作為市場化的節能減排手段

，合同能源管理概念是在1996年進入中國的，不過其真正爆發則是在2011年。

　　這一年
，財政部、國家稅務總局共同發布的《關於促進節能服務產業發展增值稅
、營業稅和企業所得稅政策問題的通知》kaishizhixing。zheshicaizhengbushouciduifuhetiaojiandehetongnengyuanguanlijinxingjienengjiangli，guoshuizongjushoucifabuzhenduihetongnengyuanguanlixiangmudeshuishouyouhuizhengce。zheyinian，yeshihetongnengyuanguanlituiguangshoucibeilieweiguojiazhongdianjienenggongcheng，jienengfuwuchanyefazhanshoucinaruguojiafazhanguihua。

　　世界銀行高級能源專家王曉東在接受早報記者專訪時稱
，中國合同能源管理產業還在繼續增長
，未來肯定會超過已經發展了40年的美國。

　　國務院今年6月中旬印發的《“十二五”節能環保產業發展規劃》已為合同能源管理設定了目標。該規劃要求，采用合同能源管理機製的節能服務業銷售額年均增速保持30％，到2015年
，分別形成20個和50個左右年產值在10億元以上的專業化合同能源管理公司和環保服務公司。

　　根據上述規劃
，2010年
，采用合同能源管理機製的節能服務產業產值為830億元。

　　“井噴式發展”

　　中國合同能源管理市場將呈井噴式發展的理由有三：一、社會的節能環保意識逐漸提高；二
、合同能源管理這種新的商業模式帶來的收益；三

、政府和銀行的政策逐漸明朗。

　　不過
，高速發展的背後，合同能源管理產業在中國仍然麵臨著一係列的問題。“中國與國外的合同能源管理，在商業模式方麵都是一樣的，但中國的市場背景
、體製機製卻很不一樣，這是兩者發展上的巨大差異。”

　　“合同能源管理市場將會呈現井噴式的發展，這將是一個龐大的市場。”挪寶新能源集團（下稱挪寶）董事長孫國平列舉了三點理由：一、社會的節能環保意識逐漸提高
；二、合同能源管理這種新的商業模式帶來的收益
；三、政府和銀行的政策逐漸明朗。

　　挪寶是上海一家綠色節能中央空調係統整合提供商，通過自主研發的地源熱泵係統進行建築節能改造。挪寶自身的合同情況也反映了2011年作為中國合同能源管理產業發展分水嶺的特點。從2006年公司成立
，至2010年底，挪寶簽訂了20多個合同能源管理協議，合同麵積達到5000多萬平方米，已完工200萬平方米；其中，僅在2011年，其與南通的蘇通科技產業園就簽訂了5000萬平方米的項目合同。

　　據孫國平統計，1萬平方米一年至少可以節約40萬度電，目前挪寶實施的合同能源管理項目累計約節省了8000萬度電。

　　buguogaosufazhandebeihou，hetongnengyuanguanlichanyezaizhongguorengranmianlinzheyixiliedewenti。shanghaishifazhangaigeyanjiuyuannengyuanjiaotongyanjiusuofusuochangliuhuipingjieshouzaobaojizhecaifangshicheng，“中國與國外的合同能源管理，在商業模式方麵都是一樣的，但中國的市場背景、體製機製卻很不一樣，這是兩者發展上的巨大差異。”

　　在中國，合同能源管理麵臨著融資難
、節能量確認和被改造企業缺乏誠信等問題。節能服務公司在合同能源管理項目上“高歌猛進”的同時
，也過著捉襟見肘的日子。

　　廈(sha)門(men)大(da)學(xue)中(zhong)國(guo)能(neng)源(yuan)經(jing)濟(ji)研(yan)究(jiu)中(zhong)心(xin)主(zhu)任(ren)林(lin)伯(bo)強(qiang)對(dui)早(zao)報(bao)記(ji)者(zhe)稱(cheng)，合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)發(fa)展(zhan)的(de)基(ji)本(ben)瓶(ping)頸(jing)雖(sui)然(ran)有(you)所(suo)緩(huan)解(jie)，但(dan)效(xiao)果(guo)並(bing)不(bu)好(hao)。政(zheng)府(fu)介(jie)入(ru)還(hai)不(bu)夠(gou)，融(rong)資(zi)和(he)節(jie)能(neng)量(liang)確(que)認(ren)問(wen)題(ti)都(dou)亟(ji)須(xu)解(jie)決(jue)。同(tong)時(shi)，節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)

、被改造企業的誠信度都需要提高。

　　“免費的午餐”

　　在zai傳chuan統tong的de節jie能neng投tou資zi方fang式shi下xia

，節jie能neng項xiang目mu的de所suo有you風feng險xian和he所suo有you盈ying利li都dou由you實shi施shi節jie能neng投tou資zi的de節jie能neng服fu務wu公gong司si承cheng擔dan。在zai合he同tong能neng源yuan管guan理li方fang式shi中zhong，一yi般ban不bu要yao求qiu接jie受shou節jie能neng改gai造zao企qi業ye對dui節jie能neng項xiang目mu進jin行xing大da筆bi投tou資zi。

　　duiyujieshoujienenggaizaodeqiyelaishuo
，hetongnengyuanguanlizuichuzuixiyinrendedifangwuyishiqianqibuxurenhetouru
，houqihainengfenxiangshouyi。bingqie
，qidailaidezonghexiaoyishiqijuyoulegengdadeshichangkongjianhefazhandongli。

　　從某種意義上說，合同能源管理是節能服務公司為接受節能改造的企業提供的免費“午餐”。

　　合同能源管理實質是把“節能”dangzuotouzi

，xiangmushishihoujieshengdenengyuanfeiyongchengweitouzihuibao，touzigefanggenjushixianqianshudehetongcongzhongfenxianglirun。hetongqimanhou，jienengshebeijichangqishouyiquanbuguihaonengqiyesuoyou。juwangxiaodongjieshao
，hetongnengyuanguanlidemoshiyoujienengxiaoyifenxiangxing

、節能保障型、外包模式和融資租賃型等。

　　在zai傳chuan統tong的de節jie能neng投tou資zi方fang式shi下xia，節jie能neng項xiang目mu的de所suo有you風feng險xian和he所suo有you盈ying利li都dou由you實shi施shi節jie能neng投tou資zi的de節jie能neng服fu務wu公gong司si承cheng擔dan。在zai合he同tong能neng源yuan管guan理li方fang式shi中zhong
，一yi般ban不bu要yao求qiu接jie受shou節jie能neng改gai造zao企qi業ye對dui節jie能neng項xiang目mu進jin行xing大da筆bi投tou資zi。

　　“合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)這(zhe)個(ge)模(mo)式(shi)不(bu)是(shi)賣(mai)產(chan)品(pin)，是(shi)賣(mai)能(neng)源(yuan)服(fu)務(wu)。打(da)個(ge)比(bi)方(fang)
，有(you)個(ge)業(ye)主(zhu)建(jian)造(zao)了(le)一(yi)萬(wan)平(ping)方(fang)米(mi)的(de)房(fang)子(zi)。如(ru)果(guo)不(bu)使(shi)用(yong)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)模(mo)式(shi)，他(ta)首(shou)先(xian)要(yao)拿(na)出(chu)600萬元去購買設備
，然後每年還要花費100萬元的運營費。現在如果找到節能服務公司通過合同能源管理的模式合作
，他們原來需要支出的600萬元一分錢不用出
，前期的設備購買、安裝、調試等費用都由節能服務公司承擔。他既沒有出錢，節能服務公司提供的節能設備又比買來的傳統供暖設備節省費用。”孫國平稱。

　　duiyujieshoujienenggaizaodeqiyelaishuo
，hetongnengyuanguanlizuichuzuixiyinrendedifangwuyishiqianqibuxurenhetouru

，houqihainengfenxiangshouyi。bingqie，qidailaidezonghexiaoyishiqijuyoulegengdadeshichangkongjianhefazhandongli。

　　“我們做這一塊（節能改造）不bu僅jin僅jin是shi節jie能neng
，最zui主zhu要yao的de一yi點dian是shi能neng夠gou改gai變bian生sheng態tai環huan境jing。我wo們men使shi用yong的de整zheng套tao地di源yuan熱re泵beng設she備bei
，基ji本ben上shang是shi零ling排pai放fang。每mei年nian省sheng下xia來lai大da量liang電dian費fei，能neng減jian少shao很hen多duo二er氧yang化hua碳tan的de排pai放fang。理li論lun上shang講jiang
，我wo們men節jie省sheng一yi百bai度du電dian和he發fa100度電是同樣的概念
，節省100度電等於發了100度電，但是我‘發’的這100度電是沒有任何汙染的。”孫國平認為，在節能上
，不僅需要好的節能設備，更重要的是一種一舉多得的商業模式。

　　商業建築的節能潛力

　　“工業經濟有個兩三年的周期性
，（效益）一會兒好一會兒差，如果剛裝好節能設備，工廠停產，不用設備了，就無法獲取收益了。而商業建築是離不開空調係統
、熱水係統的
，經濟好壞對賓館、醫院
、學校等建築的用能影響不是特別大
，賓館全天候都要用熱水。”

　　未來的發展方向，將不僅僅是已有商業建築改造
，而是在建築伊始便將合同能源管理理念融入其中。

　　由(you)於(yu)中(zhong)國(guo)工(gong)業(ye)經(jing)濟(ji)能(neng)耗(hao)高(gao)的(de)特(te)點(dian)，工(gong)業(ye)節(jie)能(neng)一(yi)直(zhi)是(shi)節(jie)能(neng)領(ling)域(yu)的(de)重(zhong)頭(tou)戲(xi)。但(dan)近(jin)來(lai)，建(jian)築(zhu)節(jie)能(neng)也(ye)逐(zhu)漸(jian)受(shou)到(dao)節(jie)能(neng)公(gong)司(si)的(de)重(zhong)視(shi)，尤(you)其(qi)是(shi)商(shang)業(ye)建(jian)築(zhu)。

　　“我們基本上隻做商業建築節能，而不做工業建築節能。工業經濟有個兩三年的周期性，（效益）一會兒好一會兒差
，如果剛裝好節能設備
，工廠停產
，不用設備了
，我們就無法獲取收益了。而商業建築是離不開空調係統
、熱水係統的，經濟好壞對賓館、醫院、學校等建築的用能影響不是特別大，賓館全天候都要用熱水。”孫國平說。

　　開展合同能源管理業務以來，挪寶對上海東湖賓館、金沙江大酒店、上(shang)海(hai)市(shi)東(dong)方(fang)環(huan)球(qiu)企(qi)業(ye)中(zhong)心(xin)等(deng)多(duo)個(ge)商(shang)業(ye)建(jian)築(zhu)進(jin)行(xing)了(le)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)。劉(liu)惠(hui)萍(ping)表(biao)示(shi)
，目(mu)前(qian)國(guo)內(nei)確(que)實(shi)是(shi)前(qian)期(qi)改(gai)造(zao)得(de)多(duo)一(yi)點(dian)，就(jiu)是(shi)對(dui)既(ji)有(you)的(de)建(jian)築(zhu)進(jin)行(xing)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)。

　　“一個大商場的空調，差一個溫度，每天損失的是幾千元甚至上萬元。因為缺少技術投入
、shebeitouruhezijintouru，shangchangjienengzuodebijiaocha。daxinggonglvdejienengyidingxuyaozijintouru。diergeshijishugaijin，yonglaodeshebeiqujieneng，xiaolvshihendide
，shebeibenshenjiuzaihaoneng。suoyibixuyongjishushouduanqugenghuanshebei

，tigaojishushuiping。”孫國平表示，技術對於合同能源管理就如資金一樣重要。

　　國guo內nei外wai市shi場chang在zai合he同tong能neng源yuan管guan理li發fa展zhan領ling域yu的de不bu同tong，讓rang合he同tong能neng源yuan管guan理li在zai商shang業ye建jian築zhu上shang能neng大da展zhan手shou腳jiao。據ju孫sun國guo平ping介jie紹shao
，歐ou洲zhou市shi場chang上shang地di源yuan熱re泵beng合he同tong能neng源yuan管guan理li都dou是shi對dui別bie墅shu建jian築zhu進jin行xing節jie能neng改gai造zao的de，大da型xing的de商shang業ye建jian築zhu很hen少shao使shi用yong。

　　對於未來的發展方向，劉惠萍稱，將不僅僅是已有商業建築改造，而是在建築伊始便將合同能源管理理念融入其中。“比bi如ru在zai一yi個ge新xin的de賓bin館guan建jian設she的de時shi候hou，就jiu開kai始shi考kao慮lv設she計ji上shang融rong入ru合he同tong能neng源yuan管guan理li模mo式shi。像xiang我wo們men一yi些xie分fen布bu式shi風feng能neng項xiang目mu，其qi他ta方fang麵mian他ta們men覺jiao得de需xu要yao投tou錢qian
，但dan是shi能neng源yuan高gao效xiao利li用yong項xiang目mu不bu投tou
，然ran後hou采cai用yong合he同tong能neng源yuan管guan理li模mo式shi，能neng源yuan供gong應ying由you能neng源yuan服fu務wu公gong司si來lai投tou資zi
，整zheng個ge大da樓lou無wu法fa由you節jie能neng公gong司si來lai建jian，但dan是shi能neng源yuan這zhe一yi塊kuai的de係xi統tong可ke能neng由you他ta們men做zuo，那na麼me在zai前qian期qi設she計ji就jiu一yi並bing設she計ji，這zhe是shi一yi個ge發fa展zhan方fang向xiang，在zai國guo際ji上shang做zuo得de也ye比bi較jiao好hao。”

　　缺乏信任的“融資難”

　　“jienenggongsiheyinxingzhijian
，jienenggongsihejieshoujienenggaizaodeqiyezhijiancunzaizhebuxinren
，hetongnengyuanguanlibenshishuangyingde，weishenmezuobuqilai？jiushiyinweiquefazugoudexinren。jienenggongsizuidadewentishixiao

，meiyoushenmexinyu，rongzinengliyebijiaoxiao。”

　　解決融資問題，還需要多方解決信任的問題。

　　目前，合同能源管理企業在稅收上已享受優惠。2009年，國家鼓勵使用地源熱泵係統，出台了每平方米50元的補助政策。2011年
，財政部、國家稅務總局發布了《關於促進節能服務產業發展增值稅、營業稅和企業所得稅政策問題的通知》，對符合條件的節能服務公司實施合同能源管理項目
，免征營業稅和增值稅
，所得稅“三免三減半”。

　　不過在金融支持上，目前仍不理想。對於合同能源管理近三年來的發展，孫國平直言金融支持跟不上企業發展的步伐，融資非常困難。

　　節能服務公司是通過後期的節能收益來盈利

，而前期為用戶提供節能診斷、融資、設備安裝等都需要大量資金。而一個合同能源管理項目實現收益一般需要4－5年
，節能服務公司的流動資金跟不上快速提高的業務，往往一個項目開展後，接到的新項目就無法開展。

　　銀行方麵
，由於對這一模式了解不多，不敢放開貸款。“不看到節能好處，銀行是不會做‘第一個吃螃蟹’ 的人的。”孫國平說。

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　　“資金的融通對於合同能源管理至關重要。”劉惠萍稱。看到節能市場潛力


，湧入淘金的企業不在少數，不過由於銀行方麵並不給力
，最終能夠做大、持續發展的企業卻不多。

　　“融資難是中小企業
、nengyuanqiyepubiancunzaidewenti。daikuanxuyaozichandiya，zheshijiejuebulewentide。qiyefazhanxuyaoliudongzijin
，ruguobagudingzichandiyale，zaidaikuandeshihoumeiyouqitagudingzichandiya，haishijiejuebulezijinwenti。zuohetongnengyuanguanli，daomuqianweizhi，juwolejie
，qianmiansannian，yinxingjihumeiyouzhefangmiandexiangmu。”孫國平認為，許多銀行不太了解節能方麵的技術，無法判斷價值，加之對風險的考慮

，在節能公司的信貸上非常謹慎。

　　“jienenggongsiheyinxingzhijian，jienenggongsihejieshoujienenggaizaodeqiyezhijiancunzaizhebuxinren，hetongnengyuanguanlibenshishuangyingde
，weishenmezuobuqilai？jiushiyinweiquefazugoudexinren。jienenggongsizuidadewentishixiao
，meiyoushenmexinyu
，rongzinengliyebijiaoxiao。”林伯強認為，解決融資問題，還需要多方解決信任的問題。

　　不(bu)過(guo)
，隨(sui)著(zhe)世(shi)界(jie)銀(yin)行(xing)在(zai)中(zhong)國(guo)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)領(ling)域(yu)的(de)示(shi)範(fan)項(xiang)目(mu)陸(lu)續(xu)建(jian)成(cheng)，銀(yin)行(xing)也(ye)開(kai)始(shi)逐(zhu)步(bu)認(ren)識(shi)到(dao)這(zhe)一(yi)商(shang)業(ye)模(mo)式(shi)不(bu)僅(jin)是(shi)風(feng)險(xian)可(ke)控(kong)的(de)，而(er)且(qie)也(ye)是(shi)可(ke)收(shou)益(yi)的(de)。

　　近兩年來，銀行在節能方麵的綠色信貸已經開放
，挪寶也嚐到了一些甜頭。2011年1月，挪寶與蘇通科技產業園綜合管理辦公室簽訂了合同能源管理集中供能合同
，計劃為蘇通科技產業園內的建築提供為期25年的中央空調及生活熱水的集中供能服務
，合同麵積為5000萬平方米。

　　據孫國平介紹，江蘇銀行為蘇通項目提供了8000萬元授信
，在上海的項目，浦發銀行和興業銀行提供了幾千萬元的貸款。孫國平透露
，到2014年，挪寶或完成800萬平方米的合同能源管理項目
，這些項目的收益


，加之公司資本金和此前完成項目的收益，都將為蘇通項目提供資金支持。

　　王曉東對早報記者稱，中國目前有7家銀行在節能融資領域很活躍
，即北京銀行、興業銀行
、浦發銀行
、進出口銀行、華夏銀行、民生銀行和中國招商銀行。

　　7家銀行開放節能融資
，而中國有3000多duo家jia節jie能neng公gong司si，融rong資zi難nan問wen題ti無wu疑yi無wu法fa從cong根gen本ben上shang解jie決jue。林lin伯bo強qiang建jian議yi
，在zai合he同tong能neng源yuan管guan理li發fa展zhan上shang，還hai需xu政zheng府fu更geng多duo地di介jie入ru，在zai融rong資zi方fang麵mian可ke以yi為wei信xin譽yu好hao的de企qi業ye提ti供gong融rong資zi擔dan保bao，幫bang助zhu各ge方fang解jie決jue信xin任ren問wen題ti。

　　審核機構太少

　　節jie能neng服fu務wu公gong司si和he被bei改gai造zao企qi業ye在zai利li益yi上shang的de關guan係xi是shi對dui立li的de，因yin為wei需xu要yao分fen享xiang改gai造zao後hou的de收shou益yi
，雙shuang方fang都dou想xiang維wei護hu自zi己ji的de利li益yi。而er第di三san方fang對dui節jie能neng量liang的de審shen核he是shi相xiang對dui公gong正zheng的de。

　　“第di三san方fang的de發fa展zhan遠yuan遠yuan滯zhi後hou於yu節jie能neng服fu務wu產chan業ye的de發fa展zhan。第di三san方fang評ping估gu其qi實shi更geng多duo的de需xu要yao綜zong合he技ji術shu評ping估gu能neng力li，以yi及ji一yi定ding的de檢jian測ce能neng力li，還hai要yao有you科ke學xue的de方fang法fa學xue。”

　　合同能源管理實行的是市場機製，涉及節能服務公司和接受節能改造企業的利益，利益分配關鍵點就是節能量的確認。

　　實施合同能源管理項目中
，節能服務公司和客戶在節能量上常有分歧。這是因為節能改造的效果受到氣候、設備、人為操作等因素影響，預計的改善效果與實際狀況會存在一些差異。

　　為了解決這一問題
，2011年9月，財政部和國家發改委公布了第一批第三方節能量審核機構目錄，共26家機構。這些機構作為獨立的第三方對節能量進行審核。

　　“節jie能neng服fu務wu公gong司si和he被bei改gai造zao企qi業ye在zai利li益yi上shang的de關guan係xi是shi對dui立li的de，因yin為wei需xu要yao分fen享xiang改gai造zao後hou的de收shou益yi
，雙shuang方fang都dou想xiang維wei護hu自zi己ji的de利li益yi。而er第di三san方fang對dui節jie能neng量liang的de審shen核he是shi相xiang對dui公gong正zheng的de。節能服務公司

、被改造企業給出的數據和審核結果都有差異
，但總體上差異不會太大。”中國質量認證中心低碳能效部部長田曉飛告訴早報記者
，在現場審核中
，審核節能量最關鍵的是證據（能源的消耗和使用）和標準，理論上雙方（節能服務公司和接受節能改造的企業）對審核結果不會有太大爭議。如果有一方在數據上造假，是可以被查出來的。

　　根據財政部和國家發改委的要求

，這些機構主要接受省級財政部門、節能主管部門委托，對節能技術改造項目、合同能源管理項目等獨立進行現場審核。

　　“jienengliangshenhe，guojiayemeiyoutongyidebiaozhun，qiebutongdejienenglingyuyoubutongdejienengliangcesuanbiaozhun，dandangexingyebenshenkendingyouyidingdenenghaobiaozhun，zhegebiaozhunshichengshude，shiwomenzaishenheshixuyaojiejiande，qiejienenglvhebiaomeihuansuanyeshiyiyangde。”北京一家第三方節能量審核機構相關人士對早報記者說，對節能量拿不準的項目不會審核，這在一定程度上避免了不必要的爭議。

　　但26家jia第di三san方fang審shen核he機ji構gou對dui整zheng個ge合he同tong能neng源yuan管guan理li節jie能neng量liang的de審shen核he也ye是shi杯bei水shui車che薪xin
，據ju立li信xin大da華hua會hui計ji師shi事shi務wu所suo業ye務wu合he夥huo人ren付fu麗li君jun介jie紹shao
，該gai事shi務wu所suo目mu前qian隻zhi審shen核he財cai政zheng部bu

、國家發改委等政府部門委托的項目，不接受節能服務公司節能量審核業務。

　　隨著節能量審核業務的加大，田曉飛認為
，未來政府可能還會增加審核機構數量。

　　不僅是數量上的問題，第三方運作是否成熟，對節能量確認也有影響。

　　《財經國家周刊》稱
，前述26家機構大致分為三類：一是各地原有的節能技術服務中心；二是部分節能服務公司本身有一定的評估能力，也可涉足此種業務，但自己的項目不能自我評估；三是會計師事務所

，更多是從資金角度，來評價項目投資回報和資金運行效率。

　　中國節能協會節能服務產業委員會（EMCA）秘書長趙明認為，相對節能服務公司來說，第三方的發展遠遠滯後於節能服務產業的發展
，“第三方評估其實更多的需要綜合技術評估能力
，以及一定的檢測能力，還要有科學的方法學”。

　　王曉東透露，世行現在有一個項目
，就是幫助中國財政部和國家發改委解決節能量的確認問題。“第一，確定統一透明的節能量計算方法。第二，由獨立的第三方來確認節能量。”