2010年10月，國務院做出《關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，提出加快培育發展戰略性新興產業的指導思想、目標、重點任務和重大政策措施;並根據我國國情和科技
、產業基礎，提出節能環保、新一代信息技術
、生物、高端裝備製造、新能源、新材料、新能源汽車等產業作為戰略性新興產業的發展重點。《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確“十二五”期間戰略性新興產業增加值要達到GDP的8%。各地加快部署，已形成發展新興產業的熱潮。

　　zongtishangkan
，woguoxinxingchanyedaduoshicongyinjinjishufazhanqilaide，jishuyingyongyuguowaijibenzaitongyiqipaoxian


，danzaizhangwohexinguanjianjishufangmianzhihou。xuduoxinxingchanyehaichuyudiduanzhizao，diqubujuleitong
，jishushangyufadaguojiayoujiaodachaju。fazhanzhanlvexingxinxingchanyeyeyaojianchikexuefazhanguan，fangzhizoucufangzengchangdelaolu。

　　一、發展戰略性新興產業應注意的幾個問題

　　1.注意加強係統規劃和配套發展。戰略性新興產業是一個係統，不是單項技術、dangechanpinhuomougehuanjiedetupojiunengfazhanqilai。ru
，woguodefenglifadianzhuangjirongliangzengjiahenkuai
，danyouyufengdiandebuwendingxing
，xuyaowendingdedianyuanyuqipeitao。woguolushangdaguimofengdianchangdadouzaifazhanzhongdiquhuoqianfadadiqu，youxiediququeshaopeitaowendingdianyuan，dianwangjianshegenbushang
，shebeiliyongxiaolvdi。youru，fazhanchadianshidiandongqiche
，bixujiejuefangbianchongdianwenticainengtuiguangshiyong，tongshiyaojiejueqichejishu、電池技術和電池材料技術配套發展等。目前，國內大部分電動汽車生產企業是組裝廠
，電池技術
、材料技術和充電設施是短腿。因此
，要跨部門和跨領域做好規劃和配套發展，提前做好部署。

　　2.注意避免重複低端製造的老路。我國發展新興產業大部分靠引進技術，不掌握核心技術
，建設投資增長較快，研究開發投入不足;研yan究jiu開kai發fa與yu產chan業ye化hua脫tuo離li，論lun文wen多duo
，發fa明ming專zhuan利li少shao，轉zhuan化hua能neng力li較jiao弱ruo。如ru
，現xian在zai國guo內nei上shang百bai家jia企qi業ye生sheng產chan電dian動dong汽qi車che
，大da部bu分fen是shi組zu裝zhuang
，真zhen正zheng掌zhang握wo核he心xin技ji術shu的de企qi業ye很hen少shao。有you些xie甚shen至zhi是shi打da著zhe發fa展zhan電dian動dong汽qi車che的de旗qi號hao生sheng產chan傳chuan統tong汽qi車che。又you如ru，我wo國guo的de風feng電dian裝zhuang機ji容rong量liang已yi經jing達da到dao世shi界jie第di4位，核心部件要靠進口，標準和檢測體係不健全等。因此，要加強技術開發和掌握核心技術，防止重走引進
、落後
、再引進的低端製造老路。

　　3.注意成本效益。新興產業要規模化、商(shang)業(ye)化(hua)發(fa)展(zhan)
，一(yi)定(ding)加(jia)強(qiang)成(cheng)本(ben)效(xiao)益(yi)分(fen)析(xi)。美(mei)國(guo)在(zai)發(fa)展(zhan)智(zhi)能(neng)電(dian)網(wang)時(shi)，美(mei)國(guo)能(neng)源(yuan)部(bu)組(zu)織(zhi)編(bian)製(zhi)了(le)成(cheng)本(ben)效(xiao)益(yi)分(fen)析(xi)框(kuang)架(jia)
，相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)和(he)企(qi)業(ye)從(cong)成(cheng)本(ben)效(xiao)益(yi)分(fen)析(xi)的(de)角(jiao)度(du)出(chu)發(fa)決(jue)定(ding)發(fa)展(zhan)重(zhong)點(dian)。在(zai)發(fa)展(zhan)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)時(shi)，有(you)些(xie)項(xiang)目(mu)缺(que)乏(fa)科(ke)學(xue)論(lun)證(zheng)和(he)準(zhun)確(que)資(zi)源(yuan)評(ping)估(gu)
，剛(gang)上(shang)馬(ma)就(jiu)被(bei)叫(jiao)停(ting);有些項目，沒有經過示範工程就上馬;有(you)些(xie)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)存(cun)在(zai)不(bu)惜(xi)成(cheng)本(ben)的(de)做(zuo)法(fa)。成(cheng)本(ben)效(xiao)益(yi)不(bu)僅(jin)是(shi)財(cai)務(wu)和(he)經(jing)濟(ji)的(de)成(cheng)本(ben)效(xiao)益(yi)
，還(hai)要(yao)考(kao)慮(lv)社(she)會(hui)成(cheng)本(ben)效(xiao)益(yi)的(de)平(ping)衡(heng)，全(quan)壽(shou)命(ming)期(qi)的(de)能(neng)源(yuan)轉(zhuan)化(hua)效(xiao)率(lv)和(he)環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)。特(te)別(bie)是(shi)發(fa)展(zhan)新(xin)能(neng)源(yuan)的(de)項(xiang)目(mu)，不(bu)能(neng)因(yin)為(wei)獲(huo)得(de)一(yi)種(zhong)新(xin)能(neng)源(yuan)而(er)消(xiao)耗(hao)更(geng)多(duo)的(de)傳(chuan)統(tong)資(zi)源(yuan)和(he)環(huan)境(jing)容(rong)量(liang)。

　　4.注zhu意yi發fa展zhan與yu市shi場chang開kai拓tuo相xiang結jie合he。如ru
，我wo國guo的de太tai陽yang能neng光guang伏fu電dian池chi製zhi造zao業ye發fa展zhan很hen快kuai
，但dan因yin發fa電dian成cheng本ben較jiao高gao等deng因yin素su，太tai陽yang能neng發fa電dian應ying用yong較jiao少shao。結jie果guo是shi，節jie能neng環huan保bao的de效xiao益yi流liu向xiang國guo外wai，汙wu染ran和he資zi源yuan消xiao耗hao留liu在zai國guo內nei。同tong時shi
，要yao防fang止zhi有you些xie地di方fang利li用yong政zheng府fu采cai購gou保bao護hu本ben地di產chan品pin，地di方fang保bao護hu不bu利li於yu創chuang新xin和he優you勢shi企qi業ye的de規gui模mo化hua發fa展zhan。

　　5.注zhu意yi防fang止zhi新xin產chan業ye的de技ji術shu和he市shi場chang風feng險xian。發fa展zhan新xin興xing產chan業ye麵mian臨lin的de主zhu要yao風feng險xian是shi產chan業ye成cheng長chang過guo程cheng中zhong的de不bu確que定ding性xing。一yi是shi技ji術shu發fa展zhan路lu線xian的de不bu確que定ding性xing。新xin興xing技ji術shu在zai起qi步bu階jie段duan存cun在zai創chuang新xin活huo躍yue和he技ji術shu不bu成cheng熟shu，一yi項xiang投tou資zi幾ji十shi億yi元yuan、上(shang)百(bai)億(yi)元(yuan)的(de)項(xiang)目(mu)可(ke)能(neng)很(hen)快(kuai)過(guo)時(shi)。二(er)是(shi)未(wei)來(lai)市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)的(de)不(bu)確(que)定(ding)性(xing)。通(tong)常(chang)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)初(chu)期(qi)的(de)需(xu)求(qiu)規(gui)模(mo)小(xiao)，商(shang)業(ye)模(mo)式(shi)不(bu)確(que)定(ding)
，加(jia)上(shang)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)不(bu)完(wan)善(shan)
，產(chan)業(ye)鏈(lian)配(pei)套(tao)條(tiao)件(jian)不(bu)成(cheng)熟(shu)，市(shi)場(chang)成(cheng)長(chang)慢(man)
，經(jing)濟(ji)性(xing)不(bu)一(yi)定(ding)好(hao)。

　　6.zhuyifangfanzhengcehezhidufengxian。xinxingchanyelingyuqueshaoxiangyingdefalvhezhiduhuanjing，zhengcejuyoubuquedingxing。congguojijingyankan，zaiyixiexinxingchanyefazhanchuqi，zhengfugeiyujieduanxingbuzhu
，danshibukechixu。ru
，ouzhouduitaiyangnengfadiandebutiequxiaohou，woguobufentaiyangnengguangfudianchichukouqiyeshoudaochongji。tongshi，fazhanchuqijishubiaozhuntixijianshezhihou，tizhijizhibupeitao。ru

，yinmeiyoushengwuchaiyoubiaozhun，shengwuchaiyoubunengjinruxiaoshouzhuqudao;風電設備製造缺少標準和檢測體係等。

　　7.注意將戰略性新興產業與一般新興產業區分開。戰略性產業需要政府重點支持

，如
，16個重大科技專項、guowailongduanhefengsuodelingyudeng。eryibanxingxinxingchanyezhuyaokaoshichangxuanze
，kaoshichangjingzhenglaifazhan。muqian
，yixiedifangzhengfujiefazhanxinxingchanye，kaizhanxinyiluntouzijilizhengce


，daozhixinyipikuodatouzihezhongfujianshe。

　　二
、統籌規劃

，科學引導
，有效監管，促進戰略性新興產業健康持續發展

　　其一是加強跨部門、跨領域的統籌規劃
，配套發展。打破部門和地區分割，在國家總體戰略目標下統籌規劃，形成合力，發揮整體效益。加強相關技術研發
、產業鏈各環節配套、產業基礎設施建設，以及相關標準、製度和政策的統籌規劃。如，發展風電與配套電源和電網建設統籌規劃，發展電動汽車與充電係統、電池技術、電池材料技術和汽車技術統籌規劃，裝備製造國產化與技術消化吸收再創新、標準、檢測體係統籌規劃等。

　　其(qi)二(er)是(shi)持(chi)續(xu)支(zhi)持(chi)關(guan)鍵(jian)環(huan)節(jie)和(he)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)的(de)研(yan)究(jiu)開(kai)發(fa)
，加(jia)強(qiang)基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)和(he)技(ji)術(shu)儲(chu)備(bei)，提(ti)高(gao)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)。加(jia)強(qiang)各(ge)部(bu)門(men)之(zhi)間(jian)和(he)各(ge)類(lei)科(ke)技(ji)計(ji)劃(hua)的(de)銜(xian)接(jie)
，建(jian)立(li)研(yan)究(jiu)開(kai)發(fa)與(yu)示(shi)範(fan)、tuiguangweiyitideguanlitixi。jiadayanjiukaifatouru

，congxuqiuchufadaotuijichuyanjiuheyingyongjichuyanjiudezhongdian，jiadashifangongchengdetouru。guligezhongxingshidechanyejishuzhanlvelianmeng
，zhichichanxueyanyongxiangjiehedeyanjiukaifalianheti，jianliguojiazhichiheqiyefendandetourumoshi，tongguohelideliyihezhishichanquanfenxiangjizhi
，xingchengchanxueyanyonghezuochangxiaojizhi。

　　其qi三san是shi建jian立li以yi真zhen實shi成cheng本ben效xiao益yi分fen析xi為wei基ji礎chu的de投tou資zi決jue策ce機ji製zhi。新xin興xing技ji術shu的de應ying用yong推tui廣guang工gong程cheng要yao進jin行xing建jian立li全quan壽shou命ming期qi內nei能neng源yuan轉zhuan化hua效xiao率lv和he環huan境jing影ying響xiang評ping價jia。在zai技ji術shu可ke行xing性xing的de前qian提ti下xia
，根gen據ju能neng源yuan效xiao率lv和he環huan境jing影ying響xiang確que定ding不bu同tong技ji術shu路lu線xian的de優you先xian順shun序xu和he優you惠hui政zheng策ce。

　　其(qi)四(si)是(shi)從(cong)供(gong)給(gei)和(he)需(xu)求(qiu)兩(liang)方(fang)麵(mian)支(zhi)持(chi)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)，加(jia)強(qiang)鼓(gu)勵(li)需(xu)求(qiu)的(de)政(zheng)策(ce)，為(wei)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)開(kai)拓(tuo)市(shi)場(chang)。切(qie)實(shi)落(luo)實(shi)消(xiao)費(fei)型(xing)增(zeng)值(zhi)稅(shui)，進(jin)一(yi)步(bu)細(xi)化(hua)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)政(zheng)策(ce)，通(tong)過(guo)法(fa)律(lv)、技術標準、安全標準
、市場準入等措施促進新技術的利用和推廣。通過稅收、金jin融rong等deng政zheng策ce，鼓gu勵li采cai購gou首shou台tai套tao或huo首shou批pi次ci重zhong大da技ji術shu裝zhuang備bei。從cong國guo際ji經jing驗yan看kan
，政zheng府fu對dui需xu求qiu的de資zi助zhu和he補bu貼tie大da都dou是shi在zai發fa展zhan初chu期qi的de臨lin時shi政zheng策ce，而er且qie針zhen對dui節jie能neng環huan保bao等deng社she會hui效xiao益yi較jiao大da的de技ji術shu
、產品和服務。同時，要防止以政府采購等辦法搞地方保護。

　　其qi五wu是shi有you效xiao發fa揮hui市shi場chang機ji製zhi配pei置zhi資zi源yuan的de作zuo用yong。政zheng府fu支zhi持chi技ji術shu開kai發fa和he早zao期qi產chan業ye化hua
，但dan是shi，技ji術shu選xuan擇ze和he產chan業ye的de發fa展zhan還hai要yao靠kao市shi場chang機ji製zhi。首shou先xian，政zheng府fu要yao公gong平ping支zhi持chi各ge種zhong不bu同tong的de技ji術shu路lu線xian，政zheng府fu通tong過guo製zhi定ding能neng耗hao、安全、環huan保bao等deng標biao準zhun，建jian立li市shi場chang準zhun入ru門men檻kan，由you市shi場chang選xuan擇ze新xin興xing產chan業ye的de技ji術shu方fang向xiang。其qi次ci，要yao加jia快kuai資zi源yuan性xing產chan品pin價jia格ge形xing成cheng機ji製zhi改gai革ge，建jian立li反fan映ying稀xi缺que和he環huan境jing影ying響xiang的de資zi源yuan價jia格ge和he稅shui收shou體ti係xi，利li用yong市shi場chang機ji製zhi推tui動dong和he引yin導dao企qi業ye創chuang新xin。

　　其qi六liu是shi不bu僅jin關guan注zhu大da中zhong型xing企qi業ye發fa展zhan，更geng要yao發fa揮hui中zhong小xiao企qi業ye的de作zuo用yong。在zai技ji術shu相xiang對dui成cheng熟shu的de領ling域yu，可ke以yi通tong過guo引yin進jin技ji術shu，實shi現xian規gui模mo化hua發fa展zhan。但dan是shi，有you許xu多duo處chu於yu技ji術shu不bu成cheng熟shu、發fa展zhan初chu期qi的de新xin興xing技ji術shu產chan業ye，以yi中zhong小xiao企qi業ye為wei主zhu。要yao優you化hua創chuang業ye環huan境jing
，培pei育yu和he扶fu持chi基ji於yu創chuang新xin的de創chuang業ye企qi業ye
，培pei育yu新xin興xing產chan業ye。應ying鼓gu勵li民min間jian資zi本ben進jin入ru戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye，調tiao動dong各ge方fang麵mian積ji極ji性xing，不bu能neng過guo早zao以yi規gui模mo標biao準zhun為wei門men檻kan限xian製zhi中zhong小xiao企qi業ye的de進jin入ru。

　　qiqishibachuantongchanyejishugaizaoyufazhanzhanlvexingxinxingchanyejieheqilai，shaopuxintanzi。xuduoxinxingjishuchanyeshiliyongxinjishugaizaochuantongchanyefazhanqilaide。ru，diandongqicheshizaigaizaochuantongqichedejichushangfazhanqilaide;智能電網是互聯網、傳感技術在現有電網的應用等。因此，要支持和鼓勵傳統行業的企業技術改造
，促進傳統產業平穩轉型升級。