國發〔2012〕64號

各省
、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委
、各直屬機構：

　　近(jin)年(nian)來(lai)，我(wo)國(guo)城(cheng)市(shi)公(gong)共(gong)交(jiao)通(tong)得(de)到(dao)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)，技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)水(shui)平(ping)不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)，基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)運(yun)營(ying)成(cheng)績(ji)顯(xian)著(zhu)，人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)出(chu)行(xing)更(geng)加(jia)方(fang)便(bian)，但(dan)隨(sui)著(zhe)我(wo)國(guo)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)加(jia)速(su)發(fa)展(zhan)
，城(cheng)市(shi)交(jiao)通(tong)發(fa)展(zhan)麵(mian)臨(lin)新(xin)的(de)挑(tiao)戰(zhan)。城(cheng)市(shi)公(gong)共(gong)交(jiao)通(tong)具(ju)有(you)集(ji)約(yue)高(gao)效(xiao)、節能環保等優點，優先發展公共交通是緩解交通擁堵、轉變城市交通發展方式、提升人民群眾生活品質、提高政府基本公共服務水平的必然要求，是構建資源節約型
、環境友好型社會的戰略選擇。為實施城市公共交通優先發展戰略，現提出以下指導意見：

　　一
、樹立優先發展理念

　　shenruguancheluoshikexuefazhanguan，jiakuaizhuanbianchengshijiaotongfazhanfangshi，tuchuchengshigonggongjiaotongdegongyishuxing，jianggonggongjiaotongfazhanfangzaichengshijiaotongfazhandeshouyaoweizhi
，zhelitishengchengshigonggongjiaotongbaozhangshuiping。zaiguihuabuju
、設施建設、技術裝備、運營服務等方麵，明確公共交通發展目標

，落實保障措施，創新體製機製
，形成城市公共交通優先發展的新格局。

　　二
、把握科學發展原則

　　一是方便群眾。把改善城市公共交通條件
、方便群眾日常出行作為首要原則，推動網絡化建設，增強供給能力，優化換乘條件，提高服務品質
，確保群眾出行安全可靠、經濟適用
、便捷高效。

　　二是綜合銜接。突出公共交通在城市總體規劃中的地位和作用
，按照科學合理、shiduchaoqiandeyuanzebianzhichengshigonggongjiaotongguihua，jiaqiangyuqitajiaotongfangshidexianjie，tigaoyitihuashuiping，tongchoujichusheshijiansheyuyunyingzuzhiguanli，yindaochengshikongjianbujudeyouhuatiaozheng。

　　三是綠色發展。按照資源節約和環境保護的要求，以節能減排為重點，大力發展低碳、高效、大容量的城市公共交通係統
，加快新技術、新能源、新裝備的推廣應用，倡導綠色出行。

　　四是因地製宜。根據城市功能定位、fazhantiaojianhejiaotongxuqiudengtedian，kexuequedinggonggongjiaotongfazhanmubiaohefazhanmoshi。mingquechengshigonggongjiaotongdezhudaofangshi，xuanzehelidejiansheshishifangan，jianlishiyideyunxingguanlijizhi

，peitaoxiangyingdezhengcebaozhangcuoshi。

　　三、明確總體發展目標

　　通過提高運輸能力、提升服務水平
、增強公共交通競爭力和吸引力，構建以公共交通為主的城市機動化出行係統
，同時改善步行、自zi行xing車che出chu行xing條tiao件jian。要yao發fa展zhan多duo種zhong形xing式shi的de大da容rong量liang公gong共gong交jiao通tong工gong具ju
，建jian設she綜zong合he交jiao通tong樞shu紐niu，優you化hua換huan乘cheng中zhong心xin功gong能neng和he布bu局ju，提ti高gao站zhan點dian覆fu蓋gai率lv，提ti升sheng公gong共gong交jiao通tong出chu行xing分fen擔dan比bi例li
，確que立li公gong共gong交jiao通tong在zai城cheng市shi交jiao通tong中zhong的de主zhu體ti地di位wei。

　　科學研究確定城市公共交通模式，根據城市實際發展需要合理規劃建設以公共汽（電）車為主體的地麵公共交通係統
，包括快速公共汽車、現代有軌電車等大容量地麵公共交通係統，有條件的特大城市
、大城市有序推進軌道交通係統建設。提高城市公共交通車輛的保有水平和公共汽（電）車平均運營時速，大城市要基本實現中心城區公共交通站點500米全覆蓋，公共交通占機動化出行比例達到60%左右。

　　四

、實施加快發展政策

　　（一）強化規劃調控。

　　要強化城市總體規劃對城市發展建設的綜合調控，統籌城市發展布局、功能分區、用yong地di配pei置zhi和he交jiao通tong發fa展zhan，倡chang導dao公gong共gong交jiao通tong支zhi撐cheng和he引yin導dao城cheng市shi發fa展zhan的de規gui劃hua模mo式shi，科ke學xue製zhi定ding城cheng市shi綜zong合he交jiao通tong規gui劃hua和he公gong共gong交jiao通tong規gui劃hua。城cheng市shi綜zong合he交jiao通tong規gui劃hua應ying明ming確que公gong共gong交jiao通tong優you先xian發fa展zhan原yuan則ze，統tong籌chou重zhong大da交jiao通tong基ji礎chu設she施shi建jian設she，合he理li配pei置zhi和he利li用yong各ge種zhong交jiao通tong資zi源yuan。城cheng市shi公gong共gong交jiao通tong規gui劃hua要yao科ke學xue規gui劃hua線xian網wang布bu局ju
，優you化hua重zhong要yao交jiao通tong節jie點dian設she置zhi和he方fang便bian銜xian接jie換huan乘cheng，落luo實shi各ge種zhong公gong共gong交jiao通tong方fang式shi的de功gong能neng分fen工gong

，加jia強qiang與yu個ge體ti機ji動dong化hua交jiao通tong以yi及ji步bu行xing、自行車出行的協調，促進城市內外交通便利銜接和城鄉公共交通一體化發展。

　　（二）加快基礎設施建設。

　　提ti升sheng公gong共gong交jiao通tong設she施shi和he裝zhuang備bei水shui平ping，提ti高gao公gong共gong交jiao通tong的de便bian利li性xing和he舒shu適shi性xing。科ke學xue有you序xu發fa展zhan城cheng市shi軌gui道dao交jiao通tong
，積ji極ji發fa展zhan大da容rong量liang地di麵mian公gong共gong交jiao通tong，加jia快kuai調tiao度du中zhong心xin
、停車場、保養場、首末站以及停靠站的建設
，提高公共汽（電）車的進場率
；推進換乘樞紐及步行道、自行車道、gonggongtingchechangdengpeitaofuwusheshijianshe
，jiangqinaruchengshijiuchenggaizaohexinchengjiansheguihuatongbushishi。gulixinnengyuangonggongjiaotongcheliangyingyong
，jiakuailaojiuchelianggengxintaotai，baozhanggonggongjiaotongyunyingshebeidegengxinheweihu，tigaozhengtiyunshunengli。

　　（三）加強公共交通用地綜合開發。

　　城(cheng)市(shi)控(kong)製(zhi)性(xing)詳(xiang)細(xi)規(gui)劃(hua)要(yao)與(yu)城(cheng)市(shi)綜(zong)合(he)交(jiao)通(tong)規(gui)劃(hua)和(he)公(gong)共(gong)交(jiao)通(tong)規(gui)劃(hua)相(xiang)互(hu)銜(xian)接(jie)
，優(you)先(xian)保(bao)障(zhang)公(gong)共(gong)交(jiao)通(tong)設(she)施(shi)用(yong)地(di)。加(jia)強(qiang)公(gong)共(gong)交(jiao)通(tong)用(yong)地(di)監(jian)管(guan)，改(gai)變(bian)土(tu)地(di)用(yong)途(tu)的(de)由(you)政(zheng)府(fu)收(shou)回(hui)後(hou)重(zhong)新(xin)供(gong)應(ying)用(yong)於(yu)公(gong)共(gong)交(jiao)通(tong)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)。對(dui)新(xin)建(jian)公(gong)共(gong)交(jiao)通(tong)設(she)施(shi)用(yong)地(di)的(de)地(di)上(shang)、dixiakongjian，anzhaoshichanghuayuanzeshishitudizonghekaifa。duixianyougonggongjiaotongsheshiyongdi，zhichiyuantudishiyongzhezaifuheguihuaqiebugaibianyongtudeqiantixiajinxinglitikaifa。gonggongjiaotongyongdizonghekaifadeshouyiyongyugonggongjiaotongjichusheshijianshehemibuyunyingkuisun。

　　（四）加大政府投入。

　　城市人民政府要將公共交通發展資金納入公共財政體係
，重點增加大容量公共交通

、綜合交通樞紐、場站建設以及車輛設備購置和更新的投入。“十二五”期間，免征城市公共交通企業新購置的公共汽（電）車的車輛購置稅；依法減征或者免征公共交通車船的車船稅；落實對城市公共交通行業的成品油價格補貼政策，確保補貼及時足額到位。對城市軌道交通運營企業實施電價優惠。

　　（五）拓寬投資渠道。

　　推進公共交通投融資體製改革，進一步發揮市場機製的作用。支持公共交通企業利用優質存量資產，通過特許經營、戰略投資、信托投資、guquanrongzidengduozhongxingshi

，xiyinhegulishehuizijincanyugonggongjiaotongjichusheshijiansheheyunying
，zaishichangzhunrubiaozhunheyouhuifuchizhengcefangmian，duigeleitouzizhutitongdengduidai。gonggongjiaotongqiyekeyikaizhanyuyunshufuwuzhuyexiangguandeqitajingyingyewu
，gaishanqiyecaiwuzhuangkuang，zengqiangshichangrongzinengli。yaojiaqiangyinqihezuo，chuangxinjinrongfuwu
，weichengshigonggongjiaotongfazhantigongyouzhi、低成本的融資服務。

　　（六）保障公共交通路權優先。

　　優化公共交通線路和站點設置
，逐步提高覆蓋率
、準zhun點dian率lv和he運yun行xing速su度du，改gai善shan公gong共gong交jiao通tong通tong達da性xing和he便bian捷jie性xing。增zeng加jia公gong共gong交jiao通tong優you先xian車che道dao
，擴kuo大da信xin號hao優you先xian範fan圍wei

，逐zhu步bu形xing成cheng公gong共gong交jiao通tong優you先xian通tong行xing網wang絡luo。集ji約yue利li用yong城cheng市shi道dao路lu資zi源yuan
，允yun許xu機ji場chang巴ba士shi、校車
、bancheshiyonggonggongjiaotongyouxianchedao。zengjiagonggongjiaotongyouxiantongxingguanlisheshitouru，jiaqianggonggongjiaotongyouxianchedaodejiankongheguanli
，zaiyongduquyuheluduanquxiaozhandaotingche
，chongfenliyongkejishouduan
，jiadaduijiaotongweifaxingweidezhifalidu。

　　（七）鼓勵智能交通發展。

　　按照智能化、綜合化
、人性化的要求，推進信息技術在城市公共交通運營管理、服務監管和行業管理等方麵的應用
，重點建設公眾出行信息服務係統
、車輛運營調度管理係統

、安全監控係統和應急處置係統。加強城市公共交通與其他交通方式、城市道路交通管理係統的信息共享和資源整合
，提高服務效率。“十二五”期間，進一步完善城市公共交通移動支付體係建設
，全麵推廣普及城市公共交通“一卡通”，加快其在城市不同交通方式中的應用。加快完善標準體係，逐步實現跨市域公共交通“一卡通”的互聯互通。

　　五、建立持續發展機製

　　（一）完善價格補貼機製。

　　綜合考慮社會承受能力、企業運營成本和交通供求狀況
，完善價格形成機製，根據服務質量、運輸距離以及各種公共交通換乘方式等因素
，建立多層次
、差別化的價格體係
，增強公共交通吸引力。合理界定補貼補償範圍，對實行低票價、減免票、承擔政府指令性任務等形成的政策性虧損，對企業在技術改造、節能減排
、經營冷僻線路等方麵的投入
，地方財政給予適當補貼補償。建立公共交通企業職工工資收入正常增長機製。

　　（二）健全技術標準體係。

　　修訂和完善公共交通基礎設施的建設標準



；規範軌道交通

、公共汽（電）車等裝備的產品標準


；建立新能源車輛性能檢驗等技術標準；製定公共交通運營的服務標準，構建服務質量評價指標體係。研究公共交通技術政策，明確技術發展方向。

　　（三）推行交通綜合管理。

　　綜合運用法律
、經濟
、行政等手段，有效調控、合理引導個體機動化交通需求。在特大城市嚐試實施不同區域、不bu同tong類lei型xing停ting車che場chang差cha異yi化hua收shou費fei和he建jian設she駐zhu車che換huan乘cheng係xi統tong等deng需xu求qiu管guan理li措cuo施shi，加jia強qiang停ting車che設she施shi規gui劃hua建jian設she及ji管guan理li。發fa展zhan中zhong小xiao學xue校xiao車che服fu務wu係xi統tong
，加jia強qiang資zi質zhi管guan理li，製zhi定ding安an全quan和he服fu務wu標biao準zhun。“十二五”期間，初步建立出租汽車服務管理信息係統，大力推廣出租汽車電話約車服務，方便群眾乘車

，減少空駛。大力發展汽車租賃、包車客運等交通服務方式，通過社會化、市場化手段
，滿足企事業單位和個人商務、lvyoudengduoyanghuadechuxingxuqiu，tigaocheliangdeliyongxiaolv。luoshichengshijianshexiangmujiaotongyingxiangpingjiazhidu，bingzuoweixiangmushishideqianzhixingtiaojian
，yangeluoshigonggongjiaotongpeijianbiaozhun
，shixiantongbusheji、同步建設、同步驗收。大力加強公共交通和綠色出行的宣傳和引導。

　　（四）健全安全管理製度。

　　強化安全第一、zhiliangweibendelinian。chengshirenminzhengfuyaoqieshijiaqianggonggongjiaotongdeanquanjianguan
，wanshananquanbiaozhuntixi

，jianquananquanguanlizhidu，luoshijianguanzeren

，jiadaanquantouru，zhidingyingjiyuan。zhongdagonggongjiaotongxiangmujiansheyaoyangezhixingfadingchengxuhegongchengbiaozhun
，baozhengheligongqi
，jiaqiangyanshouguanli。chengshigonggongjiaotongqiyezuoweianquanzerenzhuti，yaowanshangexiangguizhangzhiduhegangweiguifan，jianquananquanguanlijigou，peibeizhuanzhiguanlirenyuan，luoshianquanguanlizeren，jiadajingfeitouru，dingqikaizhananquanjianzhaheyinhuanpaizha，yangeshishicheliangweixiuhebaofeizhidu，zengqiangtufashijianfangfanheyingjinengli。guifanjishuhechanpinbiaozhun，goujianfuwuzhiliangpingjiazhibiaotixi。yaogaoduzhongshiguidaojiaotongdejianshe

、運營安全，強化風險評估與防控
，完善軌道交通工程驗收和試運營審核及第三方安全評估製度。

　　（五）規範重大決策程序。

　　推進城市公共交通重大決策法製化

、民主化、公開化。研究出台公共交通優先發展的法規規章，地方人民政府推動配套製訂和完善地方性法規，為城市公共交通的資金投入、土地開發、luquanyouxiandengfuchizhengcetigongfalvbaozhang。guifanchengshirenminzhengfugonggongjiaotongzhongdajuecechengxu，shixingxianwangguihuabianzhigongshizhiduheyunyingjiagetingzhengzhidu。jianlichengshigonggongjiaotongyunyingchengbenhefuwuzhiliangxinxigongkaizhidu
，jiaqiangshehuijiandu。

　　（六）建立績效評價製度。

　　jiakuaijianlijianquanchengshigonggongjiaotongfazhanjixiaopingjiazhidu，guowuyuanyouguanbumenyanjiuzhidingpingjiabanfa，dingqiduiquanguozhongdianchengshigonggongjiaotongfazhanshuipingjinxingjixiaopingjia。gechengshiyaotongguogongzhongcanyu、專家谘詢等多種方式，對公共交通企業服務質量和運營安全進行定期評價

，結果作為衡量公交企業運營績效、發放政府補貼的重要依據。

　　發展城市公共交通，城市人民政府是責任主體，省級人民政府負責監督、指導，國務院有關部門要做好製定宏觀發展政策和完善相關法規規章等工作。各級人民政府、各有關部門要按照職責分工

，主動協調、密切配合，推動城市公共交通實現又好又快發展。

　　國務院

　　2012年12月29日