廈門公交集團積極思考探索公交事業的發展前景。

城市公共交通發展，保障市民便捷出行。

       核心提示

　　公交票改、優化線路
、提升服務、穩定隊伍……這已經成為廈門公交集團的日常工作和不斷優化的目標。

　　黨(dang)的(de)十(shi)八(ba)大(da)報(bao)告(gao)提(ti)出(chu)，要(yao)從(cong)維(wei)護(hu)最(zui)廣(guang)大(da)人(ren)民(min)根(gen)本(ben)利(li)益(yi)的(de)高(gao)度(du)，加(jia)快(kuai)健(jian)全(quan)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)
，加(jia)強(qiang)和(he)創(chuang)新(xin)社(she)會(hui)管(guan)理(li)，推(tui)動(dong)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)和(he)諧(xie)社(she)會(hui)建(jian)設(she)。對(dui)於(yu)廈(sha)門(men)的(de)公(gong)交(jiao)事(shi)業(ye)來(lai)說(shuo)
，要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)公(gong)共(gong)交(jiao)通(tong)係(xi)統(tong)，讓(rang)老(lao)百(bai)姓(xing)出(chu)行(xing)更(geng)方(fang)便(bian)、更快捷、更(geng)高(gao)效(xiao)。公(gong)交(jiao)出(chu)行(xing)就(jiu)是(shi)綠(lv)色(se)出(chu)行(xing)，公(gong)交(jiao)優(you)先(xian)就(jiu)是(shi)百(bai)姓(xing)優(you)先(xian)。優(you)先(xian)發(fa)展(zhan)公(gong)共(gong)交(jiao)通(tong)，是(shi)切(qie)實(shi)轉(zhuan)變(bian)城(cheng)市(shi)交(jiao)通(tong)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)，提(ti)高(gao)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)水(shui)平(ping)的(de)必(bi)然(ran)要(yao)求(qiu)，也(ye)是(shi)緩(huan)解(jie)交(jiao)通(tong)擁(yong)堵(du)的(de)根(gen)本(ben)出(chu)路(lu)。

　　在積極追求優質服務、認ren真zhen履lv行xing社she會hui責ze任ren的de同tong時shi
，廈sha門men公gong交jiao集ji團tuan學xue習xi貫guan徹che黨dang的de十shi八ba大da精jing神shen，從cong城cheng市shi發fa展zhan的de角jiao度du，思si考kao公gong交jiao事shi業ye的de未wei來lai。本ben著zhe科ke學xue發fa展zhan的de大da方fang向xiang
，公gong交jiao集ji團tuan初chu步bu從cong公gong交jiao發fa展zhan規gui劃hua
、引導公交優先、創新發展機製等幾個方麵集思廣益，希望能讓廈門的公交事業走出一條健康發展、可持續發展之路。

　　公交優先發展已經上升至國家戰略。10月10日

，國務院審議通過了關於實施城市公共交通優先發展戰略的指導意見，確定了八項重點任務；10月29日，在全國城市公共交通工作會議上，交通部提出具體實施內容，提出全麵實施城市公交優先發展戰略。

　　之後，黨的十八大報告中提出的“堅持節約資源和保護環境的基本國策，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，為人民創造良好生產生活環境”，在這方麵，公交事業的發展最符合黨的十八大精神。

　　事實上，在此次國家明確將公交優先發展上升至國家戰略之前，廈門就已經開展了多年的相關工作。廈門市委、市政府近幾年來在公共交通發展上的一些做法，與國務院“八項重點任務”中的內容不謀而合，與十八大報告的相關精神有機契合。

　　比如，我市連續多年推進公交票改工作，使公交最高票價從8元降至目前的2元
，1元線路約占9成；每年都積極對公交事業進行財政補貼，扶植發展，比如今年補貼約5億元；積極發展快速公交係統，大力推動軌道交通建設，島內公交出行率已接近40%
，在全國居前列
；進行公交企業改革，通過先進的管理手段提升公交服務水平、穩定隊伍

，公交投訴率逐漸降低等等。

　　可以說，將公交作為最重要的民生問題來抓、始shi終zhong貫guan徹che公gong交jiao優you先xian發fa展zhan執zhi政zheng理li念nian的de廈sha門men，已yi經jing走zou在zai全quan國guo前qian列lie。十shi八ba大da報bao告gao催cui人ren奮fen進jin
，廈sha門men公gong交jiao事shi業ye將jiang迎ying來lai新xin的de發fa展zhan機ji遇yu，一yi些xie新xin的de設she想xiang也ye隨sui之zhi浮fu出chu水shui麵mian……
【未來設想】

　　規劃引導 城區建設公交先行

公交票改
，市民是最大受益者。圖為枋湖客運中心。

通過星級評定強化公交司機使命感。

　　交通部在全國城市公共交通工作會議上提出，各地應從引領城市發展的高度

，重新認識和定位公共交通，把有限發展、科學發展的理念貫徹落實到城市公共交通發展的全過程。

　　與之前幾次采訪不同，此次公交集團麵對公交路網規劃想法時，回答道:“公交開到哪裏

，新城區就建到哪裏。”而之前，他們的答案是:“新城區建到哪裏，公交就開到哪裏。”簡單的先後順序調整，並不是空穴來風，而是實際運營中得出的經驗總結，是從“做好服務”到“服務先行”的理念提升。

　　根據十八大報告精神，各大城市要落實基本公共服務均等化要求，把公交優先戰略落實到城市規劃
、基礎設施建設
、財政政策保障等各個方麵。

　　這個思路不無道理。“之前
，公交在城市運輸中的地位，相對來說比較被動，比如，很多小區、商業項目建起來了，才開始規劃公交場站
、線路，這帶來了不少問題。”公交集團負責人說。據統計，現在全市35%的公交車每天晚上都是“露宿街頭”，不僅違章占道停車，而且之中的隱患不少。而且

，一些小區、商業項目沒有設立公交站
，甚至還引發了不少矛盾
，比如，前幾年公交車被“趕”出金尚小區，就是因為當初小區沒有設置公交站，車輛隻能開進小區

，產生的噪音讓居民不滿；這幾年這樣的項目也不少，比如新建的湖邊花園沒有場站設施，公交車違章掉頭、停放
；萬達商業廣場沒有公交場站配套

，車難坐

、高峰期成為堵點……

　　規劃確實是門學問。“現在的城市建設，不是說建好房子就算，如果交通不便，再怎麼倡導
，也很難讓市民脫離私家車。”該負責人說，“所以我們提出
，城區建設
，公交先行。”

　　“具體來說，就是要堅持規劃先行。”市交通運輸局負責人說，“要科學謀劃城市公交發展與城市功能布局
，推動建立以公共交通為導向的城市發展模式，實現以快速、大容量的公共交通走廊引領城市的發展。要將城市公共交通規劃納入城市總體規劃，並與城市綜合交通規劃、土地利用總體規劃等相銜接，確保規劃落實到位
，促進城市科學發展、有序發展。”

　　另外
，根據十八大報告精神
，著力構建多層次、立體化、有機銜接、協調發展的一體化公共交通體係，應是重點內容之一。

　　令人欣慰的是，廈門在公交規劃先行方麵，已經做出了不少探索。據介紹，2009年
，市交通運輸局就開展居民出行調查工作，完成了《廈門市居民出行調查統計分析報告》，同時編製了《廈門市公交線網規劃》並組織實施；2011年，廈門市編製了《城市綜合交通發展規劃》，將“十二五”城市公共交通發展作為重點內容，明確公共交通優先發展原則
、導向、布局和保障措施，並初步在全市確定25個公交樞紐。

　　如ru今jin，已yi有you不bu少shao的de公gong交jiao樞shu紐niu站zhan投tou入ru使shi用yong
，實shi際ji效xiao果guo很hen好hao。比bi如ru，前qian不bu久jiu投tou用yong的de第di一yi碼ma頭tou公gong交jiao樞shu紐niu站zhan，就jiu是shi規gui劃hua先xian行xing的de體ti現xian。在zai這zhe個ge站zhan點dian，不bu僅jin實shi現xian了le普pu通tong公gong交jiao、快速公交、輪渡的有效換乘，同時又降低了鷺江道的交通壓力，一舉多得。

　　公交優先 提升公交運營效率

廈門在公交規劃先行方麵，已做出了不少探索。

BRT第一碼頭樞紐站。

　　國務院常務會議指出

，優先發展公共交通，倡導人本

、集約、綠色
、高效的交通運輸發展模式，用有限的資源來滿足人民群眾不斷增長的交通運輸需求，有利於從根本上推動交通運輸發展方式的轉變。

　　隨著國務院在全國推行公交優先發展戰略，廈門一直以來推動的“公交優先”
，擁有了更強的推動力。

　　不過，雖然在公交路權優先方麵，廈門多年來推動了普通公交路權
、信號燈優先等工作
，但實際推行的效果並不理想，尤其是公交專用道的推動更是“老大難”——一條湖濱南路，推了又停、停了又推，反反複複許多年
，直到現在也沒真正實現“專用”。

　　市交通局的調查也顯示
，我市目前公交路權優先的相關配套措施尚不完善，致使公交車運行速度慢（高峰期平均運行速度隻有12公裏/小時）、公交車周轉慢

、準點率低
，影響公交出行吸引力。記者調查了解到
，廈門的公交專用道難以推行，原因有很多，包括基礎設施條件不能滿足
、交通參與者關於公交優先理念不高等。

　　“深圳、廣州等公交專用道搞得好的城市，他們的道路資源要比廈門好
，可以在主幹道中間劃出專用道，廈門做到這一點比較困難。”市公交集團相關負責人介紹。

　　但公交優先的巨大作用顯而易見。2006年
，廈門日均公交客運量為105萬人次，2011年，這個數字變為220萬人次，增長209.5%，其中誰的貢獻最大？當然是快速公交。而快速公交
，正是公交優先理念的完整體現——其擁有專用的道路、專用的調度、專用的場站設施，高峰時期能夠比任何交通速度都來得快，市民自然會選擇。

　　難道除了這種完全專用的公交設施，在現有主幹道上，廈門就無可作為
？未必。

　　應該看到
，公交優先
，不僅僅隻是指公交擁有一條專用的、暢行無阻的大道，這其中還包含交通信號燈的優先
、標識標線的優先等。現在
，廈門公交集團提出，通過交通信號的優先配置、加強公共交通優先車道的監控和管理、配套設施建設等，按照先易後難的原則，選擇部分道路先行試點。

　　如果試點順利
，公交專用道將逐步擴大，在島內規劃建設“四縱四橫”八條公交專用道，逐步改善公交車輛通行條件
，提升公交運營效率
，解決交通擁堵問題。

　　另ling外wai，市shi交jiao通tong局ju建jian議yi
，應ying該gai加jia快kuai公gong共gong交jiao通tong立li法fa，用yong法fa規gui的de形xing式shi支zhi持chi公gong交jiao優you先xian發fa展zhan。據ju悉xi，由you於yu目mu前qian全quan國guo缺que乏fa統tong一yi的de優you先xian發fa展zhan公gong共gong交jiao通tong法fa律lv體ti係xi和he發fa展zhan標biao準zhun規gui範fan，在zai推tui進jin落luo實shi優you先xian發fa展zhan公gong共gong交jiao通tong財cai政zheng扶fu持chi、用地保障、路權優先

、基礎設施配套建設等方麵難度不小。
【發展期待】

　　創新機製

　　發展公交事業

　　全國城市公共交通工作會議明確指出,積極爭取財政支持、建立健全城市公共交通補貼補償機製
，從設施建設
、市場融資
、稅費扶持等方麵加大對公交企業的支持力度，加快推進城市公共交通優先發展。

　　根據黨的十八大精神
，公交事業的發展，就是要深化公交體製機製改革，推動政府購買服務，為公交事業發展創造良好環境。由於“公益性”的存在，公共交通無法盈利。以廈門為例
，在油價飛漲
、各項成本均大幅提高的今天
，公交票價不僅沒漲，而且還在降價，這肯定會帶來公交集團的虧損。

　　比如，2011年，市財政下撥公交補貼資金中，主要包括公交票改補貼、購置新能源公交車補貼、BRT虧損補貼等。以車輛投入資金為例，廈門全市公交車的數量從2006年的1943輛增加到2012年9月的3990輛，每年更新投放車輛300-500輛，並積極淘汰國II排放標準公交車輛。2011年
，投入3.6億元，更新和新增投放公交車輛596輛（新能源車輛252輛
、其他類型車輛344輛）；截至2012年9月底已經更新投放公交車輛343輛。

　　這些巨大的投入，為的就是市民出行更便捷
、gengshushi


，tongshichengshihuanjinggengqingjie，tuijinlegonggongjiaotongdeditanhuanbao。tongshi，gongjiaojituanyetichu，shamengongjiaoshiyedejiankangfazhan，xuyaozaigongjiaojizhigaigefangmianjinxingchuangxin。

　　有市民提出，“公交運營與場站分離”的管理模式在實行幾年之後
，效果究竟如何，是否適應未來公交事業的發展，以及其中反映出的問題，應引起全社會的關注與探討。

　　“比如，一些公交車運營信息的改變，並不能及時反映在站牌上。”一位市民說
，“我們打電話到公交集團，集團說這是場站的事。最後折騰了半天才知道這兩家是分離的。”

　　一些市民也認為
，公交、場站，在一般理解上本應就是一家。設置多部門，不利於運營和管理
，“從提高工作效率、更好地為市民服務的角度看
，公交和場站也應該合並在一起。”一位市民說。
　亮點

　　基礎設施完善

　　截至2012年3月，廈門全市公交停靠站點1753個，今年計劃新建改建公交站450個。近年來

，廈門加快推進公交基礎設施建設，先後建成4.48萬平方米的枋湖客運中心和1.5萬平方米的第一碼頭公交綜合樞紐，並於去年投入使用。目前，後溪長途客運站正在建設之中，海滄新城綜合交通樞紐

、翔安客運中心等綜合交通樞紐已進入規劃論證、審批階段。

　　網絡完善

　　我市公交線路數量由2006年的135條增加到2012年9月的307條
，增長227.4%
，方便了島內外居民的出行，緩解了廈門的交通擁堵。2011年新開通公交線路77條，重點提高島外公交覆蓋麵，按照公共交通島內外一體化的要求和省交通廳“村村通”的考核標準，已經實現建製村100%開通公交的目標。

　　公交票改

　　2006年至今廈門公交曆經5次改革，每次都本著惠民的原則，公交出行票價優惠幅度逐年加大、惠及範圍不斷擴大，每日惠及的乘客超過145萬人次。目前
，1元票價線路251條，占81.76%
，2元和上車1元
、全程2元線路41條，占13.36%，其他BRT、鏈接線、專線等實行多樣票製的特殊線路15條
，占4.48%。

　　智能公交係統

　　2008年，廈門投入2000多萬元建成國內領先的“智能公交係統”
，2009年公交集團全麵使用智能公交管理係統，取消了傳統的手工路單並啟用電子路單，實現智能調度、自動報站、區域限速、斑馬線禮讓提醒、駕駛員刷卡管理、日檢係統刷卡管理等

，依靠先進科技手段
，大大提高了安全和服務水平。

　　掌上公交

　　公交集團推出的掌上公交，每天訪問量超過20萬次
，市民隻要拿出智能手機輕輕一點
，就能立即了解自己要乘的公交車現在的位置，到站大約還需要多長時間；上車後，還可以設置到達站點，手機會在到站前一站自動發出提醒。現在，“掌上公交”已經成為廈門“無線城市”的推廣宣傳手段。

　　公交智能化係統二期建設

　　2011年，公交集團投資近270萬元，啟動公交智能化係統二期建設
，已完成服務器等電子設備以及廣播係統、網絡係統
、視頻監控係統、防盜係統、LED信息發布係統等建設。

　　快速公交

　　為從根本上解決城市交通擁堵問題，廈門確定了發展以大容量交通為主的快速公交係統思路，2008年8月31日建成運營的3條全高架BRT快線及11條鏈接線，目前共有公交車輛270台，日均客運量達到31.67萬人次。為進一步提高運能，公交集團提前更換120輛BRT車輛計劃已獲審批，其中將52輛12米車型更換為18米車型，提高BRT運載能力。

　　中巴退市

　　目前，我市原有6家中巴企業已有5家退出公交市場，原有30條中巴線路已退市29條，原有528台營運車輛已退市520台。所有退市的線路和車輛隨時由公交集團接替
，融入城市公交體係，實行統一管理，公交化運營
、智能化調度
，服務水平有了顯著提高。

　　星級評定

　　廈門共有公交司機近7000名
，根據評定標準
，共分1至5個星級
，司機的星級在崗位服務證和袖章上均有體現。最新的統計數據表明，5星級司機有133名，4星級535名，3星級1495名。1星級以上的司機占總量的約90%。星級評定讓一線駕駛員產生對職業的“認同感”和對工作崗位的“使命感”。公交集團成立6年來

，通過“公交精品線路”、“星級評定”等管理措施，事故率下降約67%

，徹底扭轉了曾經的負麵形象，公交司機也獲得了全社會的廣泛尊重。

　　公交出行率

　　全市公交日均客運量從2006年的105萬人次上升到2011年的220萬人次，增長209.5%
，今年9月，公交日均客運量達到247萬人次，公交出行分擔率從“十一五”初期的27.5%提高到“十一五”末期的30.87%
，2011年島內公交出行分擔率為39.02%
，公交事業穩步發展。（記者 徐景明 王協雲）