquanjuxinghedingcengshejidejiaodujinxinglexitongkaolv
，tichuletuidongwoguowulianwangyouxujiankangfazhandezongtisilu

，ji：“以yi市shi場chang為wei導dao向xiang，以yi企qi業ye為wei主zhu體ti，以yi突tu破po關guan鍵jian技ji術shu為wei核he心xin，以yi推tui動dong需xu求qiu應ying用yong為wei抓zhua手shou，以yi培pei育yu產chan業ye為wei重zhong點dian，以yi保bao障zhang安an全quan為wei前qian提ti，營ying造zao發fa展zhan環huan境jing
，創chuang新xin服fu務wu模mo式shi，強qiang化hua標biao準zhun規gui範fan，合he理li規gui劃hua布bu局ju，加jia強qiang資zi源yuan共gong享xiang，深shen化hua軍jun民min融rong合he，打da造zao具ju有you國guo際ji競jing爭zheng力li的de物wu聯lian網wang產chan業ye體ti係xi”。同時
，《指導意見》提出重點要從四個方麵統籌好物聯網發展：

　　一是統籌物聯網各關鍵環節的協同發展
，實現應用示範推廣、技術研發攻關
、標準體係建設、產業鏈構建、基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)與(yu)信(xin)息(xi)安(an)全(quan)保(bao)障(zhang)環(huan)節(jie)的(de)相(xiang)互(hu)支(zhi)撐(cheng)和(he)相(xiang)互(hu)促(cu)進(jin)

，形(xing)成(cheng)協(xie)同(tong)效(xiao)應(ying)。二(er)是(shi)統(tong)籌(chou)物(wu)聯(lian)網(wang)發(fa)展(zhan)與(yu)安(an)全(quan)的(de)關(guan)係(xi)
，將(jiang)保(bao)障(zhang)安(an)全(quan)明(ming)確(que)作(zuo)為(wei)物(wu)聯(lian)網(wang)發(fa)展(zhan)的(de)基(ji)本(ben)要(yao)求(qiu)，強(qiang)調(tiao)安(an)全(quan)可(ke)控(kong)。同(tong)時(shi)
，對(dui)涉(she)及(ji)國(guo)家(jia)公(gong)共(gong)安(an)全(quan)和(he)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)的(de)重(zhong)要(yao)物(wu)聯(lian)網(wang)應(ying)用(yong)提(ti)出(chu)了(le)自(zi)主(zhu)可(ke)控(kong)的(de)要(yao)求(qiu)。三(san)是(shi)統(tong)籌(chou)物(wu)聯(lian)網(wang)的(de)區(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)定(ding)位(wei)，根(gen)據(ju)區(qu)域(yu)條(tiao)件(jian)差(cha)異(yi)提(ti)出(chu)了(le)不(bu)同(tong)地(di)區(qu)的(de)發(fa)展(zhan)重(zhong)點(dian)。強(qiang)調(tiao)引(yin)導(dao)和(he)督(du)促(cu)地(di)方(fang)根(gen)據(ju)自(zi)身(shen)條(tiao)件(jian)合(he)理(li)確(que)定(ding)物(wu)聯(lian)網(wang)發(fa)展(zhan)定(ding)位(wei)，因(yin)地(di)製(zhi)宜(yi)，有(you)序(xu)推(tui)進(jin)物(wu)聯(lian)網(wang)發(fa)展(zhan)，信(xin)息(xi)化(hua)和(he)信(xin)息(xi)產(chan)業(ye)基(ji)礎(chu)較(jiao)好(hao)的(de)地(di)區(qu)要(yao)強(qiang)化(hua)物(wu)聯(lian)網(wang)技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)
、產(chan)業(ye)化(hua)及(ji)示(shi)範(fan)應(ying)用(yong)，信(xin)息(xi)化(hua)和(he)信(xin)息(xi)產(chan)業(ye)基(ji)礎(chu)較(jiao)弱(ruo)的(de)地(di)區(qu)側(ce)重(zhong)推(tui)廣(guang)成(cheng)熟(shu)的(de)物(wu)聯(lian)網(wang)應(ying)用(yong)。四(si)是(shi)統(tong)籌(chou)資(zi)源(yuan)協(xie)同(tong)共(gong)享(xiang)，提(ti)出(chu)了(le)相(xiang)關(guan)的(de)要(yao)求(qiu)
，強(qiang)調(tiao)應(ying)用(yong)效(xiao)能(neng)。從(cong)而(er)避(bi)免(mian)形(xing)成(cheng)信(xin)息(xi)孤(gu)島(dao)、避免重複建設、避免不合理投資。

　　三、《指導意見》確定的我國物聯網發展目標是什麼？

　　《指導意見》提出了我國物聯網發展的總體目標，即：“實現物聯網在經濟社會各領域的廣泛應用，掌握物聯網關鍵核心技術，基本形成安全可控、具有國際競爭力的物聯網產業體係
，成為推動經濟社會智能化和可持續發展的重要力量”。同時，針對“十二五”時期發展，提出到2015年nian，要yao實shi現xian物wu聯lian網wang在zai經jing濟ji社she會hui重zhong要yao領ling域yu的de規gui模mo示shi範fan應ying用yong，突tu破po一yi批pi核he心xin技ji術shu，初chu步bu形xing成cheng物wu聯lian網wang產chan業ye體ti係xi，安an全quan保bao障zhang能neng力li明ming顯xian提ti高gao。具ju體ti包bao括kuo：一yi是shi在zai協xie同tong創chuang新xin方fang麵mian，要yao使shi物wu聯lian網wang技ji術shu研yan發fa水shui平ping和he創chuang新xin能neng力li顯xian著zhu提ti高gao，感gan知zhi領ling域yu突tu破po核he心xin技ji術shu瓶ping頸jing，明ming顯xian縮suo小xiao與yu發fa達da國guo家jia的de差cha距ju
，網wang絡luo通tong信xin領ling域yu與yu國guo際ji先xian進jin水shui平ping保bao持chi同tong步bu，信xin息xi處chu理li領ling域yu的de關guan鍵jian技ji術shu初chu步bu達da到dao國guo際ji先xian進jin水shui平ping。實shi現xian技ji術shu創chuang新xin
、管理創新和商業模式創新的協同發展。創新資源和要素得到有效彙聚和深度合作。二是在示範應用方麵
，要在工業、農業、節能環保、商貿流通
、交通能源、公共安全、社會事業、城市管理、安全生產、國guo防fang建jian設she等deng領ling域yu實shi現xian物wu聯lian網wang試shi點dian示shi範fan應ying用yong
，部bu分fen領ling域yu的de規gui模mo化hua應ying用yong水shui平ping顯xian著zhu提ti升sheng，培pei育yu一yi批pi物wu聯lian網wang應ying用yong服fu務wu優you勢shi企qi業ye。三san是shi在zai產chan業ye發fa展zhan方fang麵mian
，要yao發fa展zhan壯zhuang大da一yi批pi骨gu幹gan企qi業ye，培pei育yu一yi批pi“專、精
、特、新”dechuangxinxingzhongxiaoqiye，xingchengyipigejutesedechanyejiqun
，dazaojiaowanshandewulianwangchanyelian，wulianwangchanyetixichubuxingcheng。sishizaibiaozhuntixifangmian，yaozhidingyipiwulianwangfazhansuojixudejichugongxingbiaozhun
、guanjianjishubiaozhunhezhongdianyingyongbiaozhun，chubuxingchengmanzuwulianwangguimoyingyonghechanyehuaxuqiudebiaozhuntixi。wushizaianquanbaozhangfangmian
，yaowanshananquandengjibaohuzhidu，jianlijianquanwulianwanganquanceping
、風險評估、安全防範
、應急處置等機製，增強物聯網基礎設施、重大係統、重要信息等的安全保障能力，形成係統安全可用、數據安全可信的物聯網應用係統。

　　四、為什麼要把技術研發和應用作為當前我國物聯網發展的中心任務

，《指導意見》在哪些方麵體現了這個任務的中心地位
？

　　《指導意見》將研發和應用作為物聯網發展的中心任務

，主要基於如下考慮：yifangmian
，congquanqiulaikan，wulianwangdaguimoyingyongdejishutiaojianshangweiwanquanjubei
，xuduolingyujidaitupo，woguomianlinzhefazhanheganchaodezhongyaojiyu。tongshi
，zaiyiyoudejishujichufangmian
，bufenlingyuwoguoyufadaguojiachajuhaijiaoda
，chanyejishunengliboruo，bixujiangyanfagongguanfangzaiyouxianweizhi。lingyifangmian，wulianwangdefazhangenbenshangyilaiyingyongxuqiudeqianyin
，erdangqianwulianwangyingyongguimojiaoxiao、需求尚需激發培育
、應(ying)用(yong)模(mo)式(shi)尚(shang)需(xu)探(tan)索(suo)，做(zuo)好(hao)應(ying)用(yong)示(shi)範(fan)和(he)推(tui)廣(guang)工(gong)作(zuo)，特(te)別(bie)是(shi)發(fa)揮(hui)好(hao)應(ying)用(yong)的(de)先(xian)導(dao)作(zuo)用(yong)是(shi)物(wu)聯(lian)網(wang)發(fa)展(zhan)的(de)關(guan)鍵(jian)。國(guo)務(wu)院(yuan)領(ling)導(dao)同(tong)誌(zhi)曾(zeng)就(jiu)物(wu)聯(lian)網(wang)發(fa)展(zhan)專(zhuan)門(men)指(zhi)出(chu)：“要加強我國物聯網產業發展的設計、規劃、指導和支持
，關鍵是技術研發和應用”。《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》也曾明確提出“推動物聯網關鍵技術研發和在重點領域的應用示範”。因此，《指導意見》在指導思想
、基本原則、發展方向、重點任務、保障措施中，均突出體現了技術研發和應用的優先性。

　　在技術研發方麵，《指導意見》提出將突破關鍵技術作為物聯網發展的核心

，從物聯網感知、網絡通信、信息處理等三大關鍵環節提出相應目標，明確了研發攻關的主要任務。

　　在應用方麵
，《指導意見》提出將深化應用作為物聯網發展的抓手，從促進經濟社會發展和維護國家安全的重大需求出發選擇了工業

、農業

、節能環保
、商貿流通、交通能源、公共安全、社會事業

、城市管理、安全生產、國防建設等領域作為應用試點示範的重點，通過示範在部分領域實現規模化應用
，培育一批物聯網應用服務優勢企業。

　　五、如何發揮好政府和市場的作用，建立物聯網發展的長效促進機製
？

　　黨的十八大報告指出：“經濟體製改革的核心問題是處理好政府和市場的關係
，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用” 。物(wu)聯(lian)網(wang)發(fa)展(zhan)涉(she)及(ji)到(dao)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)和(he)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)各(ge)個(ge)領(ling)域(yu)，產(chan)業(ye)鏈(lian)長(chang)，涵(han)蓋(gai)麵(mian)廣(guang)
，處(chu)理(li)好(hao)政(zheng)府(fu)與(yu)市(shi)場(chang)的(de)關(guan)係(xi)，明(ming)確(que)各(ge)自(zi)的(de)職(zhi)責(ze)尤(you)為(wei)關(guan)鍵(jian)。一(yi)方(fang)麵(mian)，在(zai)當(dang)前(qian)物(wu)聯(lian)網(wang)起(qi)步(bu)發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)
，政(zheng)府(fu)在(zai)統(tong)籌(chou)規(gui)劃(hua)
、規範引導、營造環境等方麵起著不可替代的作用，應將建立應用示範、組織關鍵核心技術研發、推進產業鏈協同發展作為當前工作重點。為此
，《指導意見》明確提出了相關要求。另一方麵，從長效機製來看，物聯網的持續健康發展根本上還是要依靠市場的力量，《指導意見》也多次予以強調：

　　yishijianchishichanghuadaoxiangzuoweijibendezhidaosixiang，mingquetichuwulianwangfazhanyaoyishichangweidaoxiang，yiqiyeweizhuti
，zengqiangwulianwangfazhandeneishengdongli。kaolvdaowulianwangyingyonglingyudefuzaxingheduoyangxing，tebieqiangtiaozaijingzhengxingdeyingyonglingyu，yaoshizhongjianchiyingyongtuiguangdeshichanghua。zaishehuiguanlihegonggongfuwudengzhengfuzuoyongxiangduijiaodadelingyu，yeyaojijiyinrushichanghuajizhi。

　　二是堅持通過市場的辦法解決物聯網發展的問題，提出將需求牽引作為物聯網發展的重要原則，以重大示範應用為先導，統籌部署、循序漸進，帶動關鍵技術突破和產業規模化發展。

　　三是將商業模式創新作為物聯網創新發展的重要原則和重要任務，提出加大物聯網建設模式
、運營模式、應用推廣模式的探索
，通過商業模式創新形成可持續的機製
，培育發展物聯網新興服務業。

　　六、通過什麼樣的機製和政策保障物聯網健康發展
？

　　在工作機製方麵
，按照國務院的要求，國家發展改革委、工業和信息化部等部門已開展了幾個方麵工作。一是建立健全物聯網發展的協調推進機製。2012年8月底，成立了由國家發展改革委、工業和信息化部共同牽頭，13個部門參加的物聯網發展部際聯席會議。二是成立了物聯網發展專家谘詢隊伍。組建了由34位來自不同單位的專家組成的物聯網發展專家谘詢委員會
，為物聯網發展戰略、頂層設計
、重大專項提供建議，支撐政府決策。三是研究起草了10個物聯網發展專項行動計劃。為落實《指導意見》，目前10個行動計劃已經完成了起草工作，下一步將在做好與物聯網相關規劃
、科技重大專項
、產業化專項等的銜接的基礎上
，盡快頒布實施。

　　在政策措施方麵，《指導意見》從發展環境、財稅扶持、投融資、國際合作、人才隊伍建設等5個方麵提出了具體要求，強調加大財政投入，用好現有政策，做好政策落實
，充分利用好國家科技計劃

、重大專項
、戰略性新興產業發展專項資金等
，集中力量推進物聯網關鍵核心技術研發和產業化，大力支持標準體係、創新能力平台、重(zhong)大(da)應(ying)用(yong)示(shi)範(fan)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)。積(ji)極(ji)發(fa)揮(hui)中(zhong)央(yang)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)金(jin)經(jing)營(ying)預(yu)算(suan)作(zuo)用(yong)，支(zhi)持(chi)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)物(wu)聯(lian)網(wang)應(ying)用(yong)示(shi)範(fan)。特(te)別(bie)提(ti)出(chu)利(li)用(yong)國(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)創(chuang)投(tou)計(ji)劃(hua)，支(zhi)持(chi)設(she)立(li)一(yi)批(pi)物(wu)聯(lian)網(wang)創(chuang)業(ye)投(tou)資(zi)基(ji)金(jin)。相(xiang)信(xin)上(shang)述(shu)政(zheng)策(ce)的(de)實(shi)施(shi)，將(jiang)有(you)力(li)地(di)支(zhi)持(chi)我(wo)國(guo)物(wu)聯(lian)網(wang)產(chan)業(ye)的(de)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)。