中新網5月14日電 據發改委網站消息，國家發展改革委負責人近日就《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若幹意見》答記者問，以下是答問全文。

　　1、改革開放以來
，我國民間投資得到了長足發展，在當前形勢下出台《若幹意見》的目的和意義是什麼？

　　答：改革開放以來，我國的民間投資不斷發展壯大，在全社會固定資產投資中所占比重逐年提高
，成為促進國民經濟發展的重要力量、國家財稅收入的重要支柱和創造社會就業崗位的主要渠道。據初步統計，2009年1月至11月，民間投資占城鎮固定資產投資的56.4 %
，已是半壁江山。如何調控、引導和發展好民間投資，充分發揮其積極作用，是投資管理工作麵臨的重要課題。

　　《若幹意見》全麵貫徹落實黨中央、國務院關於鼓勵和促進非公有製經濟發展的政策措施，緊密結合當前應對國際金融危機的實際需要，在擴大市場準入、推動轉型升級、參與國際競爭、創造良好環境
、加(jia)強(qiang)服(fu)務(wu)指(zhi)導(dao)和(he)規(gui)範(fan)管(guan)理(li)等(deng)方(fang)麵(mian)係(xi)統(tong)提(ti)出(chu)了(le)鼓(gu)勵(li)和(he)引(yin)導(dao)民(min)間(jian)投(tou)資(zi)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)的(de)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，是(shi)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)以(yi)來(lai)國(guo)務(wu)院(yuan)出(chu)台(tai)的(de)第(di)一(yi)份(fen)專(zhuan)門(men)針(zhen)對(dui)民(min)間(jian)投(tou)資(zi)發(fa)展(zhan)、管理和調控方麵的綜合性政策文件，出台《若幹意見》既是應對國際金融危機、穩固經濟可持續發展的基礎的迫切需要

，也是堅持和完善社會主義初級階段基本經濟製度、完善社會主義市場經濟體製的長久之策。

　　從當前看
，出台《若幹意見》是豐富和充實應對國際金融危機一攬子計劃的重要內容之一
，有利於進一步激發經濟發展的內生動力和活力，鞏固經濟向好回升勢頭。2009年
，麵對國際金融危機的嚴重衝擊
，黨中央、國務院審時度勢
、沉著應對，迅速出台並不斷完善應對危機促進發展的一攬子計劃，有效實施兩年內中央新增投資1.18萬億元帶動總額4萬億投資的計劃，我國經濟在世界範圍內率先實現總體回升向好。在此過程中，政府投資對於穩住全社會信心、拉(la)動(dong)投(tou)資(zi)和(he)穩(wen)定(ding)經(jing)濟(ji)發(fa)揮(hui)了(le)不(bu)可(ke)替(ti)代(dai)的(de)作(zuo)用(yong)，為(wei)經(jing)濟(ji)的(de)長(chang)遠(yuan)發(fa)展(zhan)奠(dian)定(ding)了(le)良(liang)好(hao)的(de)基(ji)礎(chu)。但(dan)是(shi)
，在(zai)以(yi)市(shi)場(chang)化(hua)為(wei)基(ji)本(ben)取(qu)向(xiang)的(de)改(gai)革(ge)和(he)發(fa)展(zhan)進(jin)程(cheng)中(zhong)，僅(jin)僅(jin)依(yi)靠(kao)政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)和(he)信(xin)貸(dai)增(zeng)長(chang)等(deng)刺(ci)激(ji)性(xing)政(zheng)策(ce)拉(la)動(dong)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)是(shi)遠(yuan)遠(yuan)不(bu)夠(gou)的(de)，在(zai)靠(kao)刺(ci)激(ji)性(xing)政(zheng)策(ce)增(zeng)加(jia)投(tou)資(zi)能(neng)力(li)的(de)同(tong)時(shi)
，更(geng)應(ying)當(dang)重(zhong)視(shi)形(xing)成(cheng)帶(dai)動(dong)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)內(nei)生(sheng)動(dong)力(li)機(ji)製(zhi)。2010nianshigonggujingjihuishengxianghaotaishideguanjianzhinian，yeshijingjixingshiyichangfuzadeyinian，zaibaochiyidingfanweiheliduzhengfutouzidetongshi，xuyaogengjiazhongshicaiquyouxiaodecuoshiquanmianqidongminjiantouzi，qieshijiangminjianchuxudeyoushizhuanhuaweitouzizengchangdeneishengdonglihehuoli
，xingchengtuidongjingjikechixufazhandeneishengjizhi
，cujinjingjipingwenjiaokuaifazhan。

　　從長遠看
，出台《若幹意見》，進一步鼓勵和引導民間投資健康發展，是堅持和完善社會主義初級階段基本經濟製度、完善社會主義市場經濟體製的重要戰略任務。黨的十六大明確提出
，必須毫不動搖地鞏固和發展公有製經濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有製經濟發展。鼓勵和引導民間投資健康發展
，有利於堅持和完善以公有製為主體、多(duo)種(zhong)所(suo)有(you)製(zhi)經(jing)濟(ji)共(gong)同(tong)發(fa)展(zhan)的(de)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)初(chu)級(ji)階(jie)段(duan)基(ji)本(ben)經(jing)濟(ji)製(zhi)度(du)，以(yi)現(xian)代(dai)產(chan)權(quan)製(zhi)度(du)為(wei)基(ji)礎(chu)發(fa)展(zhan)混(hun)合(he)所(suo)有(you)製(zhi)經(jing)濟(ji)，推(tui)動(dong)各(ge)種(zhong)所(suo)有(you)製(zhi)經(jing)濟(ji)平(ping)等(deng)競(jing)爭(zheng)、共gong同tong發fa展zhan。鼓gu勵li和he引yin導dao民min間jian投tou資zi健jian康kang發fa展zhan，有you利li於yu完wan善shan社she會hui主zhu義yi市shi場chang經jing濟ji體ti製zhi
，充chong分fen發fa揮hui市shi場chang配pei置zhi資zi源yuan的de基ji礎chu性xing作zuo用yong，建jian立li公gong平ping競jing爭zheng的de市shi場chang環huan境jing。

　　2
、民間投資發展過程中還存在哪些困難和障礙，《若幹意見》對此提出了哪些方麵的政策措施？

　　答：《若幹意見》起草過程中
，我們對製約民間投資發展的困難和障礙進行了專門調研，根據調研情況
，主要問題有四個方麵：一是行業準入存在不少障礙。特別是在一些傳統壟斷行業和領域
，仍然存在著製約民間投資進入的“玻璃門”或“彈簧門”問(wen)題(ti)。二(er)是(shi)融(rong)資(zi)難(nan)問(wen)題(ti)未(wei)得(de)到(dao)根(gen)本(ben)解(jie)決(jue)，在(zai)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)影(ying)響(xiang)下(xia)，銀(yin)行(xing)信(xin)貸(dai)更(geng)多(duo)投(tou)向(xiang)大(da)項(xiang)目(mu)和(he)大(da)企(qi)業(ye)，中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)融(rong)資(zi)難(nan)問(wen)題(ti)更(geng)顯(xian)突(tu)出(chu)。三(san)是(shi)民(min)間(jian)投(tou)資(zi)的(de)能(neng)力(li)和(he)水(shui)平(ping)有(you)待(dai)提(ti)高(gao)。民(min)營(ying)企(qi)業(ye)的(de)投(tou)資(zi)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)步(bu)伐(fa)需(xu)要(yao)加(jia)快(kuai)、創新能力有待提高，民間投資的管理水平有待整體提升。四是民間投資的政策環境需要不斷改進，服務體係有待進一步健全和完善。

　　針對上述困難和問題
，《若幹意見》提出了四個方麵的政策措施。一是要進一步拓寬民間投資的領域和範圍。鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業和政策性住房建設

、社會事業、金融服務、商貿流通
、國防科技工業等領域。二是鼓勵和引導民間資本重組聯合和參與國有企業改革。通過參股、控股、資zi產chan收shou購gou等deng多duo種zhong方fang式shi
，參can與yu國guo有you企qi業ye改gai製zhi重zhong組zu。支zhi持chi有you條tiao件jian的de民min營ying企qi業ye通tong過guo聯lian合he重zhong組zu方fang式shi做zuo大da做zuo強qiang。三san是shi要yao推tui動dong民min營ying企qi業ye加jia強qiang自zi主zhu創chuang新xin和he轉zhuan型xing升sheng級ji。支zhi持chi民min營ying企qi業ye參can與yu國guo家jia重zhong大da科ke技ji計ji劃hua項xiang目mu和he技ji術shu攻gong關guan，幫bang助zhu民min營ying企qi業ye建jian立li工gong程cheng技ji術shu研yan究jiu中zhong心xin、技ji術shu開kai發fa中zhong心xin，不bu斷duan提ti高gao企qi業ye技ji術shu水shui平ping和he研yan發fa能neng力li。鼓gu勵li民min營ying企qi業ye加jia大da新xin產chan品pin開kai發fa力li度du，發fa展zhan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye
，積ji極ji參can與yu國guo際ji競jing爭zheng。四si是shi建jian立li健jian全quan民min間jian投tou資zi服fu務wu體ti係xi
，加jia強qiang服fu務wu和he指zhi導dao，為wei民min間jian投tou資zi創chuang造zao良liang好hao環huan境jing。清qing理li和he修xiu改gai不bu利li於yu民min間jian投tou資zi發fa展zhan的de法fa規gui政zheng策ce規gui定ding，清qing理li整zheng合he涉she及ji民min間jian投tou資zi管guan理li的de行xing政zheng審shen批pi事shi項xiang
，支zhi持chi民min營ying企qi業ye的de產chan品pin和he服fu務wu進jin入ru政zheng府fu采cai購gou目mu錄lu。在zai放fang開kai市shi場chang準zhun入ru的de同tong時shi
，切qie實shi加jia強qiang監jian管guan。

　　3、與國務院已出台的鼓勵和促進民間投資發展的有關政策措施相比，《若幹意見》在哪些方麵有所突破
？

　　答：長期以來，黨中央
、國務院一直高度重視鼓勵和引導民間投資、促進非公有製經濟發展。為解決傳統思想觀念束縛
、市場準入和融資難、合法權益得不到充分保障等限製民間投資發展的問題，各級政府及其有關部門在政策製定和實際工作中開展了大量工作。2005年，國務院印發《關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有製經濟發展的若幹意見》(國發[2005]3號)，全麵係統地提出了推進非公有製經濟發展的36條政策規定，通稱“非公經濟36條”，對促進民間投資發展起到了十分積極的作用。但是，由於種種原因
，“非公經濟36條”中的一些政策措施尚未真正落實到位。在市場準入方麵，“非公經濟36條”明確規定，允許外資進入的行業和領域

，也允許國內非公有資本進入，但根據有關方麵的調研情況
，目前全社會80多個行業
，允許外資進入的有62個，允許民間資本進入的隻有41個。民間投資在傳統壟斷行業和領域所占比重非常低，據統計
，在電力、熱力的生產和供應業中占13.6%，在教育中占12.3%
，在衛生、社會保障和社會福利業中占11.8%，在金融業中占9.6%,在信息傳輸
、計算機服務和軟件業中占7.8%，在交通運輸、倉儲和郵政業中占7.5%，在水利、環境和公共設施管理業中占6.6%，在公共管理和社會組織中占5.9%。

　　為此，《若幹意見》將破除
、拆除民間投資發展中存在的“玻璃門”、“彈簧門”等現象作為重點

，針對上述行業和領域存在的準入難問題，進一步明確和細化了“非公經濟36條”等文件中有關放寬市場準入的政策規定
，提出了鼓勵民間資本進入相關行業和領域的具體範圍
、途徑方式、政策保障等一係列政策措施，並努力增強可操作性、提高文件的可執行力。一是明確了進一步拓寬民間投資準入範圍的總體要求。要深入貫徹落實“非公經濟36條”，shenhuachuantonglongduanxingyehelingyugaigekaifang
，guifanshezhitouzizhunrumenkan，mingquejiedingzhengfutouzifanwei，jinyibutiaozhengguoyoujingjibujuhejiegou，jiangminbanshehuishiyezuoweishehuigonggongshiyefazhandezhongyaobuchong，guliheyindaominjianzibenjinrufalvfaguiweimingquejinzhizhunrudexingyehelingyu，weiminjianzibenyingzaogengguangkuodeshichangkongjian。ershimingqueleguliheyindaominjianzibenjinrudejutixingyehelingyu。guliheyindaominjianzibenjinrujiaotongdianxinnengyuanjichusheshi、市政公用事業、國防科技工業
、保障性住房建設等領域，興辦金融機構
，投資商貿流通產業，參與發展文化、教育


、體育、醫療和社會福利事業。三是提出了鼓勵民間投資進入的具體途徑和方式。主要包括項目業主招標、承包
、租賃、產權或經營權轉讓、參與改組改製等。四是通過推進體製改革、健全收費補償機製
、實行政府補貼和政府采購、給予信貸支持和用地保障等多種方式，提出了鼓勵民間投資進入的保障措施。

　　4、適應經濟結構調整和經濟全球化發展的客觀需要，《若幹意見》對民間投資發展提出了哪些措施和要求
？

　　答：從cong絕jue對dui量liang上shang看kan，我wo國guo民min間jian投tou資zi取qu得de了le長chang足zu發fa展zhan，但dan從cong投tou資zi結jie構gou上shang看kan
，民min間jian投tou資zi還hai存cun在zai很hen大da的de改gai進jin空kong間jian。據ju統tong計ji，其qi投tou資zi領ling域yu主zhu要yao集ji中zhong在zai批pi發fa和he零ling售shou業ye、住宿和餐飲業、居民服務和其他服務業、製造業等“下遊”產業，同時

，大量高耗能
、高汙染
、低技術、低水平的產能也主要集中在民營經濟。民營企業轉變發展方式的任務更重、更迫切

，可以說
，沒有民間投資的健康發展，就很難實現轉變經濟發展方式、優you化hua調tiao整zheng產chan業ye結jie構gou的de目mu標biao。鼓gu勵li和he推tui動dong民min間jian投tou資zi經jing濟ji結jie構gou調tiao整zheng，是shi民min營ying經jing濟ji新xin的de發fa展zhan機ji遇yu，也ye是shi保bao證zheng民min營ying經jing濟ji可ke持chi續xu發fa展zhan的de重zhong要yao戰zhan略lve任ren務wu。為wei此ci
，《若幹意見》提出，一是要優化民營企業組織結構。引導和鼓勵民營企業利用產權市場組合民間資本，開展跨地區

、跨行業兼並重組
；鼓勵和引導民營企業通過參股、控股、資(zi)產(chan)收(shou)購(gou)等(deng)多(duo)種(zhong)形(xing)式(shi)

，參(can)與(yu)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)的(de)改(gai)製(zhi)重(zhong)組(zu)。二(er)是(shi)要(yao)推(tui)動(dong)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)和(he)應(ying)用(yong)。鼓(gu)勵(li)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)增(zeng)加(jia)研(yan)發(fa)投(tou)入(ru)，提(ti)高(gao)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)
，掌(zhang)握(wo)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)
；jiakuaishishicujinkejichengguozhuanhuadegulizhengce，fangbianminyingqiyezhuanranghegoumaixianjinjishu。sanshiyaoqianghuaminyingqiyechanpinjiegoutiaozheng。guliminyingqiyejiadaxinchanpinkaifalidu，shixianchanpingengxinhuandai；開(kai)發(fa)新(xin)產(chan)品(pin)發(fa)生(sheng)的(de)研(yan)究(jiu)開(kai)發(fa)費(fei)用(yong)享(xiang)受(shou)相(xiang)關(guan)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)。四(si)是(shi)要(yao)鼓(gu)勵(li)和(he)引(yin)導(dao)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)。廣(guang)泛(fan)應(ying)用(yong)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)等(deng)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)提(ti)升(sheng)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)、綠色經濟
，投資建設有發展潛力的新興產業。

　　與yu此ci同tong時shi
，鼓gu勵li和he引yin導dao民min營ying企qi業ye積ji極ji參can與yu國guo際ji競jing爭zheng是shi促cu進jin民min間jian投tou資zi發fa展zhan的de重zhong要yao方fang麵mian。隨sui著zhe經jing濟ji全quan球qiu化hua的de發fa展zhan和he民min營ying企qi業ye自zi身shen實shi力li的de發fa展zhan壯zhuang大da
，民min間jian投tou資zi積ji極ji主zhu動dong地di開kai展zhan對dui外wai投tou資zi，在zai參can與yu國guo際ji競jing爭zheng的de道dao路lu上shang取qu得de了le相xiang當dang成cheng效xiao。據ju統tong計ji，中zhong國guo企qi業ye500強中

，民營企業數量和營業收入所占比重，已經分別從2003年的13.8%和5.6%,上升到2009年的20.8%和9.2%。華為
、中興

、聯想、萬向等民營企業已成為具有自主知識產權、zizhupinpaihejiaoqiangguojijingzhengnenglidekuaguoqiye，minyingqiyekaizhankuaguojingyinghequanqiupeizhiziyuandeshiyehenengliriyixianxian
，xiangdangyibufenminyingqiyejubeilechengweijuyouguojijingzhenglidaqiyedetiaojian。shiyingzhezhongxingshifazhandeyaoqiu
，《若幹意見》提出
，要支持民營企業在研發、生產、營銷等方麵開展國際化經營，開發戰略資源，建立國際銷售網絡；支持民營企業利用自有品牌、自主知識產權和自主營銷，開拓國際市場

，加快培育跨國企業和國際知名品牌；支持民營企業之間、民營企業與國有企業之間組成聯合體，發揮各自優勢，共同開展多種形式的境外投資。2010年3月，吉利正式與美國福特汽車公司簽約，以18億美元收購福特旗下的沃爾沃轎車，實現對沃爾沃轎車公司的全股權收購、全品牌收購和全體係收購，是民營企業境外並購的典型案例，為“吉利”由“國內名牌”走向“國際大品牌”邁出了堅實步伐，也將民營企業“走出去”戰略提上了一個新高度。同時
，《若幹意見》明確要求完善境外投資促進和保障體係，積極開展“經濟外交”，為民營企業爭取有利的投資、貿易環境和更多優惠政策
；民營企業與其他企業在資金支持
、金融保險、外彙管理和質檢通關等方麵享受同等待遇。

　　5
、社會上有一種說法叫做“草根經濟需要草根金融”，您對此有何評價，《若幹意見》對此做了哪些規定？

　　答：minjiantouzirongziwentishiquanqiuxingnanti，muqianzaishijiegeguorengranchengdubutongdipubiancunzai，changqiyilainanyidedaoyouxiaojiejue
，woguotongyangcunzaizhegewenti

，zaiguojijinrongweijidechongjixiagengweituxian。genjutiaoyanqingkuang
，jinguanguojiaweijiejueminjiantouzirongzinanwenticaiquleyixiliecuoshi
，yequdelexiangdangdadechengxiao
，danminjiantouzinanwentirenghentuchu，zhuyaobiaoxianzai：直接融資難度大，銀行信貸仍是融資主渠道
；在銀行信貸中，銀行新增貸款主要集中在中小企業中規模相對較大的企業。

　　2009年中央經濟工作會議提出，要“建立和完善小企業金融服務體係”、“切實解決小企業融資難問題”。目前來看，解決民間投資融資難問題尤其是小企業融資難主要有兩個途徑：一是完善現有金融政策，提高大中型銀行對民間投資的信貸比重。對此，人民銀行和銀監會陸續出台了若幹指導意見和政策措施，鼓勵、引(yin)導(dao)銀(yin)行(xing)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)金(jin)融(rong)服(fu)務(wu)的(de)指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)，製(zhi)定(ding)專(zhuan)門(men)的(de)業(ye)績(ji)考(kao)核(he)和(he)獎(jiang)懲(cheng)機(ji)製(zhi)，不(bu)斷(duan)創(chuang)新(xin)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)信(xin)貸(dai)產(chan)品(pin)
，引(yin)導(dao)商(shang)業(ye)銀(yin)行(xing)發(fa)放(fang)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)貸(dai)款(kuan)。二(er)是(shi)增(zeng)加(jia)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)數(shu)量(liang)，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)各(ge)類(lei)麵(mian)向(xiang)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)的(de)金(jin)融(rong)服(fu)務(wu)專(zhuan)營(ying)機(ji)構(gou)。金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)數(shu)量(liang)不(bu)足(zu)、結jie構gou單dan一yi
，尤you其qi是shi中zhong小xiao型xing金jin融rong機ji構gou嚴yan重zhong匱kui乏fa，是shi導dao致zhi民min間jian投tou資zi融rong資zi困kun難nan的de重zhong要yao原yuan因yin，從cong長chang遠yuan看kan也ye不bu符fu合he經jing濟ji可ke持chi續xu發fa展zhan的de要yao求qiu。因yin此ci，按an照zhao“金融產品分大小、金融服務分對象、金融機構分層次”的思路大力培育和發展中小金融機構，是解決中小企業融資難問題的根本途徑和長久之策，也就是通常所說的“草根經濟需要草根金融”。

　　同時，我們更要強調的是“草根金融需要草根經濟來辦”，即ji放fang寬kuan對dui金jin融rong機ji構gou的de股gu比bi限xian製zhi，鼓gu勵li民min間jian資zi本ben發fa起qi或huo參can與yu設she立li中zhong小xiao金jin融rong機ji構gou，這zhe既ji是shi擴kuo大da民min間jian投tou資zi市shi場chang準zhun入ru範fan圍wei的de重zhong要yao方fang麵mian，又you是shi有you效xiao解jie決jue民min間jian投tou資zi融rong資zi難nan的de有you效xiao途tu徑jing。《若幹意見》主要提出三方麵政策措施：一是放寬金融機構的準入政策。支持民間資本以入股方式參與商業銀行的增資擴股和農村信用社
、城市信用社的改製工作。鼓勵民間資本發起或參與設立村鎮銀行
、貸款公司
、農(nong)村(cun)資(zi)金(jin)互(hu)助(zhu)社(she)等(deng)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)，放(fang)寬(kuan)村(cun)鎮(zhen)銀(yin)行(xing)或(huo)社(she)區(qu)銀(yin)行(xing)中(zhong)法(fa)人(ren)銀(yin)行(xing)最(zui)低(di)出(chu)資(zi)比(bi)例(li)的(de)限(xian)製(zhi)，適(shi)當(dang)放(fang)寬(kuan)小(xiao)額(e)貸(dai)款(kuan)公(gong)司(si)單(dan)一(yi)投(tou)資(zi)者(zhe)持(chi)股(gu)比(bi)例(li)限(xian)製(zhi)。二(er)是(shi)降(jiang)低(di)民(min)間(jian)投(tou)資(zi)金(jin)融(rong)服(fu)務(wu)機(ji)構(gou)的(de)成(cheng)本(ben)和(he)風(feng)險(xian)。落(luo)實(shi)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)貸(dai)款(kuan)稅(shui)前(qian)全(quan)額(e)撥(bo)備(bei)損(sun)失(shi)準(zhun)備(bei)金(jin)政(zheng)策(ce)，簡(jian)化(hua)中(zhong)小(xiao)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)呆(dai)賬(zhang)核(he)銷(xiao)審(shen)核(he)程(cheng)序(xu)。對(dui)小(xiao)額(e)貸(dai)款(kuan)公(gong)司(si)的(de)涉(she)農(nong)業(ye)務(wu)實(shi)行(xing)與(yu)村(cun)鎮(zhen)銀(yin)行(xing)同(tong)等(deng)的(de)財(cai)政(zheng)補(bu)貼(tie)政(zheng)策(ce)。三(san)是(shi)完(wan)善(shan)擔(dan)保(bao)體(ti)係(xi)。支(zhi)持(chi)民(min)間(jian)資(zi)本(ben)發(fa)起(qi)設(she)立(li)信(xin)用(yong)擔(dan)保(bao)公(gong)司(si)
，完(wan)善(shan)信(xin)用(yong)擔(dan)保(bao)公(gong)司(si)的(de)風(feng)險(xian)補(bu)償(chang)機(ji)製(zhi)和(he)風(feng)險(xian)分(fen)擔(dan)機(ji)製(zhi)。此(ci)外(wai)
，《若幹意見》強調要加強有效監管、促進規範經營和防範金融風險。

　　6、根據您的介紹，民間投資的發展環境方麵還存在一些問題，《若幹意見》從哪些方麵做出了規定
？

　　答：目前，民間投資在發展環境和自身素質方麵存在一些需要改善的地方，主要包括：zhengcehexinxiyindaoqudaobugouchangtong，shichangfuwutixijianshezhihou，hefaquanyimeiyoudedaochongfenbaozhang，zhengcehexingzhengzhangaiyoudaijinyibuqingli
，caizhengjinrongzhichiweinengchongfentixiangongpingdaiyu，minjiantouzideguifanchengxinyishi、社(she)會(hui)責(ze)任(ren)意(yi)識(shi)相(xiang)對(dui)淡(dan)薄(bo)，合(he)法(fa)守(shou)約(yue)意(yi)識(shi)不(bu)強(qiang)，需(xu)要(yao)正(zheng)確(que)引(yin)導(dao)和(he)培(pei)育(yu)。這(zhe)些(xie)問(wen)題(ti)的(de)存(cun)在(zai)製(zhi)約(yue)了(le)民(min)間(jian)投(tou)資(zi)能(neng)力(li)和(he)水(shui)平(ping)的(de)提(ti)升(sheng)，影(ying)響(xiang)了(le)民(min)間(jian)投(tou)資(zi)的(de)積(ji)極(ji)性(xing)。

　　為有效消除上述弊端，《若幹意見》在zai三san個ge方fang麵mian做zuo出chu了le有you針zhen對dui性xing的de規gui定ding。一yi是shi改gai善shan管guan理li
，落luo實shi民min間jian投tou資zi和he其qi他ta投tou資zi主zhu體ti的de公gong平ping待dai遇yu。清qing理li和he修xiu改gai不bu利li於yu民min間jian投tou資zi發fa展zhan的de法fa規gui政zheng策ce規gui定ding。加jia大da財cai政zheng金jin融rong支zhi持chi力li度du，在zai安an排pai各ge類lei政zheng府fu性xing資zi金jin時shi要yao對dui包bao括kuo民min間jian投tou資zi在zai內nei的de各ge類lei投tou資zi主zhu體ti一yi視shi同tong仁ren；jiadaduiminjiantouziderongzizhichi，chuangxinhelinghuoyunyongduozhongjinronggongju
，buduanwanshanminjiantouziderongzidanbaozhidu，jianquanchuangyetouzijizhi，fazhanguquantouzijijin。quanmianqinglizhengheshejiminjiantouziguanlidexingzhengshenpishixiang，jianhuahuanjie
、提高效率。二是強化服務指導
，創造良好的投資環境。加強對民間投資的統計
、監測和分析工作，合理引導民間投資
，加強投資信息平台建設，及時向社會公開發布國家產業政策、發展建設規劃
、市場準入標準、國內外行業動態等信息，引導民間投資者正確判斷形勢，減少盲目投資。建立健全政府服務與社會化、市場化服務相結合的民間投資服務體係。積極培育和發展為民間投資提供法律、政策、谘詢

、財務、金融、技術、guanliheshichangxinxidengfuwudezhongjiezuzhi。sanshijiaqiangguifanyindao，tigaominyingqiyezhengtisuzhi。zaifangkuanshichangzhunrudetongshi，zhengfubixuqianghuaduiminjiantouzidejianguan，guifanminjiantouzixingwei，jiaqiangzishenjianguannenglijianshe，tigaojingxihuaguanlishuiping。《若幹意見》規定，指導民間投資主體依法履行投資建設手續，建立規範的產權、財務、用yong工gong等deng製zhi度du，引yin導dao民min營ying企qi業ye承cheng擔dan相xiang應ying的de社she會hui責ze任ren
，樹shu立li誠cheng信xin意yi識shi和he責ze任ren意yi識shi，營ying造zao有you利li於yu民min間jian投tou資zi健jian康kang發fa展zhan的de良liang好hao輿yu論lun氛fen圍wei
，尤you其qi要yao積ji極ji宣xuan傳chuan優you秀xiu民min營ying企qi業ye家jia認ren真zhen履lv行xing社she會hui責ze任ren和he參can與yu社she會hui公gong益yi事shi業ye的de先xian進jin事shi跡ji。

　　7、社會各界對《若幹意見》能否真正貫徹落實非常關注，您能否談一下在這方麵有哪些考慮
？

　　答：《若幹意見》nengfouzhenzhengguancheluoshiqueshishiyouguanfangmianyouqishiminyingqiyejiajizhongguanzhudejiaodianwenti，yeshiwomenzaiqicaoguochengzhongnulijiejuedezhongdianwenti。genjutiaoyanqingkuang

，muqianzaifalvguihezhengceguidingcengmian，minjiantouzidezhunrufanweihexiangguancuoshiguidingjibenshiqingchude

，zhuyaowentishizaicaozuocengmian。weici，《若幹意見》以抓貫徹落實為主線，對黨中央、guowuyuanchutaideyixiliegulicujinminjiantouzidezhengcecuoshijinyibumingquehexihua，nuliluodaoshichu
，tongguoliangzhongfangshiliqiujiangxiangguanzhengcecuoshiluodaoshichu，yishinuliqianghua《若幹意見》的可操作性。為便於各部門、各地方貫徹執行，《若幹意見》提出的政策措施盡量做到明確具體、周延詳盡、銜接配套
，盡量提高文件的可操作性
，力求各地方

、各部門能拿來就用。從整體、宏觀層麵，《若幹意見》對dui政zheng府fu投tou資zi的de範fan圍wei和he領ling域yu予yu以yi明ming確que界jie定ding
，對dui國guo有you經jing濟ji布bu局ju和he結jie構gou調tiao整zheng提ti出chu具ju體ti要yao求qiu，對dui推tui進jin相xiang關guan領ling域yu改gai革ge也ye做zuo出chu了le安an排pai
，從cong外wai圍wei為wei民min間jian投tou資zi劃hua定ding了le廣guang闊kuo的de發fa展zhan空kong間jian。從cong微wei觀guan層ceng麵mian，《若幹意見》細化了鼓勵、支持民間資本進入行業和領域的具體項目和工程的種類
、範圍，明確了民間資本進入相關行業和領域的具體途徑和方式，提出了破除各種隱形障礙的配套政策措施，為民間投資發展指明了路徑
、提供了保障。二是請有關部門和地方進一步製定落實方案。《若幹意見》難以對每個領域、每個行業都做出非常詳盡的具體規定
，其中具有宏觀指導性的政策措施，需要結合相關領域的具體情況，進一步做細化、分解，提出更具有針對性的措施規定。因此，《若幹意見》最後要求，各地方、各部門要根據“非公經濟36條”和本意見的要求製訂具體實施辦法，以盡快將有關政策措施落到實處。