近日，國務院正式印發了《節能減排“十二五”規劃》（國發［2012］40號，以下簡稱《規劃》）。《規劃》是國務院確定的“十二五”國家級重點專項規劃之一

，是指導推動“十二五”節jie能neng減jian排pai工gong作zuo的de綱gang領ling性xing文wen件jian，對dui確que保bao實shi現xian節jie能neng減jian排pai約yue束shu性xing目mu標biao具ju有you十shi分fen重zhong要yao的de作zuo用yong和he意yi義yi。記ji者zhe就jiu此ci采cai訪fang了le國guo家jia發fa展zhan改gai革ge委wei有you關guan負fu責ze人ren。

　　問：請介紹一下《規劃》編製的背景。

　　答：“十一五”時期，我國把能源消耗強度降低和主要汙染物排放總量減少確定為國民經濟和社會發展的約束性指標，把節能減排作為調整經濟結構
、加快轉變經濟發展方式的重要抓手和突破口。各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署
，采取切實有效措施做好相關工作
，基本實現了“十一五”規劃《綱要》確定的節能減排約束性目標，取得了顯著成效
，扭轉了我國工業化
、城cheng鎮zhen化hua加jia快kuai發fa展zhan階jie段duan能neng源yuan消xiao耗hao強qiang度du和he主zhu要yao汙wu染ran物wu排pai放fang量liang上shang升sheng的de趨qu勢shi，促cu進jin了le結jie構gou優you化hua升sheng級ji
，推tui動dong了le節jie能neng減jian排pai技ji術shu進jin步bu
，為wei保bao持chi國guo民min經jing濟ji平ping穩wen較jiao快kuai發fa展zhan提ti供gong了le有you力li支zhi撐cheng，為wei應ying對dui全quan球qiu氣qi候hou變bian化hua作zuo出chu了le重zhong要yao貢gong獻xian。與yu此ci同tong時shi，還hai存cun在zai著zhe一yi些xie地di方fang對dui節jie能neng減jian排pai的de緊jin迫po性xing和he艱jian巨ju性xing認ren識shi不bu足zu、產業結構調整進展緩慢
、能源利用效率總體偏低、政策機製不完善以及基礎工作薄弱等問題，這在很大程度上製約著節能減排工作的深入推進。

　　“十二五”期(qi)間(jian)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)挑(tiao)戰(zhan)與(yu)機(ji)遇(yu)並(bing)存(cun)。一(yi)方(fang)麵(mian)，能(neng)源(yuan)需(xu)求(qiu)剛(gang)性(xing)增(zeng)長(chang)
，供(gong)需(xu)矛(mao)盾(dun)進(jin)一(yi)步(bu)凸(tu)顯(xian)
，資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)約(yue)束(shu)日(ri)益(yi)強(qiang)化(hua)，節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)難(nan)度(du)加(jia)大(da)。國(guo)際(ji)上(shang)圍(wei)繞(rao)能(neng)源(yuan)安(an)全(quan)、氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)的(de)博(bo)弈(yi)更(geng)加(jia)激(ji)烈(lie)
，貿(mao)易(yi)保(bao)護(hu)主(zhu)義(yi)抬(tai)頭(tou)，節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)領(ling)域(yu)技(ji)術(shu)競(jing)爭(zheng)加(jia)劇(ju)，發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)轉(zhuan)變(bian)刻(ke)不(bu)容(rong)緩(huan)。另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)，科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)深(shen)入(ru)人(ren)心(xin)，全(quan)民(min)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)意(yi)識(shi)不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)

，各(ge)方(fang)麵(mian)對(dui)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)的(de)重(zhong)視(shi)程(cheng)度(du)明(ming)顯(xian)增(zeng)強(qiang)，產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)力(li)度(du)不(bu)斷(duan)加(jia)大(da)，科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)不(bu)斷(duan)提(ti)升(sheng)
，節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)激(ji)勵(li)約(yue)束(shu)機(ji)製(zhi)不(bu)斷(duan)完(wan)善(shan)
，這(zhe)些(xie)都(dou)為(wei)“十二五”推進節能減排創造了有利條件。

　　為確保實現“十二五”節能減排目標
，加快建設資源節約型
、環境友好型社會，促進我國經濟社會可持續發展
，根據國務院統一部署

，國家發展改革委會同環境保護部等有關部門，經過前期調研、編製起草
、征求意見
、專家論證和修改完善五個階段，利用兩年的時間，研究編製了《規劃》。7月11日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議
，討論通過《規劃》。

　　問：《規劃》的指導思想、基本原則和主要目標是什麼？

　　答：《規劃》提出，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導
，深入貫徹落實科學發展觀
，堅持降低能源消耗強度
、減少主要汙染物排放總量
、合理控製能源消費總量相結合，形成加快轉變經濟發展方式的倒逼機製；堅持強化責任、健全法製、完善政策、加強監管相結合，建立健全有效的激勵和約束機製；堅持優化產業結構、推動技術進步、強化工程措施、加強管理引導相結合
，大幅度提高能源利用效率，顯著減少汙染物排放
；加快構建政府為主導


、企業為主體、市場有效驅動
、全社會共同參與的推進節能減排工作格局，確保實現“十二五”節能減排約束性目標
，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

　　《規劃》根據上述指導思想提出了基本原則
，即：強化約束，推動轉型；控製增量，優化存量


；完善機製，創新驅動；分類指導，突出重點。

　　《規劃》目標包括單位國內生產總值能耗下降16％
、主要汙染物排放總量下降8－10％的總體目標，以及各行業、重點領域和主要耗能設備的具體目標。工業方麵，提出單位工業增加值（規模以上）能耗下降21％左右，並對火電、鋼鐵、水泥、電解鋁等主要高耗能產品的單位產品能耗提出了目標要求。建築方麵，《規劃》提出北方采暖地區既有居住建築供熱計量和節能改造4億平方米以上，新建建築施工階段節能標準執行率達到95％以上，綠色建築標準執行率達到15％。交通方麵
，對鐵路、公路

、水運
、航空單位運輸周轉量能耗水平提出了目標要求。主要終端用能設備方麵，對鍋爐、電動機、汽車、jiayongdianqidengshebeitichulenengxiaogaishanmubiao。gonggongjigoufangmian

，duigonggongjigoudanweijianzhumianjinenghaoyijirenjunnenghaotichulemubiaoyaoqiu。guanyuzhuyaowuranwujianpaizhibiao，duihuodian
、鋼鐵、水泥
、造紙、紡織印染等重點工業行業提出了主要汙染物總量削減目標要求，提出了農業方麵化學需氧量
、氨氮排放量削減目標任務
，並明確了城市汙水處理率的目標要求。

　　問：《規劃》提出的重點任務是什麼？

　　答：《規劃》提出了三項重點任務
，包括調整優化產業結構、推動能效水平提高、強化主要汙染物減排。

　　guanyutiaozhengyouhuachanyejiegou，zhuyaobaokuoyizhigaohaonenggaopaifangxingyeguokuaizengchang，taotailuohouchanneng，cujinchuantongchanyeyouhuashengji，tiaozhengnengyuanxiaofeijiegou，tuidongfuwuyehezhanlvexingxinxingchanyefazhandengwuxiangneirong。

　　關於推動能效水平提高，主要包括工業節能、建築節能、交通運輸節能、農業和農村節能、商用和民用節能、公共機構節能。工業節能主要對電力
、煤炭、鋼鐵
、有色金屬、石油石化
、化工

、建(jian)材(cai)等(deng)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)提(ti)出(chu)了(le)措(cuo)施(shi)和(he)要(yao)求(qiu)。建(jian)築(zhu)節(jie)能(neng)主(zhu)要(yao)從(cong)強(qiang)化(hua)新(xin)建(jian)建(jian)築(zhu)節(jie)能(neng)和(he)加(jia)強(qiang)既(ji)有(you)建(jian)築(zhu)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)兩(liang)個(ge)方(fang)麵(mian)加(jia)大(da)工(gong)作(zuo)力(li)度(du)。交(jiao)通(tong)節(jie)能(neng)主(zhu)要(yao)推(tui)進(jin)鐵(tie)路(lu)、公路
、水路、航空運輸以及城市交通節能，大幅提高交通運輸能效。同時，對農業和農村、商用和民用、公共機構節能提出了具體要求和措施。

　　關於強化主要汙染物減排
，主要包括城鎮生活汙水處理設施建設
、重點行業汙染物減排
、農業源汙染防治、機動車汙染物排放控製等內容。其中
，城鎮生活汙水處理設施建設
、重點行業汙染物減排將進一步擴大覆蓋麵，提高環保標準和控製要求；農nong業ye源yuan汙wu染ran防fang治zhi和he機ji動dong車che汙wu染ran物wu排pai放fang控kong製zhi是shi根gen據ju減jian排pai形xing勢shi提ti出chu的de兩liang項xiang新xin任ren務wu
，有you利li於yu進jin一yi步bu減jian少shao主zhu要yao水shui汙wu染ran物wu及ji主zhu要yao大da氣qi汙wu染ran物wu的de排pai放fang。同tong時shi，大da力li推tui進jin大da氣qi中zhong細xi顆ke粒li汙wu染ran物wu（PM2.5）的治理。

　　問：十大節能減排重點工程包括哪些內容？

　　答：《規劃》提出十大節能減排重點工程
，分別是：節能改造工程、節能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程、節能技術產業化示範工程、城鎮生活汙水處理設施建設工程、重點流域水汙染防治工程、脫硫脫硝工程、規模化畜禽養殖汙染防治工程
、循環經濟示範推廣工程、節能減排能力建設工程。

　　第1－4項工程主要針對節能，節能改造工程支持鍋爐（窯爐）改造和熱電聯產、電機係統節能、能量係統優化、餘熱餘壓利用、節約和替代石油、建築節能、交通運輸節能
、綠色照明等節能改造項目。節能產品惠民工程以財政補貼方式推廣高效節能家電
、汽車、電動機、照明產品等。合同能源管理推廣工程支持以合同能源管理方式實施節能改造。節能技術產業化示範工程支持一批共性、關鍵節能技術的產業化示範和推廣應用。通過實施節能重點工程，“十二五”時期形成3億噸標準煤的節能能力。

　　第5－8項工程主要針對減排，內容包括城鎮生活汙水處理設施建設，重點流域水汙染防治，電力、鋼鐵

、建材等生產設備以及機動車等排放源脫硫脫硝改造，規模化畜禽養殖汙染防治等。通過實施減排重點工程，“十二五”時期形成420萬噸化學需氧量
、277萬噸二氧化硫、40萬噸氨氮、358萬噸氮氧化物的減排能力。

　　第9、10項工程兼具節能減排
，第9項重點工程是循環經濟示範推廣工程
，主要支持循環經濟發展和清潔生產共性
、關鍵技術的培育

、示範和推廣
；第10項是節能減排能力建設工程
，主要從加強節能減排統計

、監測和預警以及強化管理能力建設等方麵夯實節能減排工作基礎。

　　問：重點工程實施資金如何籌措
？

　　答：據測算，“十二五”時期節能減排重點工程總投資為23660億元

，其中
，節能重點工程總投資約9820億元
，汙染減排重點工程約8160億元
，循環經濟重點工程約5680億元。節能
、循環經濟
、重點流域工業汙染防治、煙氣脫硫脫硝工程所需資金主要由企業通過自有資金、jinrongjigoudaikuanheshehuizijinjiejue
，gejizhengfuanpaiyidingzijinyuyizhichiheyindao。chengzhenshenghuowushuichulisheshihepeitaoguanwangjianshedezerenzhutishidifangzhengfu
，guojiaduizhongdianjianshexiangmugeiyushidangzhichi。

　　問：《規劃》提出的保障措施包括哪些方麵
？

　　答：《規劃》提出了十個方麵的保障措施。一是堅持綠色低碳發展
，在製定和實施發展戰略、專項規劃
、產業政策時體現節能減排要求。二是強化目標責任評價考核，進一步完善節能減排統計、監測、考核體係，加強評價考核，實行問責製。三是加強用能節能管理，切實改變敞開供應能源、無約束使用能源的現象。四是健全節能環保法律
、法規和標準，加快製修訂配套法規
，完善節能環保標準體係，依法推進節能減排。五是完善節能減排投入機製，引導企業

、社會資金積極投入節能減排，提高財政資金使用效率。六是完善促進節能減排的經濟政策，具體包括價格、財政
、稅收和金融等政策。七是推廣節能減排市場化機製
，建立能效“領跑者”標準製度，推行節能發電調度、電力需求側管理、合同能源管理等新機製
，開展排汙權

、碳排放權交易試點。八是推動節能減排技術創新和推廣應用
，加強節能減排基礎性、前沿性和共性技術研究開發，加快推廣先進

、成熟的新技術

、新工藝、新設備和新材料。九是強化節能減排監督檢查和能力建設，強化執法監督
，加強重點用能單位、重點汙染源和治理設施運行監管，健全節能管理
、監察、服務“三位一體”節能管理體係。十是開展節能減排全民行動，崇尚勤儉節約、反對奢侈浪費，推動節能、節水、節地、節材、節糧
，倡導與我國國情相適應的文明、節約、綠色、低碳生產方式和消費模式。

　　問：如何推動《規劃》實施？

　　答：節約資源和保護環境是我國的基本國策
，推進節能減排工作
，加快建設資源節約型
、環(huan)境(jing)友(you)好(hao)型(xing)社(she)會(hui)是(shi)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)一(yi)項(xiang)重(zhong)大(da)戰(zhan)略(lve)任(ren)務(wu)。各(ge)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)和(he)有(you)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)切(qie)實(shi)履(lv)行(xing)職(zhi)責(ze)
，紮(zha)實(shi)工(gong)作(zuo)，保(bao)障(zhang)規(gui)劃(hua)目(mu)標(biao)和(he)任(ren)務(wu)的(de)完(wan)成(cheng)。地(di)方(fang)各(ge)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)對(dui)本(ben)地(di)區(qu)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)負(fu)總(zong)責(ze)，要(yao)切(qie)實(shi)加(jia)強(qiang)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)和(he)統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)，做(zuo)好(hao)本(ben)地(di)區(qu)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)規(gui)劃(hua)與(yu)本(ben)規(gui)劃(hua)主(zhu)要(yao)目(mu)標(biao)、重zhong點dian任ren務wu的de協xie調tiao，特te別bie要yao加jia強qiang約yue束shu性xing指zhi標biao的de銜xian接jie，抓zhua好hao各ge項xiang目mu標biao任ren務wu的de分fen解jie落luo實shi
，強qiang化hua政zheng策ce統tong籌chou協xie調tiao，做zuo好hao相xiang關guan規gui劃hua實shi施shi的de跟gen蹤zong分fen析xi。國guo家jia發fa展zhan改gai革ge委wei、huanjingbaohubujianghuitongyouguanbumenjiaqiangduibenguihuazhixingdezhichihezhidao，renzhenzuohaoguihuashishidejiandupinggu，bingjishiyanjiuxinqingkuang，jiejuexinwenti
，zongjiexinjingyan。