各省、自治區、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產建設兵團教育局，有關部門（單位）教育司（局），部屬各高等學校：　　
 
      為貫徹落實《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若幹意見》（國發〔2010〕13號）、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，鼓勵和引導民間資金發展教育和社會培訓事業
，促進民辦教育健康發展
，提出以下意見：
 
      一
、充分發揮民間資金推動教育事業發展的作用
 
      （一）民(min)辦(ban)教(jiao)育(yu)是(shi)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)教(jiao)育(yu)事(shi)業(ye)的(de)重(zhong)要(yao)組(zu)成(cheng)部(bu)分(fen)，是(shi)教(jiao)育(yu)事(shi)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)增(zeng)長(chang)點(dian)和(he)促(cu)進(jin)教(jiao)育(yu)改(gai)革(ge)的(de)重(zhong)要(yao)力(li)量(liang)。要(yao)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)民(min)間(jian)資(zi)金(jin)的(de)作(zuo)用(yong)，把(ba)鼓(gu)勵(li)和(he)引(yin)導(dao)民(min)間(jian)資(zi)金(jin)進(jin)入(ru)教(jiao)育(yu)領(ling)域(yu)、促進民辦教育發展作為各級政府的重要職責。
 
      （二）健jian全quan以yi政zheng府fu投tou入ru為wei主zhu，多duo渠qu道dao籌chou措cuo經jing費fei的de教jiao育yu投tou入ru體ti製zhi。加jia大da政zheng府fu教jiao育yu投tou入ru的de同tong時shi
，采cai取qu積ji極ji有you效xiao措cuo施shi，鼓gu勵li和he引yin導dao民min間jian資zi金jin進jin入ru教jiao育yu領ling域yu，形xing成cheng以yi政zheng府fu辦ban學xue為wei主zhu體ti、全社會積極參與
、公辦教育與民辦教育共同發展的格局。
 
      （三）完善民辦教育相關政策和製度，調動全社會參與教育的積極性
，進一步激發民辦教育體製機製上的優勢和活力，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求，探索完善民辦學校分類管理的製度
、機製。
 
      二、拓寬民間資金參與教育事業發展的渠道
 
      （四）鼓勵和引導民間資金以多種方式進入教育領域。社會力量按照國家有關規定，以獨立舉辦
、合作舉辦等多種形式興辦民辦學校（含其他教育機構，以下同），拓寬民間資金進入教育領域
、參與教育事業改革和發展的渠道。
 
      （五）鼓勵和引導民間資金進入學前教育和學曆教育領域。積極扶持民辦幼兒園特別是麵向大眾

、收費較低的普惠性幼兒園，引導民辦中小學校辦出特色，鼓勵發展民辦職業教育，積極支持有特色
、高水平

、高質量民辦高校發展。
 
      （六）鼓勵和引導民間資金參與培訓和繼續教育。以社會需求為導向，積極鼓勵民間資金參與在職人員職業培訓、農村勞動力轉移培訓、轉崗培訓等各類非學曆教育與教育培訓，推進終身學習體係和學習型社會建設。完善政府統籌協調和監管機製
，培育
、規範非學曆教育和教育培訓發展環境，建立健全培訓服務質量保障體係。
 
      （七）允許境內外資金依法開展中外合作辦學。外商投資公司在我國境內開展教育活動須符合《外商投資產業指導目錄（2011年修訂）》的規定。允許外資通過中外合作辦學的境外一方依照《中外合作辦學條例》及ji其qi實shi施shi辦ban法fa參can與yu合he作zuo辦ban學xue。鼓gu勵li民min間jian資zi金jin與yu我wo國guo境jing內nei學xue校xiao合he作zuo，參can與yu引yin進jin境jing外wai優you質zhi教jiao育yu資zi源yuan
，依yi法fa舉ju辦ban高gao水shui平ping的de中zhong外wai合he作zuo辦ban學xue機ji構gou。中zhong外wai合he作zuo辦ban學xue機ji構gou中zhong境jing外wai資zi金jin的de比bi例li應ying低di於yu50%。鼓勵民間資金與我國境內學校合作赴境外辦學，增強我國教育的國際競爭力。
 
      三、製定完善促進民辦教育發展的政策
 
      （八）完(wan)善(shan)民(min)辦(ban)學(xue)校(xiao)辦(ban)學(xue)許(xu)可(ke)製(zhi)度(du)。進(jin)一(yi)步(bu)清(qing)理(li)教(jiao)育(yu)行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)事(shi)項(xiang)，改(gai)進(jin)審(shen)批(pi)方(fang)式(shi)，簡(jian)化(hua)審(shen)批(pi)流(liu)程(cheng)
，規(gui)範(fan)民(min)辦(ban)學(xue)校(xiao)審(shen)批(pi)工(gong)作(zuo)。民(min)辦(ban)學(xue)校(xiao)設(she)置(zhi)，執(zhi)行(xing)同(tong)類(lei)型(xing)同(tong)層(ceng)次(ci)公(gong)辦(ban)學(xue)校(xiao)的(de)設(she)置(zhi)標(biao)準(zhun)

，可(ke)以(yi)適(shi)當(dang)放(fang)寬(kuan)幼(you)兒(er)園(yuan)審(shen)批(pi)條(tiao)件(jian)。民(min)辦(ban)高(gao)校(xiao)申(shen)請(qing)學(xue)士(shi)、碩士和博士學位授予權的，按與公辦高校相同的程序和要求進行審批。
 
      （九）清理並糾正對民辦學校的各類歧視政策。依法清理與法律法規相抵觸的、不利於民辦教育改革發展的規章、政策和做法

，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位。各級教育行政部門在自查自糾基礎上，積極協調相關部門

，重點清理糾正教育、財政、稅收、金融、土地、建設、社會保障等方麵不利於民辦教育發展的政策，保護民辦學校及其相關方的合法權益
，完善促進民辦教育發展的政策。
 
      （十）落luo實shi民min辦ban學xue校xiao辦ban學xue自zi主zhu權quan。民min辦ban學xue校xiao依yi法fa自zi主zhu製zhi定ding發fa展zhan規gui劃hua，設she立li內nei部bu組zu織zhi機ji構gou，聘pin任ren教jiao師shi和he職zhi員yuan，管guan理li學xue校xiao資zi產chan財cai務wu。實shi施shi高gao等deng學xue曆li教jiao育yu和he中zhong等deng職zhi業ye學xue曆li教jiao育yu的de民min辦ban學xue校xiao
，按an照zhao國guo家jia課ke程cheng標biao準zhun和he有you關guan規gui定ding自zi主zhu設she置zhi和he調tiao整zheng專zhuan業ye、開設課程、選用教材、製訂教學計劃和人才培養方案。基礎教育階段的民辦學校在完成國家規定課程的前提下可以自主開展教育教學活動
；民辦學校引進的境外課程需報省級教育行政部門審核，對境外教材應依法進行審定。
 
      （十一）落(luo)實(shi)民(min)辦(ban)學(xue)校(xiao)招(zhao)生(sheng)自(zi)主(zhu)權(quan)。支(zhi)持(chi)民(min)辦(ban)高(gao)校(xiao)參(can)與(yu)高(gao)等(deng)學(xue)校(xiao)招(zhao)生(sheng)改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)。進(jin)一(yi)步(bu)擴(kuo)大(da)民(min)辦(ban)本(ben)科(ke)學(xue)校(xiao)招(zhao)生(sheng)自(zi)主(zhu)權(quan)，省(sheng)級(ji)教(jiao)育(yu)行(xing)政(zheng)部(bu)門(men)可(ke)視(shi)生(sheng)源(yuan)情(qing)況(kuang)允(yun)許(xu)民(min)辦(ban)本(ben)科(ke)學(xue)校(xiao)調(tiao)整(zheng)招(zhao)生(sheng)批(pi)次(ci)。完(wan)善(shan)民(min)辦(ban)高(gao)等(deng)專(zhuan)科(ke)學(xue)校(xiao)、高等職業學校自主招生製度


，有條件的地區教育行政部門可允許辦學規範、管guan理li嚴yan格ge的de學xue校xiao，在zai核he定ding的de辦ban學xue規gui模mo內nei自zi主zhu確que定ding招zhao生sheng範fan圍wei和he年nian度du招zhao生sheng計ji劃hua。中zhong等deng層ceng次ci以yi下xia民min辦ban學xue校xiao按an照zhao核he定ding的de辦ban學xue規gui模mo，與yu當dang地di公gong辦ban學xue校xiao同tong期qi麵mian向xiang社she會hui自zi主zhu招zhao生sheng。
 
      （十二）落實民辦學校教師待遇。民辦學校教師在資格認定、職稱評審
、進修培訓

、課題申請、評先選優、國際交流等方麵與公辦學校教師享受同等待遇
，在戶籍遷移、住房、子女就學等方麵享受與當地同級同類公辦學校教師同等的人才引進政策。民辦學校要依法依規保障教師工資、福fu利li待dai遇yu，按an照zhao有you關guan規gui定ding為wei教jiao師shi辦ban理li社she會hui保bao險xian和he住zhu房fang公gong積ji金jin
，鼓gu勵li為wei教jiao師shi辦ban理li補bu充chong保bao險xian。支zhi持chi地di方fang人ren民min政zheng府fu采cai取qu設she立li民min辦ban學xue校xiao教jiao師shi養yang老lao保bao險xian專zhuan項xiang補bu貼tie等deng辦ban法fa，探tan索suo建jian立li民min辦ban學xue校xiao教jiao師shi年nian金jin製zhi度du

，提ti高gao民min辦ban學xue校xiao教jiao師shi的de退tui休xiu待dai遇yu。建jian立li健jian全quan民min辦ban學xue校xiao教jiao師shi人ren事shi代dai理li服fu務wu製zhi度du，保bao障zhang教jiao師shi在zai公gong辦ban學xue校xiao和he民min辦ban學xue校xiao之zhi間jian合he理li流liu動dong，鼓gu勵li高gao校xiao畢bi業ye生sheng、專業技術人員到民辦學校任教任職。
 
      （十三）保障民辦學校學生權益。民辦學校學生與公辦學校學生同等納入國家助學體係
，在政府資助
、評獎評優
、升學就業、社會優待等方麵與同級同類公辦學校學生享有同等權利。民辦普惠性幼兒園與公辦幼兒園在園兒童享受同等的資助政策。
 
      （十四）完善民辦學校稅費政策。民辦學校用電、用水、用氣、用(yong)熱(re)與(yu)公(gong)辦(ban)學(xue)校(xiao)同(tong)價(jia)。捐(juan)資(zi)舉(ju)辦(ban)和(he)出(chu)資(zi)人(ren)不(bu)要(yao)求(qiu)取(qu)得(de)合(he)理(li)回(hui)報(bao)的(de)民(min)辦(ban)學(xue)校(xiao)執(zhi)行(xing)與(yu)公(gong)辦(ban)學(xue)校(xiao)同(tong)等(deng)的(de)稅(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)。教(jiao)育(yu)行(xing)政(zheng)部(bu)門(men)要(yao)積(ji)極(ji)配(pei)合(he)協(xie)調(tiao)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)製(zhi)定(ding)出(chu)資(zi)人(ren)要(yao)求(qiu)取(qu)得(de)合(he)理(li)回(hui)報(bao)的(de)民(min)辦(ban)學(xue)校(xiao)、經營性教育培訓機構和開展營利性民辦學校試點的民辦學校享受的稅收優惠政策。民辦學校向受教育者收取的學費
、各種代收代辦費用的項目和標準執行相關價格政策。
 
      （十五）支zhi持chi高gao水shui平ping有you特te色se民min辦ban學xue校xiao建jian設she。扶fu持chi和he資zi助zhu民min辦ban學xue校xiao提ti高gao管guan理li水shui平ping
，加jia強qiang教jiao師shi隊dui伍wu建jian設she
，建jian立li民min辦ban學xue校xiao與yu公gong辦ban學xue校xiao共gong享xiang優you質zhi教jiao育yu資zi源yuan的de機ji製zhi
，深shen化hua教jiao育yu教jiao學xue改gai革ge，創chuang新xin人ren才cai培pei養yang模mo式shi，推tui動dong民min辦ban學xue校xiao不bu斷duan提ti高gao辦ban學xue水shui平ping和he人ren才cai培pei養yang質zhi量liang。
 
      四
、引導民辦教育健康發展
 
      （十六）健全民辦學校內部治理結構。規範民辦學校董事會（理事會）成(cheng)員(yuan)構(gou)成(cheng)，限(xian)定(ding)學(xue)校(xiao)舉(ju)辦(ban)者(zhe)代(dai)表(biao)的(de)比(bi)例(li)，校(xiao)長(chang)及(ji)學(xue)校(xiao)關(guan)鍵(jian)管(guan)理(li)崗(gang)位(wei)實(shi)行(xing)親(qin)屬(shu)回(hui)避(bi)製(zhi)度(du)。完(wan)善(shan)董(dong)事(shi)會(hui)議(yi)事(shi)規(gui)則(ze)和(he)運(yun)行(xing)程(cheng)序(xu)，董(dong)事(shi)會(hui)召(zhao)開(kai)會(hui)議(yi)議(yi)決(jue)學(xue)校(xiao)重(zhong)大(da)事(shi)項(xiang)
，應(ying)做(zuo)會(hui)議(yi)記(ji)錄(lu)並(bing)請(qing)全(quan)體(ti)董(dong)事(shi)會(hui)成(cheng)員(yuan)簽(qian)字(zi)、存檔備查。健全校長和領導班子的遴選和培養機製，實行校長任期製
，保障校長、學xue校xiao管guan理li機ji構gou依yi法fa行xing使shi教jiao育yu教jiao學xue權quan和he行xing政zheng管guan理li權quan。要yao切qie實shi加jia強qiang民min辦ban學xue校xiao黨dang的de建jian設she工gong作zuo
，實shi現xian民min辦ban高gao校xiao黨dang組zu織zhi全quan覆fu蓋gai，充chong分fen發fa揮hui民min辦ban學xue校xiao黨dang組zu織zhi政zheng治zhi核he心xin作zuo用yong，健jian全quan民min辦ban高gao校xiao督du導dao專zhuan員yuan製zhi度du
，建jian立li民min辦ban學xue校xiao教jiao職zhi工gong代dai表biao大da會hui製zhi度du。民min辦ban高gao校xiao要yao根gen據ju相xiang關guan規gui定ding和he實shi際ji工gong作zuo需xu要yao，配pei備bei足zu夠gou數shu量liang的de輔fu導dao員yuan和he班ban主zhu任ren。建jian立li健jian全quan校xiao園yuan安an全quan管guan理li和he保bao衛wei製zhi度du
，配pei備bei安an全quan保bao衛wei力li量liang
，完wan善shan安an全quan防fang控kong體ti係xi，維wei護hu校xiao園yuan安an全quan穩wen定ding。
 
      （十七）健(jian)全(quan)民(min)辦(ban)學(xue)校(xiao)資(zi)產(chan)和(he)財(cai)務(wu)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)。依(yi)法(fa)落(luo)實(shi)學(xue)校(xiao)法(fa)人(ren)財(cai)產(chan)權(quan)，學(xue)校(xiao)存(cun)續(xu)期(qi)間(jian)

，任(ren)何(he)組(zu)織(zhi)和(he)個(ge)人(ren)不(bu)得(de)侵(qin)占(zhan)學(xue)校(xiao)法(fa)人(ren)財(cai)產(chan)。民(min)辦(ban)學(xue)校(xiao)應(ying)將(jiang)舉(ju)辦(ban)者(zhe)投(tou)入(ru)的(de)資(zi)產(chan)、辦學積累的資產
、政府資助形成的資產分類登記建賬
，將學費收入、zhengfuzizhudenggonggongxingzijincunruxuexiaoyinxingzhuankuanzhanghu，zhuguanbumenyaoduixuexiaogonggongxingzijindeyinxingzhuankuanzhanghujinxingjianguan，quebaobanxuejingfeibubeinuozuotayong。wanshancaiwuguanlihehuijizhidu，jiaqiangcaiwujianduhezichanjianguan，shixingcaiwugongkai。minbanxuexiaoyingdangzaimeigehuijiniandujieshushiyiguichujucaiwuhuijibaogao，weituohuijishishiwusuoyifajinxingshenji，shenjijieguobaoshenpijiguanbeian
，bingxiangshehuigongbu。
 
      （十八）建立民辦學校風險防範機製。各地要加強民辦學校辦學管理信息係統建設，完善辦學風險評估、預警機製，製訂工作預案。學校主管部門應關注民辦學校舉辦者的運行情況
，對舉辦者非法幹預學校運行、管理，抽逃出資，挪用學校辦學經費等違法行為要加強監管，對可能影響所舉辦學校的重大事件及時了解、快速預警，督促學校規避風險、平穩運行。
 
      （十九）jianliminbanxuexiaotuichujizhi。minbanxuexiaozhongzhibanxue，yaoyangeanzhaofalvfaguiguidingdechengxu，tichuqingsuanheanzhifangan，baozhengyouxutuichu，baohushishengquanyi
，fangfanguoyouzichanliushi，weihushehuiwending。minbanxuexiaojubanzhetuichujuban
、轉讓舉辦者權益或者內部治理結構發生重大變更的，應事先公告，按規定程序變更後報學校審批機關依法核準或者備案。
 
      五、健全民辦教育管理與服務體係
 
      （二十）將民辦教育納入地方經濟社會發展和教育發展規劃。各地在製訂本地區教育事業發展規劃、調整學校布局時，要充分考慮民辦教育的作用
，挖掘民間資金的潛力。新增教育資源要統籌考慮公辦學校和民辦學校的發展實際。
 
      （二十一）加(jia)強(qiang)對(dui)民(min)辦(ban)學(xue)校(xiao)辦(ban)學(xue)行(xing)為(wei)的(de)監(jian)督(du)。教(jiao)育(yu)行(xing)政(zheng)部(bu)門(men)和(he)有(you)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)加(jia)強(qiang)協(xie)調(tiao)合(he)作(zuo)，開(kai)展(zhan)民(min)辦(ban)學(xue)校(xiao)年(nian)度(du)檢(jian)查(zha)
，向(xiang)社(she)會(hui)公(gong)布(bu)檢(jian)查(zha)結(jie)果(guo)
，並(bing)將(jiang)檢(jian)查(zha)結(jie)果(guo)作(zuo)為(wei)政(zheng)府(fu)資(zi)助(zhu)等(deng)扶(fu)持(chi)政(zheng)策(ce)重(zhong)要(yao)依(yi)據(ju)，不(bu)斷(duan)完(wan)善(shan)政(zheng)府(fu)扶(fu)持(chi)政(zheng)策(ce)體(ti)係(xi)。健(jian)全(quan)民(min)辦(ban)學(xue)校(xiao)督(du)導(dao)、評估製度，強化督導專員的責任，發揮中介機構的作用，提高民辦學校督導評價科學化水平。將檢查
、督導、評估作為規範民辦教育的重要手段。
 
      （二十二）提高民辦教育管理和服務水平。各地要逐步建立滿足公眾需求、方便辦學者需要、youliyutigaozhengfuguanlifuwushuipingdeminbanjiaoyufuwuheguanlixinxipingtai
，tuijinminbanjiaoyuxinxihuajianshe，jiaqiangminjianzijincanyujiaoyushiyeheshehuipeixunshiyedexinxitongjihefabugongzuo。yindaominbanjiaoyuzhongjiejigoujiankangfazhan，jiaqiangminbanjiaoyuyanjiujigoujianshe。jijixuanchuanminbanjiaoyuxianjindianxing、改革成果和發展成就，積極協調相關部門製定進一步促進民辦教育發展的政策措施，營造全社會支持民辦教育發展的良好環境。

中華人民共和國教育部

二O一二年六月十八日