各相關部門落實《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若幹意見》的42項(xiang)實(shi)施(shi)細(xi)則(ze)已(yi)全(quan)部(bu)出(chu)齊(qi)。這(zhe)既(ji)是(shi)穩(wen)增(zeng)長(chang)的(de)需(xu)要(yao)，更(geng)是(shi)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)的(de)需(xu)要(yao)。隨(sui)著(zhe)這(zhe)些(xie)細(xi)則(ze)的(de)切(qie)實(shi)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)，相(xiang)信(xin)會(hui)進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)振(zhen)民(min)間(jian)投(tou)資(zi)的(de)發(fa)展(zhan)信(xin)心(xin)

，激(ji)發(fa)民(min)間(jian)投(tou)資(zi)活(huo)力(li)。

　　本報記者 孫勇報道

　　目前，各相關部門落實《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若幹意見》（簡稱“新36條”）的42項xiang實shi施shi細xi則ze已yi全quan部bu出chu齊qi。近jin期qi召zhao開kai的de國guo務wu院yuan常chang務wu會hui議yi指zhi出chu，這zhe些xie細xi則ze涉she及ji與yu經jing濟ji社she會hui發fa展zhan和he人ren民min生sheng活huo相xiang關guan的de各ge行xing各ge業ye，在zai消xiao除chu製zhi約yue民min間jian投tou資zi發fa展zhan障zhang礙ai方fang麵mian邁mai出chu了le實shi質zhi性xing步bu伐fa。

　　“民間投資實施細則的製定出台，充分體現了國務院鼓勵民間投資的決心及有關部門落實‘新36條’的誠意。”國家發改委有關負責人表示
，當前我國經濟下行壓力仍比較大
，國務院要求把穩增長放在更加重要的位置
，並把穩增長與調結構、抓改革密切結合起來。這42xiangshishixizedezhidingchutai，jishiwenzengchangdexuyao，gengshishenhuagaigedexuyao。suizhezhexiexizeqieshidedaoguancheluoshi，xiangxinjiangjinyibutizhenminjiantouzidefazhanxinxin，jifaminjiantouzihuoli。

　　民間投資急需穿透“玻璃門”

　　2010年5月，“新36條”正(zheng)式(shi)印(yin)發(fa)，對(dui)促(cu)進(jin)民(min)間(jian)投(tou)資(zi)發(fa)展(zhan)壯(zhuang)大(da)起(qi)到(dao)了(le)積(ji)極(ji)的(de)推(tui)動(dong)作(zuo)用(yong)。與(yu)此(ci)同(tong)時(shi)，在(zai)實(shi)際(ji)落(luo)實(shi)過(guo)程(cheng)中(zhong)，有(you)關(guan)一(yi)些(xie)行(xing)業(ye)領(ling)域(yu)對(dui)於(yu)民(min)間(jian)投(tou)資(zi)存(cun)在(zai)一(yi)道(dao)看(kan)不(bu)見(jian)的(de)“玻璃門”的議論也不絕於耳。

　　所謂“玻璃門”，主要是指阻礙民間投資進入相關行業和領域的一些“看不見，但一進就碰壁”的不合理門檻。從法律法規角度來看，“玻璃門”是shi指zhi相xiang關guan法fa律lv法fa規gui及ji政zheng策ce規gui定ding對dui民min間jian投tou資zi進jin入ru某mou些xie行xing業ye領ling域yu並bing無wu任ren何he形xing式shi上shang的de限xian製zhi，但dan實shi際ji上shang對dui民min間jian投tou資zi準zhun入ru存cun在zai無wu形xing限xian製zhi並bing導dao致zhi其qi難nan以yi進jin入ru的de現xian象xiang。

　　“玻璃門”主要有以下幾種形態：一是政策文件明確規定鼓勵民間資本進入相關行業領域，但缺乏配套實施細則，沒有進一步提出準入的條件、途徑和方式，以及如何保障進入後的公平競爭環境

，民間資本無所適從、難nan以yi進jin入ru。二er是shi脫tuo離li行xing業ye實shi際ji，設she置zhi缺que乏fa必bi要yao性xing的de過guo高gao門men檻kan，對dui實shi力li相xiang對dui較jiao弱ruo的de民min間jian投tou資zi形xing成cheng無wu形xing的de進jin入ru障zhang礙ai。三san是shi法fa規gui政zheng策ce層ceng麵mian沒mei有you限xian製zhi民min間jian資zi本ben的de規gui定ding，但dan由you於yu體ti製zhi改gai革ge不bu到dao位wei等deng原yuan因yin，民min間jian投tou資zi根gen本ben無wu法fa進jin入ru，或huo者zhe擔dan心xin“不賺反賠”而不敢進、不願進。四是法規政策規定上是一視同仁，標準也是科學合理的，但在具體執行過程中往往附加條款或設置障礙。

　　對於民間資本準入“玻璃門”的de存cun在zai，國guo家jia發fa改gai委wei固gu定ding資zi產chan投tou資zi司si司si長chang王wang曉xiao濤tao接jie受shou媒mei體ti采cai訪fang時shi也ye坦tan陳chen
，究jiu其qi原yuan因yin，核he心xin還hai是shi思si想xiang認ren識shi問wen題ti，主zhu要yao表biao現xian在zai製zhi定ding和he執zhi行xing相xiang關guan法fa律lv法fa規gui及ji政zheng策ce時shi，存cun在zai“重大輕小”、“重公輕私”傾向，對民間投資存在不解、疑慮甚至抵觸情緒。鼓勵民間投資發展，必須要徹底打破“玻璃門”。

　　實施細則助“新36條”落地

　　從42項實施細則本身來看，有關部門在製定過程中力求有所突破、邁出實質性步伐
，很多細節值得關注。

　　其中，在能源領域，《關於鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資的實施意見》，除對“新36條”規定的政策措施進行了細化外，還提出了煤炭資源勘探、開采、經營、加工轉化，以及電網、煉油和新能源等領域鼓勵民間投資發展的政策措施，努力將鼓勵民間資本進入能源領域的政策措施係統化。在銀行業，《關於鼓勵和引導民間資本進入銀行業的實施意見》將村鎮銀行主發起行的最低持股比例由20%降低到15%。此外，鼓勵民間資本進入農田水利、水土保持工程建設，以及市政公用事業、科技創新、體育、旅遊、文化等領域的實施細則，也具有很強的係統性和可操作性。

　　今年6月中旬，《科技部關於進一步鼓勵和引導民間資本進入科技創新領域的意見》zhengshifabu，duiyujinyibuguliheyindaominjianzibenjinrukejichuangxinlingyu，tishengminyingqiyejishuchuangxinnengli，cujinminjiantouziheminyingqiyejiankangfazhantichuleduoxiangyijian。

　　科技部表示，改革開放以來
，我國民營企業快速發展
，民間資本持續增長，在促進科技成果轉化、培育發展戰略性新興產業、加快經濟發展方式轉變中發揮了重要作用。科技工作始終把支持和鼓勵民間資本進入科技創新領域作為一項重要任務。目前，50%的國家科技重大專項、90%的國家科技支撐計劃、35%的863計劃項目都有企業（包括民營企業）參與實施。民間資本已經成為科技投入的重要來源
，民營企業已經成為自主創新的重要力量。

　　《科技部關於進一步鼓勵和引導民間資本進入科技創新領域的意見》提(ti)出(chu)，要(yao)大(da)力(li)引(yin)導(dao)民(min)間(jian)資(zi)本(ben)開(kai)展(zhan)科(ke)技(ji)創(chuang)業(ye)投(tou)資(zi)，切(qie)實(shi)發(fa)揮(hui)科(ke)技(ji)型(xing)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)創(chuang)業(ye)投(tou)資(zi)引(yin)導(dao)基(ji)金(jin)的(de)杠(gang)杆(gan)帶(dai)動(dong)作(zuo)用(yong)，與(yu)地(di)方(fang)規(gui)範(fan)設(she)立(li)和(he)運(yun)作(zuo)的(de)創(chuang)業(ye)投(tou)資(zi)引(yin)導(dao)基(ji)金(jin)形(xing)成(cheng)上(shang)下(xia)聯(lian)動(dong)的(de)引(yin)導(dao)體(ti)係(xi)
，運(yun)用(yong)階(jie)段(duan)參(can)股(gu)、風險補助和投資保障等方式，支持民間資本創辦或參股科技創業投資機構
，支持以民間資本為主體的科技創業投資健康發展。

　　據了解
，2007年啟動實施的科技型中小企業創業投資引導基金
，截至2011年年底風險補助、投資保障項目所支持的217家創業投資機構已投或擬投科技型中小企業1635家
，累計/預計投資規模約69.83億元
；階段參股項目33家完成注冊的創投機構累計實收資本56.7億元，促進了政府資金和市場資金的有效對接。

　　推進國家高新區建設是《科技部關於進一步鼓勵和引導民間資本進入科技創新領域的意見》提ti出chu的de另ling一yi重zhong要yao舉ju措cuo。意yi見jian提ti出chu，要yao實shi施shi國guo家jia高gao新xin區qu創chuang新xin發fa展zhan戰zhan略lve提ti升sheng行xing動dong，推tui動dong國guo家jia自zi主zhu創chuang新xin示shi範fan區qu加jia大da先xian行xing先xian試shi力li度du並bing適shi時shi推tui廣guang成cheng功gong經jing驗yan，在zai高gao新xin區qu聚ju焦jiao具ju有you明ming確que優you勢shi的de戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye
，積ji極ji打da造zao具ju有you國guo際ji競jing爭zheng力li的de創chuang新xin型xing產chan業ye集ji群qun，將jiang高gao新xin區qu建jian設she成cheng為wei民min營ying企qi業ye創chuang新xin創chuang業ye和he民min間jian資zi本ben進jin入ru科ke技ji創chuang新xin領ling域yu的de重zhong要yao平ping台tai和he基ji地di。

　　多duo年nian來lai，在zai支zhi持chi民min營ying企qi業ye提ti高gao技ji術shu創chuang新xin能neng力li，鼓gu勵li和he引yin導dao民min間jian資zi本ben進jin入ru科ke技ji創chuang新xin領ling域yu方fang麵mian，國guo家jia高gao新xin區qu先xian行xing先xian試shi，敢gan於yu創chuang新xin，已yi經jing形xing成cheng一yi套tao行xing之zhi有you效xiao的de政zheng策ce措cuo施shi，為wei有you效xiao利li用yong民min間jian資zi本ben促cu進jin高gao新xin技ji術shu產chan業ye發fa展zhan積ji累lei了le寶bao貴gui經jing驗yan。國guo家jia高gao新xin區qu企qi業ye已yi經jing成cheng為wei科ke技ji創chuang新xin的de重zhong要yao力li量liang。2010年
，國家高新區企業研發經費支出1812.5億元，占全國企業研發經費的35.8%
，其中相當一部分來自民間資本。

　　國家發改委有關負責人表示，42項民間投資實施細則的出台，首先解決了實施細則的有無問題，為“新36條”的真正落地，提供了基本的依規，應該說是民間投資發展政策走向實施的一個重要步驟。

　　民間資本需要公平競爭環境

　　“對於民間資本的準入問題，能夠出一些細則是最好的。但希望不要變成一紙空文，關鍵是要落實，變成具體的措施。”針對42項民間投資實施細則，中國民營科技實業家協會秘書長陳慶振表示。

　　陳慶振認為，應該轉變觀念，把民營企業同樣作為發展經濟、解決就業、提供稅收的平等一員。給民營企業營造一個在各行各業公平競爭的法律和市場環境，在社會資源、各種要素的使用上均一視同仁，通過市場競爭來實現各類企業的優勝劣汰。

　　針zhen對dui有you關guan實shi施shi細xi則ze的de改gai革ge力li度du不bu夠gou大da
，可ke操cao作zuo性xing不bu夠gou強qiang的de看kan法fa，國guo家jia發fa改gai委wei有you關guan負fu責ze人ren表biao示shi
，需xu要yao通tong過guo實shi踐jian不bu斷duan完wan善shan政zheng策ce體ti係xi，特te別bie是shi要yao深shen化hua體ti製zhi機ji製zhi方fang麵mian的de改gai革ge。下xia一yi步bu，要yao加jia快kuai推tui進jin重zhong點dian行xing業ye領ling域yu改gai革ge，進jin一yi步bu調tiao整zheng國guo有you經jing濟ji布bu局ju和he結jie構gou
，不bu斷duan深shen化hua行xing政zheng審shen批pi製zhi度du改gai革ge
，全quan麵mian清qing理li不bu利li於yu民min間jian投tou資zi發fa展zhan的de投tou資zi審shen批pi事shi項xiang和he管guan理li法fa規gui。民min營ying企qi業ye也ye需xu要yao積ji極ji轉zhuan變bian發fa展zhan方fang式shi，主zhu動dong積ji累lei資zi本ben、技術
、人才和管理經驗，切實提高“破門”、“進門”能力。