產業，是城市發展的支柱和動力源泉；城市，是產業發展的載體和依托。經過20多年的發展，國家高新區堅持以人為本、綠色發展
、集約高效的理念
，不斷提升城市服務功能，努力打造科技、經濟
、社會、文化、環境和諧發展的現代科技新城
，為探索新型工業化道路、推進現代化城市進程做出了示範。國家高新區這種將產業功能
、城市功能、生態功能融為一體

，構築宜居宜業的城市發展格局，也成為未來城市發展的一個樣板。

　　如何持續推動產城融合的發展格局，特別是對於一些欠發達地區的國家高新區來說如何通過產城融合實現後發趕超、綠色崛起？近日，來自國內政、產
、學、研等領域的代表齊聚貴陽，在2012生態文明貴陽會議高新產業論壇上就上述話題展開討論。

　　主持人：

　　本報記者 郭濤

　　嘉 賓：

　　國務院發展研究中心資源與環境研究所副所長、研究員 李佐軍

　　國家發改委宏觀經濟研究院副院長 王一鳴

　　住房和城鄉建設部政策研究中心副主任 王玨林

　　江蘇省江陰市委常委、江陰高新區管委會副主任 馮愛東

　　江蘇省宿遷市委副書記、市長 藍紹敏

　　中國高新區協會副理事長兼秘書長、北京大學國家高新區發展戰略研究院常

　　務副院長 張序國

　　貴陽高新區黨工委書記、白雲區委書記 宗文

　　同濟大學可持續發展與管理研究所所長 諸大建

　　賽迪股份有限公司總裁 李峻

　　貴陽朗瑪信息技術股份有限公司董事長 王偉

　　產城一體化是高新區發展必由之路

　　記者：20年前，國家高新區建設之初，主要任務就是“發展高科技
，實現產業化”，現在提出“國家高新區產城一體化”發展的概念是基於怎樣的考慮

？

　　李佐軍：國家高新區在定位時既要考慮到產業的發展，也要兼顧城市生活功能，而不僅僅是一個工作區，這樣才能吸引更多的人才、技術
、資金、信息等要素的集聚
，從而加快發展。

　　推進產城融合需要對新城區發展進行整體規劃，其中涉及到生活設施、交通配套等各個方麵。這種規劃本身應該是多層次
、綜(zong)合(he)性(xing)的(de)，要(yao)滿(man)足(zu)綜(zong)合(he)需(xu)求(qiu)。產(chan)城(cheng)融(rong)合(he)還(hai)要(yao)理(li)順(shun)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)和(he)運(yun)行(xing)機(ji)製(zhi)，目(mu)前(qian)不(bu)少(shao)國(guo)家(jia)高(gao)新(xin)區(qu)管(guan)委(wei)會(hui)的(de)行(xing)政(zheng)管(guan)理(li)權(quan)限(xian)僅(jin)僅(jin)局(ju)限(xian)在(zai)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)方(fang)麵(mian)，而(er)在(zai)社(she)會(hui)管(guan)理(li)方(fang)麵(mian)，比(bi)如(ru)文(wen)化(hua)、教jiao育yu等deng方fang麵mian的de管guan理li工gong作zuo還hai是shi歸gui屬shu老lao城cheng區qu裏li相xiang關guan的de管guan理li部bu門men，這zhe些xie國guo家jia高gao新xin區qu在zai引yin進jin人ren才cai時shi往wang往wang還hai要yao跟gen老lao城cheng區qu相xiang關guan管guan理li部bu門men去qu銜xian接jie，我wo們men應ying該gai嚐chang試shi在zai管guan理li體ti製zhi上shang解jie決jue這zhe個ge問wen題ti。同tong時shi，人ren才cai、技術、資金、信(xin)息(xi)等(deng)創(chuang)新(xin)要(yao)素(su)的(de)交(jiao)流(liu)也(ye)需(xu)要(yao)在(zai)老(lao)城(cheng)區(qu)和(he)新(xin)區(qu)之(zhi)間(jian)以(yi)及(ji)新(xin)區(qu)內(nei)部(bu)順(shun)暢(chang)進(jin)行(xing)。在(zai)交(jiao)通(tong)方(fang)麵(mian)，有(you)的(de)高(gao)新(xin)區(qu)設(she)在(zai)城(cheng)市(shi)郊(jiao)區(qu)比(bi)較(jiao)遠(yuan)的(de)地(di)方(fang)
，需(xu)要(yao)建(jian)設(she)一(yi)個(ge)非(fei)常(chang)暢(chang)通(tong)的(de)交(jiao)通(tong)網(wang)絡(luo)才(cai)能(neng)夠(gou)實(shi)現(xian)真(zhen)正(zheng)的(de)產(chan)城(cheng)一(yi)體(ti)化(hua)，把(ba)老(lao)城(cheng)區(qu)的(de)很(hen)多(duo)人(ren)才(cai)都(dou)吸(xi)引(yin)到(dao)新(xin)區(qu)來(lai)。

　　王玨林：在zai一yi些xie國guo家jia高gao新xin區qu
，白bai天tian是shi一yi座zuo繁fan忙mang的de工gong業ye化hua城cheng區qu，可ke一yi到dao晚wan上shang卻que像xiang一yi座zuo空kong城cheng
，這zhe種zhong現xian象xiang讓rang人ren十shi分fen擔dan憂you。我wo認ren為wei新xin城cheng區qu的de城cheng市shi產chan業ye規gui劃hua和he經jing濟ji建jian設she規gui劃hua需xu要yao同tong步bu進jin行xing
，這zhe要yao求qiu國guo家jia高gao新xin區qu在zai重zhong視shi招zhao商shang引yin資zi的de基ji礎chu上shang，也ye要yao注zhu重zhong城cheng市shi本ben身shen的de發fa展zhan。換huan句ju話hua說shuo
，國guo家jia高gao新xin區qu的de建jian設she想xiang要yao以yi產chan業ye帶dai動dong城cheng市shi的de發fa展zhan，沒mei有you強qiang大da的de招zhao商shang引yin資zi能neng力li與yu之zhi匹pi配pei是shi不bu行xing的de。

　　一yi個ge城cheng市shi的de發fa展zhan需xu要yao很hen大da的de投tou入ru
，需xu要yao這zhe個ge城cheng市shi對dui投tou資zi者zhe具ju有you吸xi引yin力li，從cong而er能neng夠gou帶dai動dong產chan業ye發fa展zhan
，各ge方fang麵mian配pei套tao設she施shi能neng力li也ye需xu要yao進jin行xing提ti升sheng
，能neng夠gou吸xi引yin一yi些xie國guo家jia骨gu幹gan企qi業ye和he跨kua國guo大da企qi業ye進jin駐zhu。在zai這zhe個ge過guo程cheng中zhong
，一yi個ge城cheng市shi中zhong的de各ge類lei園yuan區qu如ru果guo不bu能neng理li順shun體ti製zhi，就jiu會hui帶dai來lai相xiang互hu競jing爭zheng、製約和束縛。因此，我認為對一個城市來說，在產城一體化的過程中“集中作戰”比“互相競爭”更科學。為此，各園區應統一擴大對外招商能力，有區別、有側重地協同發展。

　　諸大建：以園區形式推動經濟社會發展是1.0版的模式。經過20年的探索，1.0模式要進行版本升級了，走向2.0banzhegeguochengyinggaixuyaochixuersanshinian。suoyi，chanchengyitihuayaocongbanbenshengjidejiaodulailijie。worenweiwulunshiyibangongyeyuanquhaishiguojiagaoxinqudoushichengshifazhanzhongdeyigeguochengxingchanwu
，qizhongjimubiaoshiyaobianchengchengshizutuan。yishanghaizhangjiangguojiazizhuchuangxinshifanquweili，zaishangshiji80年代，張江僅代表一個小小的科技園，但是現在張江已經容納了18萬人口就業，由於當時沒有從“產城一體化”的高度去設計
，導致今天的張江成了夜晚的“空城”。這個案例說明
，國家高新區發展到今天，應該在關注產業的同時積極地關注社會配套，必須進行“版本升級”了。

　　通(tong)過(guo)剛(gang)才(cai)的(de)分(fen)析(xi)，我(wo)們(men)馬(ma)上(shang)就(jiu)意(yi)識(shi)到(dao)了(le)，怎(zen)麼(me)升(sheng)級(ji)是(shi)現(xian)在(zai)必(bi)須(xu)考(kao)慮(lv)的(de)問(wen)題(ti)，而(er)且(qie)是(shi)欠(qian)發(fa)達(da)地(di)區(qu)實(shi)現(xian)後(hou)發(fa)趕(gan)超(chao)所(suo)必(bi)須(xu)麵(mian)臨(lin)的(de)課(ke)題(ti)。對(dui)此(ci)，我(wo)總(zong)結(jie)了(le)三(san)句(ju)話(hua)：工業先行

、居住跟上、shangyefanrong。gaoxinqudefazhan，conggongyeqidongyuanquzhuanbianweijuzhuwendingyuanquzaidaoshangyefanrongyuanqu
，zhesanbushiyibubuzoude，suzhoujiushiyizheyangdemoshifazhanqilaide。zheyangyigelishijincheng，duiyujintianxinfazhandeyuanquhuozheqianfadadiqudeyuanqulaishuoxuyaoduisanzhonggongnengjinxingtongbuguihua。zaizhegeguochengzhong
，bixugaowujianling，conglvsechanyehepeitaochufajinxingguihua。

　　記者：曆經20多年的發展

，不少國家高新區已經從城鄉結合部曾經雜草叢生的荒地發展到今天經濟繁榮

、社會文明的科技新城
，江陰高新區正是這樣一個代表。能否介紹一下江陰的發展經驗？

　　馮愛東：江陰市是一個縣級市，它有兩張名片：一個是在2009年被中央確定為全國改革開放30年的十大示範城市，另一個是江陰市有35家上市公司。江陰高新區是繼昆山高新區之後，全國縣級市中第2家國家高新區。江陰的產城一體化曆經了三個階段：第一階段是上世紀90年代，工業園區完全依靠城市的輻射帶動

；第二階段是產城互動階段
，通過製造業發展帶動對環境的需求
，公共服務設施應運而生
；第三階段，我們正打算建設大量的中介服務機構
，使產城一體化達到新的高度。

　　鑒於江陰的實踐經驗，我認為
，國家高新區首先要走工業化道路，必須要有大項目，以此形成人流
、物流
、資金流。此外，要與城市發展相協調，規劃先行
，在這個過程中要堅持體製轉型
，大力發展高科技產業。

　　欠發達地區國家高新區如何趕超

　　記者：欠發達地區要實現產城一體化發展
，需要注意什麼？

　　藍紹敏：宿xiu遷qian市shi在zai加jia快kuai發fa展zhan的de過guo程cheng中zhong，始shi終zhong堅jian持chi生sheng態tai立li市shi的de發fa展zhan理li念nian，什shen麼me條tiao件jian都dou可ke以yi降jiang低di
，惟wei獨du環huan保bao的de門men檻kan和he標biao準zhun一yi點dian都dou不bu能neng降jiang，這zhe不bu但dan沒mei有you影ying響xiang到dao宿xiu遷qian市shi的de發fa展zhan，而er且qie使shi宿xiu遷qian市shi的de發fa展zhan大da受shou裨bi益yi。宿xiu遷qian市shi在zai發fa展zhan的de過guo程cheng中zhong不bu僅jin保bao持chi了le自zi身shen的de特te色se優you勢shi，而er且qie發fa展zhan速su度du始shi終zhong保bao持chi在zai江jiang蘇su省sheng各ge個ge市shi的de前qian列lie。

　　我wo認ren為wei，作zuo為wei後hou發fa展zhan地di區qu
，在zai加jia快kuai後hou發fa趕gan超chao的de過guo程cheng中zhong要yao堅jian持chi把ba生sheng態tai文wen明ming建jian設she作zuo為wei第di一yi追zhui求qiu，作zuo為wei產chan城cheng一yi體ti化hua的de出chu發fa點dian和he落luo腳jiao點dian。要yao切qie實shi把ba握wo好hao“綠色發展”的曆史性機遇，徹底破除思想誤區，絕不能走先汙染後治理、先傳統產業後新興產業
、先做產品後做質量、先粗放型增長後集約式發展的傳統老路，要真正實現經濟快速發展與生態文明建設全麵加強的有機融合
，實現生態功能、生態文明、生態建設和經濟發展的協同並進。

　　dangran
，zaituijinchanchengyitihuaguochengzhong，houfazhandiquyaogengjiazhuzhongjujiaohepeiyuzijideyoushichanye
，gengjiazhuzhongchanyeyoushidezaizao
，zhenzhengzuodaojujiaotesechanye，jiakuaichanyejiju，zheligoujiantixiwanzheng、配套完善的產業鏈條，彌補產業發展上的短腿和不足
，全麵提升產業發展的核心競爭力。

　　與(yu)此(ci)同(tong)時(shi)，要(yao)把(ba)為(wei)人(ren)才(cai)成(cheng)長(chang)創(chuang)造(zao)優(you)越(yue)的(de)環(huan)境(jing)作(zuo)為(wei)提(ti)升(sheng)城(cheng)市(shi)功(gong)能(neng)的(de)重(zhong)要(yao)內(nei)容(rong)。對(dui)於(yu)後(hou)發(fa)展(zhan)地(di)區(qu)來(lai)說(shuo)，最(zui)難(nan)的(de)事(shi)情(qing)是(shi)吸(xi)引(yin)和(he)留(liu)住(zhu)人(ren)才(cai)，要(yao)著(zhe)眼(yan)於(yu)為(wei)各(ge)類(lei)人(ren)才(cai)營(ying)造(zao)更(geng)加(jia)寬(kuan)鬆(song)的(de)成(cheng)長(chang)環(huan)境(jing)，建(jian)立(li)科(ke)學(xue)合(he)理(li)、高效實用的人才培養機製，創造有利於成長成才的機會和條件，促使各類人才能夠更好地成長、擁有更多的機會、實現更快的發展，真正構築起各類人才集聚發展的新高地，為經濟發展創造不竭動力。

　　記者：對於生態環境脆弱的西部地區來說，產業發展和環境保護之間的矛盾應該怎麼平衡和協調？貴陽高新區如何實現後發趕超、綠色崛起？

　　宗文：2011年年底，貴陽市第九次黨代會提出，綠色的經濟生態，其基本內涵就是發展必須綠色
、綠色推動發展
；今年召開的貴州省第十一次黨代會再次強調科技創新與綠色發展
、協調發展
、和諧發展緊密結合的重要性
，綠色發展逐漸響徹黔中大地


，而建設現代化生態科技新城也成為貴陽高新區發展的戰略目標。

　　生態科技新城是對原有產業園區思維的突破， 即以生態的理念顛覆傳統工業城市的發展模式，打造產業、商務、生活三位一體的生態城
，同時以科技的定位引導園區產業發展方向

，打造聚集高新、高端
、高智、高定位產業的科技新城。

　　近年來

，貴陽高新區秉承綠色發展理念，突出構築核心動力圈

、產業聚集圈和商務服務圈等“功能三圈”
，傾力打造科技研發
、創新孵化、信息軟件、資本運營和科技商務“五大中心”，加快建設新材料新能源、高端裝備製造、生物醫藥和電子信息“四大產業基地”
，重點建設科技、金融、人才、產業和政策“五大特區”，通過產業要素和城鎮體係的同步打造
，逐漸探索出一條經濟效益、社會效益和生態效益同步提升
、綠色崛起的道路。

　　集聚各方優勢促進產融結合

　　記者：高新技術產業具有“起點高、風險大
、附加值高、持續投入”的特點
，因此其發展離不開金融資本的支持。如何集中各方優勢在國家高新區實現產融結合
？

　　張序國：我(wo)國(guo)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)離(li)不(bu)開(kai)資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)的(de)支(zhi)持(chi)。政(zheng)府(fu)的(de)引(yin)導(dao)作(zuo)用(yong)非(fei)常(chang)重(zhong)要(yao)
，在(zai)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)進(jin)程(cheng)當(dang)中(zhong)
，科(ke)技(ji)型(xing)企(qi)業(ye)在(zai)初(chu)創(chuang)期(qi)主(zhu)要(yao)是(shi)依(yi)靠(kao)天(tian)使(shi)投(tou)資(zi)
，進(jin)入(ru)高(gao)成(cheng)長(chang)時(shi)期(qi)則(ze)需(xu)要(yao)風(feng)險(xian)投(tou)資(zi)來(lai)支(zhi)持(chi)，形(xing)成(cheng)一(yi)定(ding)規(gui)模(mo)、變成一個穩定產業的時候就需要資本市場支持了。

　　李峻：chanyeshifazhandehexin，jinrongshifuzhushouduan
，bunenglikaishitichanyepianmianfazhanjinrongfuwu，zhefangmianjinjinianguojishangdexuduojiaoxunzhidewomenshensi。worenwei
，mingquechanyedingwei

、構建合理的融資渠道很重要。產業發展要符合現階段國內外的形勢，同時結合地區特色。目前
，國家將高端裝備製造、環保
、新能源、新xin材cai料liao等deng七qi大da產chan業ye納na入ru戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye
，西xi部bu地di區qu應ying結jie合he自zi身shen資zi源yuan優you勢shi切qie入ru，這zhe樣yang才cai能neng更geng好hao地di與yu金jin融rong資zi本ben相xiang融rong合he。此ci外wai，在zai融rong資zi渠qu道dao方fang麵mian，企qi業ye一yi方fang麵mian要yao爭zheng取qu國guo家jia政zheng策ce的de支zhi持chi，另ling一yi方fang麵mian要yao提ti升sheng自zi主zhu經jing營ying能neng力li。

　　王偉：一(yi)般(ban)認(ren)為(wei)，高(gao)尖(jian)端(duan)的(de)技(ji)術(shu)便(bian)是(shi)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)，事(shi)實(shi)上(shang)美(mei)國(guo)許(xu)多(duo)企(qi)業(ye)包(bao)括(kuo)蘋(ping)果(guo)公(gong)司(si)的(de)技(ji)術(shu)並(bing)不(bu)是(shi)不(bu)可(ke)複(fu)製(zhi)
，而(er)是(shi)創(chuang)造(zao)一(yi)種(zhong)新(xin)的(de)用(yong)戶(hu)體(ti)驗(yan)模(mo)式(shi)。溫(wen)家(jia)寶(bao)總(zong)理(li)近(jin)期(qi)在(zai)全(quan)國(guo)調(tiao)研(yan)時(shi)多(duo)次(ci)提(ti)到(dao)創(chuang)新(xin)一(yi)定(ding)要(yao)有(you)市(shi)場(chang)基(ji)礎(chu)，因(yin)此(ci)我(wo)們(men)的(de)目(mu)標(biao)就(jiu)是(shi)將(jiang)應(ying)用(yong)創(chuang)新(xin)做(zuo)到(dao)極(ji)致(zhi)。

　　作為貴陽高新區企業

，朗瑪之所以能3次獲得IDG的de直zhi接jie投tou資zi，與yu企qi業ye多duo年nian來lai以yi用yong戶hu體ti驗yan為wei創chuang新xin追zhui求qiu密mi不bu可ke分fen。隻zhi有you真zhen正zheng做zuo到dao持chi續xu創chuang新xin，才cai能neng讓rang企qi業ye在zai發fa展zhan到dao相xiang對dui穩wen定ding的de階jie段duan時shi，有you機ji會hui在zai國guo內nei甚shen至zhi全quan球qiu資zi本ben市shi場chang融rong資zi。因yin此ci，我wo建jian議yi政zheng府fu在zai整zheng個ge過guo程cheng中zhong承cheng擔dan引yin導dao的de作zuo用yong，而er後hou期qi投tou入ru應ying交jiao給gei國guo際ji資zi本ben
、社會資本來進行。

　　記者：當前國際金融市場正處在動蕩之中，資本紛紛尋找投資出路，這對中國來說是否是一個機會？

　　王一鳴：wojiaodezhegejieduanzhongguoyoujihui。xianzaizibenshichangshangguojizibenhenduo，tayidinghuixunzhaogenganquandedifang，zaizhezhongqingkuangxia
，ruguowomenyougenghaodetouzihuanjinghegenghaodexiangmu
，jiunengbazhebufenliudongzijinxiyinguolai。

　　另外
，高技術並不是越高越好，高技術一定要有市場的支撐；創新也不僅僅是技術的創新，還有商業模式的創新、體驗的創新。所以，我認為創新要走多元化路徑，如果高新區有優良的投資環境
，就能夠把別處的高新技術引進園區來產業化
、商(shang)業(ye)化(hua)，我(wo)認(ren)為(wei)這(zhe)恰(qia)恰(qia)是(shi)高(gao)新(xin)園(yuan)的(de)價(jia)值(zhi)所(suo)在(zai)。貴(gui)陽(yang)高(gao)新(xin)區(qu)在(zai)發(fa)展(zhan)中(zhong)，提(ti)出(chu)綠(lv)色(se)崛(jue)起(qi)的(de)發(fa)展(zhan)方(fang)向(xiang)，這(zhe)是(shi)極(ji)具(ju)前(qian)瞻(zhan)性(xing)的(de)戰(zhan)略(lve)思(si)考(kao)和(he)安(an)排(pai)
，可(ke)以(yi)跳(tiao)過(guo)工(gong)業(ye)化(hua)中(zhong)期(qi)、後期階段，直接進入發達國家正在聚焦的低碳綠色產業，進行直接對接，有望實現後發展地區的追趕目標。