這一輪電力體製改革已經走過了十年的曆程。

　　十年來，電力工業的發展取得了舉世矚目的成績，為我國經濟高速增長提供了有力支持。2011年底，全國發電裝機容量10.56億千瓦，發電量4.72萬億千瓦時，十年間增長兩倍，均已達到或超過美國；220千伏及以上輸電線路長度48萬千米、輸變電容量22億千伏安

，電網規模已居世界第一；供電煤耗330克/千瓦時，網損6.31%
，十年間分別降低53克/千瓦時和1.21個百分點
；煤電單機容量30萬千瓦及以上機組容量占比達到73%
；火電機組單位千瓦造價從2001年的4808元左右降到2008年的3708元，下降幅度達23％；超超臨界燃煤發電、空冷、清潔燃燒、特高壓、直流輸電
、智能電網等先進技術得到推廣和應用；“十一五”期間二氧化硫排放總量下降29%。

　　電力體製改革以來，實現網廠分開
、獨立監管，實施標杆電價、煤電聯動
、新能源發展等政策，開展競價上網試點，試行節能發電調度辦法等。通過企業間競爭和專業化優勢的發揮，電力係統的安全性
、可靠性、經濟性和資源配置能力得到加強，發展中的中國令世界矚目。

　　在高速發展的同時，電力工業也麵臨諸多挑戰。

　　剛性需求增長與資源環境約束的挑戰

　　我國經濟正處於工業化和城市化中期階段，電力需求呈剛性，資源消耗和排放的增長也呈剛性；而我國人均資源稟賦和環境承載能力將製約我國電力工業的發展。

　　資源相對短缺。我國已探明的煤炭儲量占世界儲量的11%、原油占2.4%、天然氣僅占1.2%，但我國人均煤炭、原油
、天然氣資源占有量僅為全球人均的70%、10%、5%

，剩餘可采總量約占世界剩餘可采總量的10%，遠遠低於世界平均水平。其中煤炭占一次能源的主要構成
，資源稟賦決定了在一定時期內我國電力行業必須以火電的集約發展為主。

　　環huan境jing條tiao件jian約yue束shu。我wo國guo三san分fen之zhi一yi的de國guo土tu遭zao受shou著zhe酸suan雨yu的de侵qin蝕shi，三san分fen之zhi一yi的de城cheng市shi空kong氣qi質zhi量liang嚴yan重zhong超chao標biao。改gai革ge開kai放fang以yi來lai通tong過guo電dian力li工gong業ye的de高gao速su發fa展zhan，我wo國guo以yi清qing潔jie的de電dian能neng替ti代dai一yi次ci能neng源yuan的de粗cu放fang使shi用yong取qu得de很hen大da成cheng績ji，電dian力li在zai終zhong端duan能neng源yuan消xiao費fei中zhong的de比bi重zhong已yi從cong6%提高到22%。而(er)我(wo)國(guo)整(zheng)體(ti)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)的(de)實(shi)現(xian)還(hai)需(xu)要(yao)更(geng)進(jin)一(yi)步(bu)推(tui)進(jin)電(dian)氣(qi)化(hua)，這(zhe)使(shi)得(de)電(dian)力(li)工(gong)業(ye)在(zai)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)中(zhong)的(de)地(di)位(wei)愈(yu)加(jia)重(zhong)要(yao)。在(zai)最(zui)近(jin)頒(ban)布(bu)的(de)十(shi)二(er)五(wu)規(gui)劃(hua)中(zhong)
，預(yu)計(ji)到(dao)2015年，我國人均GDP將接近7000美元，同時單位GDP二氧化碳排放下降17%，這要求我國必須更加注重以火電為主的傳統能源的清潔發展。

　　經濟持續增長與供需周期波動的挑戰

　　多duo年nian以yi來lai，我wo們men堅jian持chi以yi滿man足zu經jing濟ji發fa展zhan和he人ren民min生sheng活huo水shui平ping提ti高gao對dui電dian力li需xu求qiu的de不bu斷duan增zeng長chang為wei首shou要yao使shi命ming，但dan是shi我wo國guo電dian力li工gong業ye周zhou期qi性xing的de過guo剩sheng和he緊jin缺que的de波bo動dong一yi直zhi存cun在zai。

　　在曆經集資辦電
、電(dian)力(li)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)廠(chang)網(wang)分(fen)開(kai)的(de)進(jin)程(cheng)中(zhong)，我(wo)國(guo)不(bu)斷(duan)經(jing)受(shou)缺(que)電(dian)到(dao)供(gong)給(gei)富(fu)裕(yu)再(zai)到(dao)缺(que)電(dian)的(de)周(zhou)期(qi)輪(lun)回(hui)。在(zai)新(xin)一(yi)個(ge)周(zhou)期(qi)內(nei)發(fa)電(dian)行(xing)業(ye)特(te)別(bie)是(shi)火(huo)電(dian)行(xing)業(ye)的(de)持(chi)續(xu)大(da)麵(mian)積(ji)虧(kui)損(sun)，使(shi)火(huo)電(dian)的(de)發(fa)展(zhan)能(neng)力(li)受(shou)到(dao)嚴(yan)重(zhong)影(ying)響(xiang)
，投(tou)資(zi)呈(cheng)現(xian)迅(xun)速(su)萎(wei)縮(suo)態(tai)勢(shi)，到(dao)2011年電力行業投資中火電比重連續六年投資下降，占比下降到28.4%，對(dui)長(chang)遠(yuan)用(yong)電(dian)保(bao)障(zhang)帶(dai)來(lai)影(ying)響(xiang)，與(yu)我(wo)國(guo)社(she)會(hui)經(jing)濟(ji)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)的(de)需(xu)要(yao)不(bu)相(xiang)適(shi)應(ying)
，故(gu)應(ying)盡(jin)快(kuai)建(jian)立(li)政(zheng)府(fu)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)與(yu)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)相(xiang)結(jie)合(he)的(de)電(dian)力(li)發(fa)展(zhan)機(ji)製(zhi)

，避(bi)免(mian)新(xin)一(yi)輪(lun)供(gong)電(dian)緊(jin)缺(que)局(ju)麵(mian)的(de)進(jin)一(yi)步(bu)惡(e)化(hua)。

　　電力工業快速發展與滯後的發用電管理的挑戰

　　電力體製改革以來，我國電力工業持續快速發展，不斷邁上新台階，但是以單位GDP電耗來計算電力的利用效率與發達國家的差異還很大。據公布的數據計算，2011年我國單位GDP電耗0.621千瓦時/美元,是美國的2.26倍
，電能利用效率偏低。與此同時
，部分高參數、大容量機組的效率沒有得到充分發揮。

　　在市場建設上：在電力工業組織結構、管理模式和製度框架方麵
，我國進行了相當大的努力和改革嚐試。2002年(nian)末(mo)，我(wo)國(guo)電(dian)力(li)工(gong)業(ye)從(cong)一(yi)個(ge)單(dan)一(yi)垂(chui)直(zhi)整(zheng)合(he)的(de)結(jie)構(gou)，演(yan)變(bian)為(wei)兩(liang)個(ge)電(dian)網(wang)公(gong)司(si)加(jia)上(shang)眾(zhong)多(duo)發(fa)電(dian)公(gong)司(si)的(de)格(ge)局(ju)，並(bing)組(zu)建(jian)了(le)獨(du)立(li)監(jian)管(guan)機(ji)構(gou)國(guo)家(jia)電(dian)監(jian)會(hui)。同(tong)時(shi)，我(wo)國(guo)也(ye)在(zai)兩(liang)個(ge)區(qu)域(yu)進(jin)行(xing)了(le)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)的(de)試(shi)點(dian)。2006年，國務院發布《“十一五”電力體製改革實施意見》，提出“十一五”深化電力體製改革的8大主要任務，將“改進發電調度方式，加快電力市場建設”作為“鞏固廠網分開，逐步推進主輔分離”之後的第二大主要任務
，但由於相關配套措施未完善，市場建設進展緩慢。

　　在結構調整上：近年來根據節能減排的要求，發電企業逐步開始發展風電、taiyangnengdengxinnengyuan，youyuguojiageiyubutiedianjia，jiashangkaishijinianshaoliangdefengdianshangwang
，dianwangyeyouzugoudexiaonanengli
，yincixinnengyuanzhejiniandefazhanshitouhenhao。jiezhi2011年底，全國風電裝機容量已經達到4505萬千瓦，太陽能214萬千瓦

，核電1257萬wan千qian瓦wa。但dan是shi隨sui著zhe新xin能neng源yuan總zong量liang的de持chi續xu增zeng加jia
，電dian價jia攤tan銷xiao占zhan用yong空kong間jian越yue來lai越yue大da，特te別bie是shi電dian網wang消xiao納na的de能neng力li有you限xian，已yi經jing出chu現xian了le電dian網wang接jie入ru和he棄qi風feng問wen題ti


，有you些xie地di區qu還hai出chu現xian了le風feng電dian大da規gui模mo脫tuo網wang

，對dui電dian網wang穩wen定ding造zao成cheng極ji大da影ying響xiang，新xin能neng源yuan發fa展zhan受shou到dao一yi定ding製zhi約yue。

　　在資源調劑上：我wo國guo地di域yu廣guang闊kuo，資zi源yuan分fen布bu和he經jing濟ji發fa展zhan水shui平ping差cha異yi很hen大da
，東dong西xi部bu之zhi間jian，南nan北bei部bu之zhi間jian資zi源yuan富fu集ji地di區qu和he能neng源yuan需xu求qiu形xing成cheng反fan差cha，能neng源yuan運yun輸shu不bu可ke或huo缺que。過guo去qu幾ji年nian的de經jing驗yan表biao明ming，經jing國guo家jia主zhu導dao的de跨kua省sheng跨kua區qu送song電dian項xiang目mu運yun行xing基ji本ben穩wen定ding，但dan是shi由you於yu缺que乏fa合he理li的de市shi場chang機ji製zhi，其qi他ta靠kao協xie商shang達da成cheng的de項xiang目mu或huo多duo或huo少shao存cun在zai送song受shou雙shuang方fang爭zheng議yi，在zai影ying響xiang發fa電dian項xiang目mu正zheng常chang運yun營ying的de同tong時shi，更geng重zhong要yao的de是shi影ying響xiang雙shuang方fang的de能neng源yuan平ping衡heng甚shen至zhi經jing濟ji穩wen定ding，資zi源yuan調tiao節jie的de效xiao率lv沒mei有you得de到dao充chong分fen釋shi放fang。

　　從根本上看，以上挑戰一方麵是由我國國民經濟的結構和增長方式所決定的
，另一方麵電力行業本身的市場建設模式
、發fa展zhan方fang式shi也ye在zai一yi定ding程cheng度du上shang影ying響xiang到dao國guo民min經jing濟ji的de結jie構gou和he增zeng長chang方fang式shi。因yin此ci，建jian議yi應ying站zhan在zai電dian力li行xing業ye角jiao度du，討tao論lun挖wa掘jue電dian力li工gong業ye節jie能neng減jian排pai潛qian力li，促cu進jin電dian力li發fa展zhan的de規gui劃hua性xing和he協xie調tiao性xing，保bao障zhang長chang遠yuan發fa用yong電dian平ping衡heng

，提ti出chu電dian力li市shi場chang建jian設she路lu線xian圖tu。建jian立li與yu時shi俱ju進jin的de電dian力li市shi場chang模mo式shi有you利li於yu助zhu推tui我wo國guo宏hong觀guan經jing濟ji結jie構gou的de調tiao整zheng。

　　（摘編自國家能源局2011年度能源政策研究重點課題《發電優化與電力市場建設研究》
，課題承辦單位：中國電力投資集團公司。賈科華整理，文章有刪減，標題有改動。）