jishugaizaoshiwoguogongyefazhanzhongxingchengdeyixiangzhongyaozhidu，yeshituidongwoguogongyechixukuaisujiankangfazhandeyitiaoxingzhiyouxiaodebaoguijingyan。qibenzhishiqiyecaiyongxinjishu
、新工藝
、新設備

、新材料對現有設施、工藝條件及生產服務等進行改造提升

   9月10日，國務院正式發布了由工業和信息化部牽頭，會同發改委等13個部委起草的《關於促進企業技術改造和產業升級的指導意見》（以下簡稱《意見》）

，對進一步推動企業技術改造工作做出重要部署。

　　“十二五”時(shi)期(qi)是(shi)我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)實(shi)現(xian)由(you)大(da)到(dao)強(qiang)轉(zhuan)變(bian)的(de)攻(gong)堅(jian)時(shi)期(qi)，而(er)當(dang)前(qian)我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)內(nei)外(wai)部(bu)環(huan)境(jing)正(zheng)在(zai)發(fa)生(sheng)深(shen)刻(ke)變(bian)化(hua)，特(te)別(bie)是(shi)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)麵(mian)臨(lin)的(de)不(bu)確(que)定(ding)因(yin)素(su)較(jiao)多(duo)，下(xia)行(xing)壓(ya)力(li)加(jia)大(da)。在(zai)這(zhe)樣(yang)的(de)背(bei)景(jing)下(xia)，國(guo)務(wu)院(yuan)專(zhuan)門(men)出(chu)台(tai)《意見》，明確新時期技術改造的指導思想、主要任務
、政策措施，對穩定投資規模
、培育消費需求
、促進產業升級

、加快結構調整具有重要意義。

　　內涵發生六大轉變

　　jishugaizaoshiwoguogongyefazhanzhongxingchengdeyixiangzhongyaozhidu，yeshituidongwoguogongyechixukuaisujiankangfazhandeyitiaoxingzhiyouxiaodebaoguijingyan。qibenzhishiqiyecaiyongxinjishu
、新工藝、新設備、新材料對現有設施
、工gong藝yi條tiao件jian及ji生sheng產chan服fu務wu等deng進jin行xing改gai造zao提ti升sheng
，淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng

，實shi現xian內nei涵han式shi發fa展zhan的de投tou資zi活huo動dong，是shi實shi現xian技ji術shu進jin步bu
，提ti高gao生sheng產chan效xiao率lv，推tui進jin節jie能neng減jian排pai，促cu進jin安an全quan生sheng產chan的de重zhong要yao途tu徑jing。

　　30多年實踐證明，我國工業的發展變化，不斷賦予技術改造新的內涵。上世紀80年代工業企業“挖潛、革新
、改造”；90年代，通過組織實施一大批重點技術改造專項工程
，引進國外先進技術、裝備，對國內企業進行大規模改造提升
，大大縮短了與世界先進水平的差距
；“十五”時期，技術改造向“掌握自主核心技術
、創建自主品牌、參與國際競爭、實現可持續發展”轉變
，工業整體素質得到進一步提高
；“十一五”時期的技術改造以結構調整為主線，以市場需求為導向
，突出產業升級

、提高經濟效益和增強企業競爭力；特別是2008年以來，黨中央、國(guo)務(wu)院(yuan)把(ba)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)作(zuo)為(wei)應(ying)對(dui)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)的(de)重(zhong)大(da)舉(ju)措(cuo)之(zhi)一(yi)
，在(zai)國(guo)家(jia)層(ceng)麵(mian)設(she)立(li)了(le)重(zhong)點(dian)產(chan)業(ye)振(zhen)興(xing)和(he)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)拉(la)動(dong)社(she)會(hui)投(tou)資(zi)，促(cu)進(jin)了(le)工(gong)業(ye)經(jing)濟(ji)率(lv)先(xian)實(shi)現(xian)企(qi)穩(wen)回(hui)升(sheng)向(xiang)好(hao)發(fa)展(zhan)。

　　從此次發布的《意見》來看，當前和今後一個時期，作為推動工業發展方式轉型升級、實現科學發展的重要抓手
，技術改造工作的重心將由設備更新為主發展到對生產全過程和產品結構調整的總體改造；由單個企業的改造發展到整個產業鏈的配套改造；由單純的生產製造環節改造發展到向研發、設計
、營銷、服務等領域延伸；由對分散布點企業的改造發展到促進工業專業化、規模化
、集聚化
；由對企業個體的支持發展到對公共技術服務平台的支持；由使用、掌握技術向控製關鍵技術、核心技術轉變
，等等。

　　關鍵時期的關鍵手段

　　技術改造的內涵為什麼會發生重大轉變？根本在於當前我國工業發展方式粗放
、結構不合理、核心技術受製於人等深層次矛盾日益突出，全球產業結構深度調整，發達國家“再工業化”和新興經濟體同質化競爭的迭加壓力增大。

　　新時期、新xin形xing勢shi對dui技ji術shu改gai造zao提ti出chu了le更geng高gao要yao求qiu，但dan是shi現xian行xing技ji改gai思si路lu存cun在zai一yi定ding的de差cha距ju
，主zhu要yao表biao現xian在zai四si個ge方fang麵mian。一yi是shi對dui新xin時shi期qi技ji術shu改gai造zao的de認ren識shi還hai有you待dai深shen化hua。不bu少shao地di方fang和he部bu門men對dui技ji術shu改gai造zao存cun在zai模mo糊hu認ren識shi，對dui技ji術shu改gai造zao推tui動dong我wo國guo工gong業ye落luo實shi科ke學xue發fa展zhan觀guan、轉變發展方式、加快結構調整、實現轉型升級任務的長期作用認識不足。二是加強技術改造的長效機製亟待建立。“十一五”期(qi)間(jian)
，雖(sui)然(ran)各(ge)地(di)紛(fen)紛(fen)出(chu)台(tai)加(jia)強(qiang)和(he)完(wan)善(shan)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)的(de)指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)和(he)配(pei)套(tao)政(zheng)策(ce)，但(dan)國(guo)家(jia)層(ceng)麵(mian)對(dui)新(xin)形(xing)勢(shi)下(xia)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)工(gong)作(zuo)宏(hong)觀(guan)指(zhi)導(dao)不(bu)夠(gou)，統(tong)籌(chou)規(gui)劃(hua)不(bu)完(wan)善(shan)，政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)不(bu)足(zu)，統(tong)計(ji)體(ti)係(xi)尚(shang)不(bu)健(jian)全(quan)
，管(guan)理(li)體(ti)係(xi)有(you)待(dai)完(wan)善(shan)。三(san)是(shi)投(tou)資(zi)方(fang)向(xiang)缺(que)乏(fa)有(you)效(xiao)引(yin)導(dao)。技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)“重眼前，輕長遠；重生產，輕研發；重整機，輕基礎；跟風趨同多，注重特色少”等現象仍然存在。四是管理體製有待進一步理順。應對國際金融危機臨時建立的多部門管理、資金切塊使用的管理體製
，不能很好適應技改工作常態化
、長期化的需要，中央技術改造投資管理方式有待進一步創新、完善。這些問題，必須采取切實措施加以解決。

　　《意見》的出台，有利於把技術改造放在更加重要的位置，有利於上述問題的逐步解決

，也充分表明技術改造是我國工業發展的一項長期戰略。

　　目標清晰任務明確

　　《意見》最大的亮點是明確了新時期技術改造工作目標和任務。到2015年，技術改造投資占工業投資的比重將明顯提高，企業自主創新能力明顯提升

，工業新產品產值率明顯提高，先進產能比重、資源能源利用效率
、qingjieshengchanheqiyeanquanshuipingxianzhutigao，tuidongqiyejishugaizaodezhengcehuanjinghetizhijizhigengjiajianquan，zhongdianxingyeheguganqiyexinxihuayingyongdadaoguojixianjinshuiping。

　　圍繞工業轉型升級的關鍵環節，《意見》提出了促進企業技術改造的9項重點任務：加快推進技術創新和科技成果產業化

，推動先進技術產業化應用；提高裝備水平，推廣應用自動化
、數字化
、網絡化
、智能化等先進製造係統
、智能製造設備及大型成套技術裝備
，支持重點企業瞄準世界前沿技術，加快裝備升級改造
，推動關鍵領域的技術裝備達到國際先進水平；促進綠色發展，加快推廣國內外先進節能、節水
、節材技術和工藝，推廣工業產品綠色化設計研發係統，提高能源資源利用效率；優化產品結構，推進精益製造

，改進工藝流程
，加強過程控製

，提高製造水平；深化兩化融合
，深化信息技術在研發設計
、生產製造、營銷管理、回收再利用等產品生命周期各環節的應用
，加快推廣應用現代生產管理係統等關鍵共性技術；推進軍民結合，支持軍民兩用技術產業化和相互轉化，鼓勵先進成熟的民用技術裝備在國防科技工業領域應用
；保障安全生產
，提高工業企業本質安全水平
；提升產業集聚水平，引導企業

、項目、要素向園區和基地集中，推動龍頭企業及配套企業的協同改造
；加強公共服務平台建設，整合相關資源，麵向重點行業

，建設一批產業技術創新和服務平台、質量安全技術示範平台、企業誠信信息管理平台、綜合信息服務平台。

　　《意見》在強調切實用好現行相關扶持政策的基礎上
，還從強化政策規劃引導、加大財政支持力度、完善稅收優惠政策
、拓寬融資渠道、健全管理機製等方麵提出了促進企業技術改造的保障措施。

　　通過認真學習領會《意見》，我wo們men應ying該gai清qing醒xing地di認ren識shi到dao，技ji術shu改gai造zao不bu是shi反fan危wei機ji的de短duan期qi措cuo施shi
，而er是shi我wo國guo工gong業ye發fa展zhan的de一yi項xiang長chang期qi戰zhan略lve，是shi我wo國guo工gong業ye發fa展zhan的de永yong恒heng主zhu題ti。特te別bie是shi當dang前qian我wo國guo工gong業ye正zheng麵mian臨lin著zhe由you大da變bian強qiang、zhuanxingshengjihekexuefazhandexinrenwu，jishugaizaoshiguanjianshiqijiejueguanjianwentideguanjianshouduan。laolaobawoxinshiqijishugaizaodehexin，bijiangyindaowoguogongyezhuanruneishengfazhan

、創新驅動的軌道，推動工業轉型升級
，實現科學發展。