深化科體改革
 
    針對科技界強烈反映的年初預算到位率低等“老大難”問題，財政預算管理改革出台全麵“提速”新舉措——
 
    “一開年經費就到位
，這還是頭一遭！”今年年初

，中國農業大學教授李建生收到了他承擔的科技支撐計劃項目2012年度的第一筆經費。比起往年
，收到這筆經費的時間提前了將近一個季度。“有了經費，心裏踏實了
，正常開展科研工作有保障了。項目經費到位晚的老大難問題得到了解決。”李建生欣喜地說。
 
    有如此反映的科研人員不止一個。
 
    “截至目前，所有科技計劃（專項）已按要求開展了在研課題經費預撥工作，完成了全年預算25%的經費撥付，在研課題在年初就能用到經費。”科技部科研條件與財務司副司長戴國慶介紹。
 
    在人大批複預算前

，可以預撥25%的科研項目經費。這正是針對科技界期待和訴求，進行財政預算管理改革的一個新舉措。
 
    一直以來
，年初預算到位率低
、年度預算執行慢，是科研人員反映強烈的問題。這其中有很多客觀原因。戴國慶解釋說，由於中央財政預算必須經過每年3月召開的全國人民代表大會的批準方可執行，所以等到預算下達就已經到4月中旬了。這意味著，科研經費到位整整延遲了一個季度
，就可能會造成兩種後果：一是年初拿不到經費
，而科研工作不能停止，課題組混用其他項目經費，或拿其他自有資金先行墊付；二是項目支出上半年進度放慢，到下半年加快

，經費集中後期下達，人為地造成結餘，一些單位年底“突擊花錢”。
 
    經費年初不夠用，年底趕緊用。“這些現象都不利於統籌科學安排全年工作。”戴dai國guo慶qing說shuo，針zhen對dui年nian初chu項xiang目mu經jing費fei使shi用yong問wen題ti，財cai政zheng部bu積ji極ji研yan究jiu解jie決jue辦ban法fa，經jing過guo努nu力li
，十shi一yi屆jie全quan國guo人ren大da常chang委wei會hui第di十shi五wu次ci委wei員yuan長chang會hui議yi同tong意yi財cai政zheng部bu在zai全quan國guo人ren民min代dai表biao大da會hui批pi準zhun預yu算suan之zhi前qian，預yu撥bo一yi定ding比bi例li的de項xiang目mu資zi金jin。
 
    按照新的規定，部門預算批複前，列入新年度部門預算的項目
，根據項目進度，可以按支出功能分類科目“一下”預算控製數的1/4左右編報用款計劃
，辦理撥款手續。
 
    戴國慶特別強調
，預撥的是已經批準立項的項目，也就是財政部前一年已經審查通過的具有延續性的科技計劃項目，如863計劃
、973計劃等項目經費。即便預算遇到特殊情況有所增減，也不會影響預算調整。“其實，預撥經費是一種正常的機製，例如科研單位的事業費就是年初預撥。預算批複前預撥項目經費也是財政預撥範圍的一種拓展。”他認為，這項改革將保障科研工作正常運行，有利於科技計劃平穩執行，還將提高科技計劃經費管理科學化、精細化水平，促進財政支出進度均衡化，提高財政資金使用效益。
 
    “今年，科研經費預撥製度已經建立，並全麵實施。”戴(dai)國(guo)慶(qing)說(shuo)，加(jia)快(kuai)預(yu)算(suan)執(zhi)行(xing)進(jin)度(du)與(yu)科(ke)技(ji)計(ji)劃(hua)管(guan)理(li)改(gai)革(ge)也(ye)是(shi)配(pei)套(tao)銜(xian)接(jie)的(de)。近(jin)年(nian)來(lai)

，國(guo)家(jia)科(ke)技(ji)計(ji)劃(hua)不(bu)斷(duan)深(shen)化(hua)管(guan)理(li)改(gai)革(ge)，建(jian)立(li)了(le)備(bei)選(xuan)項(xiang)目(mu)庫(ku)，全(quan)麵(mian)調(tiao)整(zheng)優(you)化(hua)科(ke)技(ji)計(ji)劃(hua)項(xiang)目(mu)立(li)項(xiang)、預算管理製度
，對科技計劃實現提前一個年度細化編製預算，儲備項目
，為實施經費年初預撥
，加快預算執行奠定了基礎。
 
    建jian立li項xiang目mu庫ku，就jiu是shi通tong過guo麵mian向xiang全quan社she會hui和he科ke技ji界jie公gong開kai征zheng集ji需xu求qiu和he項xiang目mu建jian議yi

，圍wei繞rao科ke技ji規gui劃hua確que定ding的de重zhong點dian任ren務wu凝ning練lian國guo家jia科ke技ji計ji劃hua項xiang目mu，安an排pai一yi批pi，儲chu備bei一yi批pi，實shi現xian預yu算suan執zhi行xing和he任ren務wu安an排pai相xiang互hu協xie調tiao的de良liang好hao機ji製zhi。這zhe種zhong製zhi度du將jiang預yu算suan提ti前qian細xi化hua落luo實shi到dao具ju體ti的de課ke題ti和he承cheng擔dan單dan位wei。徹che底di改gai變bian了le先xian有you預yu算suan盤pan子zi再zai去qu安an排pai項xiang目mu的de傳chuan統tong科ke技ji計ji劃hua管guan理li模mo式shi。如ru此ci一yi來lai
，年nian初chu財cai政zheng部bu批pi複fu部bu門men預yu算suan後hou，就jiu可ke以yi立li即ji啟qi動dong相xiang關guan計ji劃hua撥bo款kuan程cheng序xu，減jian少shao了le財cai政zheng資zi金jin在zai中zhong間jian環huan節jie的de停ting留liu
，大da幅fu提ti高gao科ke技ji計ji劃hua資zi金jin的de使shi用yong效xiao率lv，也ye增zeng強qiang了le執zhi行xing預yu算suan的de主zhu動dong性xing。目mu前qian，這zhe已yi成cheng為wei科ke技ji計ji劃hua預yu算suan管guan理li的de基ji本ben做zuo法fa。
 
    “下一步我們將加強銜接，把推進預算執行進度做得更加規範化精細化
，如加快項目的立項批複、任務書簽訂

，並與預算同步下達等
，讓錢到位的速度更快。”戴國慶表示
，2012年度科技計劃預算執行將全麵“提速”——2月15日前已經完成全年預算的25%，4月30日前爭取完成90%，11月30日前達到100%。
 
    其實，這隻是目前進行的科技經費管理改革的諸多內容之一。“目的就是使科技計劃經費管理更加適應科研活動的規律和特點，更加滿足科研人員的實際需求。”戴國慶說。
(中國科技網)