各省
、自治區
、直轄市人民政府

，國務院各部委、各直屬機構：

　　小型微型企業在增加就業、促進經濟增長、科技創新與社會和諧穩定等方麵具有不可替代的作用，對國民經濟和社會發展具有重要的戰略意義。黨中央、guowuyuangaoduzhongshixiaoxingweixingqiyedefazhan，chutaileyixiliecaishuijinrongfuchizhengce，qudelejijichengxiao。danshouguoneiwaifuzaduobiandejingjixingshiyingxiang
，dangqian，xiaoxingweixingqiyejingyingyalida、成本上升、融資困難和稅費偏重等問題仍很突出，必須引起高度重視。為進一步支持小型微型企業健康發展，現提出以下意見。

　　一、充分認識進一步支持小型微型企業健康發展的重要意義

　　（一）增強做好小型微型企業工作的信心。各級政府和有關部門對當前小型微型企業發展麵臨的新情況、新問題要高度重視，增強信心，加大支持力度，把支持小型微型企業健康發展作為鞏固和擴大應對國際金融危機衝擊成果

、保(bao)持(chi)經(jing)濟(ji)平(ping)穩(wen)較(jiao)快(kuai)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)舉(ju)措(cuo)，放(fang)在(zai)更(geng)加(jia)重(zhong)要(yao)的(de)位(wei)置(zhi)上(shang)。要(yao)科(ke)學(xue)分(fen)析(xi)


，正(zheng)確(que)把(ba)握(wo)，積(ji)極(ji)研(yan)究(jiu)采(cai)取(qu)更(geng)有(you)針(zhen)對(dui)性(xing)的(de)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)
，幫(bang)助(zhu)小(xiao)型(xing)微(wei)型(xing)企(qi)業(ye)提(ti)振(zhen)信(xin)心(xin)，穩(wen)健(jian)經(jing)營(ying)，提(ti)高(gao)盈(ying)利(li)水(shui)平(ping)和(he)發(fa)展(zhan)後(hou)勁(jin)，增(zeng)強(qiang)企(qi)業(ye)的(de)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)能(neng)力(li)。

　　二、進一步加大對小型微型企業的財稅支持力度

　　（二）落實支持小型微型企業發展的各項稅收優惠政策。提高增值稅和營業稅起征點
；將小型微利企業減半征收企業所得稅政策
，延長到2015年底並擴大範圍；將符合條件的國家中小企業公共服務示範平台中的技術類服務平台納入現行科技開發用品進口稅收優惠政策範圍；自2011年11月1日至2014年10月31日，對金融機構與小型微型企業簽訂的借款合同免征印花稅

，將金融企業涉農貸款和中小企業貸款損失準備金稅前扣除政策延長至2013年底，將符合條件的農村金融機構金融保險收入減按3%的稅率征收營業稅的政策延長至2015niandi。jiakuaituijinyingyeshuigaizhengzengzhishuishidian
，zhubujiejuefuwuyeyingyeshuizhongfuzhengshuiwenti。jieheshenhuashuishoutizhigaige
，wanshanjiegouxingjianshuizhengce，yanjiujinyibuzhichixiaoxingweixingqiyefazhandeshuishouzhidu。

　　（三）完善財政資金支持政策。充分發揮現有中小企業專項資金的支持引導作用
，2012年將資金總規模由128.7億元擴大至141.7億元，以後逐年增加。專項資金要體現政策導向，增強針對性、連續性和可操作性，突出資金使用重點，向小型微型企業和中西部地區傾斜。

　　（四）依法設立國家中小企業發展基金。基金的資金來源包括中央財政預算安排
、基金收益

、捐贈等。中央財政安排資金150億元
，分5年到位
，2012年安排30億元。基金主要用於引導地方、創業投資機構及其他社會資金支持處於初創期的小型微型企業等。鼓勵向基金捐贈資金。對企事業單位、社會團體和個人等向基金捐贈資金的，企業在年度利潤總額12%以內的部分，個人在申報個人所得稅應納稅所得額30%以內的部分，準予在計算繳納所得稅稅前扣除。

　　（五）政府采購支持小型微型企業發展。負有編製部門預算職責的各部門，應當安排不低於年度政府采購項目預算總額18%的份額專門麵向小型微型企業采購。在政府采購評審中
，對小型微型企業產品可視不同行業情況給予6%-10%的價格扣除。鼓勵大中型企業與小型微型企業組成聯合體共同參加政府采購，小型微型企業占聯合體份額達到30%以上的，可給予聯合體2%-3%的價格扣除。推進政府采購信用擔保試點
，鼓勵為小型微型企業參與政府采購提供投標擔保、履約擔保和融資擔保等服務。

　　（六）繼續減免部分涉企收費並清理取消各種不合規收費。落實中央和省級財政、價格主管部門已公布取消的行政事業性收費。自2012年1月1日至2014年12月31日三年內對小型微型企業免征部分管理類、登記類和證照類行政事業性收費。清理取消一批各省（區、市）設(she)立(li)的(de)涉(she)企(qi)行(xing)政(zheng)事(shi)業(ye)性(xing)收(shou)費(fei)。規(gui)範(fan)涉(she)及(ji)行(xing)政(zheng)許(xu)可(ke)和(he)強(qiang)製(zhi)準(zhun)入(ru)的(de)經(jing)營(ying)服(fu)務(wu)性(xing)收(shou)費(fei)。繼(ji)續(xu)做(zuo)好(hao)收(shou)費(fei)公(gong)路(lu)專(zhuan)項(xiang)清(qing)理(li)工(gong)作(zuo)，降(jiang)低(di)企(qi)業(ye)物(wu)流(liu)成(cheng)本(ben)。加(jia)大(da)對(dui)向(xiang)企(qi)業(ye)亂(luan)收(shou)費(fei)
、亂罰款和各種攤派行為監督檢查的力度，嚴格執行收費公示製度
，加強社會和輿論監督。完善涉企收費維權機製。

　　三、努力緩解小型微型企業融資困難

　　（七）落(luo)實(shi)支(zhi)持(chi)小(xiao)型(xing)微(wei)型(xing)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)各(ge)項(xiang)金(jin)融(rong)政(zheng)策(ce)。銀(yin)行(xing)業(ye)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)對(dui)小(xiao)型(xing)微(wei)型(xing)企(qi)業(ye)貸(dai)款(kuan)的(de)增(zeng)速(su)不(bu)低(di)於(yu)全(quan)部(bu)貸(dai)款(kuan)平(ping)均(jun)增(zeng)速(su)，增(zeng)量(liang)高(gao)於(yu)上(shang)年(nian)同(tong)期(qi)水(shui)平(ping)，對(dui)達(da)到(dao)要(yao)求(qiu)的(de)小(xiao)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)繼(ji)續(xu)執(zhi)行(xing)較(jiao)低(di)存(cun)款(kuan)準(zhun)備(bei)金(jin)率(lv)。商(shang)業(ye)銀(yin)行(xing)應(ying)對(dui)符(fu)合(he)國(guo)家(jia)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)和(he)信(xin)貸(dai)政(zheng)策(ce)的(de)小(xiao)型(xing)微(wei)型(xing)企(qi)業(ye)給(gei)予(yu)信(xin)貸(dai)支(zhi)持(chi)。鼓(gu)勵(li)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)建(jian)立(li)科(ke)學(xue)合(he)理(li)的(de)小(xiao)型(xing)微(wei)型(xing)企(qi)業(ye)貸(dai)款(kuan)定(ding)價(jia)機(ji)製(zhi)，在(zai)合(he)法(fa)、合he規gui和he風feng險xian可ke控kong前qian提ti下xia，由you商shang業ye銀yin行xing自zi主zhu確que定ding貸dai款kuan利li率lv
，對dui創chuang新xin型xing和he創chuang業ye型xing小xiao型xing微wei型xing企qi業ye可ke優you先xian予yu以yi支zhi持chi。建jian立li小xiao企qi業ye信xin貸dai獎jiang勵li考kao核he製zhi度du
，落luo實shi已yi出chu台tai的de小xiao型xing微wei型xing企qi業ye金jin融rong服fu務wu的de差cha異yi化hua監jian管guan政zheng策ce，適shi當dang提ti高gao對dui小xiao型xing微wei型xing企qi業ye貸dai款kuan不bu良liang率lv的de容rong忍ren度du。進jin一yi步bu研yan究jiu完wan善shan小xiao企qi業ye貸dai款kuan呆dai賬zhang核he銷xiao有you關guan規gui定ding，簡jian化hua呆dai賬zhang核he銷xiao程cheng序xu，提ti高gao小xiao型xing微wei型xing企qi業ye貸dai款kuan呆dai賬zhang核he銷xiao效xiao率lv。優you先xian支zhi持chi符fu合he條tiao件jian的de商shang業ye銀yin行xing發fa行xing專zhuan項xiang用yong於yu小xiao型xing微wei型xing企qi業ye貸dai款kuan的de金jin融rong債zhai。支zhi持chi商shang業ye銀yin行xing開kai發fa適shi合he小xiao型xing微wei型xing企qi業ye特te點dian的de各ge類lei金jin融rong產chan品pin和he服fu務wu，積ji極ji發fa展zhan商shang圈quan融rong資zi


、供應鏈融資等融資方式。加強對小型微型企業貸款的統計監測。

　　（八）加快發展小金融機構。在加強監管和防範風險的前提下，適當放寬民間資本

、外資、國(guo)際(ji)組(zu)織(zhi)資(zi)金(jin)參(can)股(gu)設(she)立(li)小(xiao)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)的(de)條(tiao)件(jian)。適(shi)當(dang)放(fang)寬(kuan)小(xiao)額(e)貸(dai)款(kuan)公(gong)司(si)單(dan)一(yi)投(tou)資(zi)者(zhe)持(chi)股(gu)比(bi)例(li)限(xian)製(zhi)。支(zhi)持(chi)和(he)鼓(gu)勵(li)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)銀(yin)行(xing)業(ye)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)重(zhong)點(dian)到(dao)中(zhong)西(xi)部(bu)設(she)立(li)村(cun)鎮(zhen)銀(yin)行(xing)。強(qiang)化(hua)小(xiao)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)主(zhu)要(yao)為(wei)小(xiao)型(xing)微(wei)型(xing)企(qi)業(ye)服(fu)務(wu)的(de)市(shi)場(chang)定(ding)位(wei)
，創(chuang)新(xin)金(jin)融(rong)產(chan)品(pin)和(he)服(fu)務(wu)方(fang)式(shi)，優(you)化(hua)業(ye)務(wu)流(liu)程(cheng)，提(ti)高(gao)服(fu)務(wu)效(xiao)率(lv)。引(yin)導(dao)小(xiao)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)增(zeng)加(jia)服(fu)務(wu)網(wang)點(dian)，向(xiang)縣(xian)域(yu)和(he)鄉(xiang)鎮(zhen)延(yan)伸(shen)。符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)小(xiao)額(e)貸(dai)款(kuan)公(gong)司(si)可(ke)根(gen)據(ju)有(you)關(guan)規(gui)定(ding)改(gai)製(zhi)為(wei)村(cun)鎮(zhen)銀(yin)行(xing)。

　　（九）拓寬融資渠道。搭建方便快捷的融資平台，支持符合條件的小企業上市融資、發fa行xing債zhai券quan。推tui進jin多duo層ceng次ci債zhai券quan市shi場chang建jian設she，發fa揮hui債zhai券quan市shi場chang對dui微wei觀guan主zhu體ti的de資zi金jin支zhi持chi作zuo用yong。加jia快kuai統tong一yi監jian管guan的de場chang外wai交jiao易yi市shi場chang建jian設she步bu伐fa，為wei尚shang不bu符fu合he上shang市shi條tiao件jian的de小xiao型xing微wei型xing企qi業ye提ti供gong資zi本ben市shi場chang配pei置zhi資zi源yuan的de服fu務wu。逐zhu步bu擴kuo大da小xiao型xing微wei型xing企qi業ye集ji合he票piao據ju
、集合債券
、集(ji)合(he)信(xin)托(tuo)和(he)短(duan)期(qi)融(rong)資(zi)券(quan)等(deng)發(fa)行(xing)規(gui)模(mo)。積(ji)極(ji)穩(wen)妥(tuo)發(fa)展(zhan)私(si)募(mu)股(gu)權(quan)投(tou)資(zi)和(he)創(chuang)業(ye)投(tou)資(zi)等(deng)融(rong)資(zi)工(gong)具(ju)，完(wan)善(shan)創(chuang)業(ye)投(tou)資(zi)扶(fu)持(chi)機(ji)製(zhi)
，支(zhi)持(chi)初(chu)創(chuang)型(xing)和(he)創(chuang)新(xin)型(xing)小(xiao)型(xing)微(wei)型(xing)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)。支(zhi)持(chi)小(xiao)型(xing)微(wei)型(xing)企(qi)業(ye)采(cai)取(qu)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)質(zhi)押(ya)、倉單質押、商鋪經營權質押
、商業信用保險保單質押
、商業保理、典(dian)當(dang)等(deng)多(duo)種(zhong)方(fang)式(shi)融(rong)資(zi)。鼓(gu)勵(li)為(wei)小(xiao)型(xing)微(wei)型(xing)企(qi)業(ye)提(ti)供(gong)設(she)備(bei)融(rong)資(zi)租(zu)賃(lin)服(fu)務(wu)。積(ji)極(ji)發(fa)展(zhan)小(xiao)型(xing)微(wei)型(xing)企(qi)業(ye)貸(dai)款(kuan)保(bao)證(zheng)保(bao)險(xian)和(he)信(xin)用(yong)保(bao)險(xian)。加(jia)快(kuai)小(xiao)型(xing)微(wei)型(xing)企(qi)業(ye)融(rong)資(zi)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)。深(shen)入(ru)開(kai)展(zhan)科(ke)技(ji)和(he)金(jin)融(rong)結(jie)合(he)試(shi)點(dian)
，為(wei)創(chuang)新(xin)型(xing)小(xiao)型(xing)微(wei)型(xing)企(qi)業(ye)創(chuang)造(zao)良(liang)好(hao)的(de)投(tou)融(rong)資(zi)環(huan)境(jing)。

　　（十）加(jia)強(qiang)對(dui)小(xiao)型(xing)微(wei)型(xing)企(qi)業(ye)的(de)信(xin)用(yong)擔(dan)保(bao)服(fu)務(wu)。大(da)力(li)推(tui)進(jin)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)信(xin)用(yong)擔(dan)保(bao)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)，繼(ji)續(xu)執(zhi)行(xing)對(dui)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)信(xin)用(yong)擔(dan)保(bao)機(ji)構(gou)免(mian)征(zheng)營(ying)業(ye)稅(shui)政(zheng)策(ce)
，加(jia)大(da)中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)的(de)引(yin)導(dao)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)，鼓(gu)勵(li)擔(dan)保(bao)機(ji)構(gou)提(ti)高(gao)小(xiao)型(xing)微(wei)型(xing)企(qi)業(ye)擔(dan)保(bao)業(ye)務(wu)規(gui)模(mo)，降(jiang)低(di)對(dui)小(xiao)型(xing)微(wei)型(xing)企(qi)業(ye)的(de)擔(dan)保(bao)收(shou)費(fei)。引(yin)導(dao)外(wai)資(zi)設(she)立(li)麵(mian)向(xiang)小(xiao)型(xing)微(wei)型(xing)企(qi)業(ye)的(de)擔(dan)保(bao)機(ji)構(gou)
，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)利(li)用(yong)外(wai)資(zi)設(she)立(li)擔(dan)保(bao)公(gong)司(si)試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)。積(ji)極(ji)發(fa)展(zhan)再(zai)擔(dan)保(bao)機(ji)構(gou)，強(qiang)化(hua)分(fen)散(san)風(feng)險(xian)、增(zeng)加(jia)信(xin)用(yong)功(gong)能(neng)。改(gai)善(shan)信(xin)用(yong)保(bao)險(xian)服(fu)務(wu)
，定(ding)製(zhi)符(fu)合(he)小(xiao)型(xing)微(wei)型(xing)企(qi)業(ye)需(xu)求(qiu)的(de)保(bao)險(xian)產(chan)品(pin)
，擴(kuo)大(da)服(fu)務(wu)覆(fu)蓋(gai)麵(mian)。推(tui)動(dong)建(jian)立(li)擔(dan)保(bao)機(ji)構(gou)與(yu)銀(yin)行(xing)業(ye)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)間(jian)的(de)風(feng)險(xian)分(fen)擔(dan)機(ji)製(zhi)。加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)企(qi)業(ye)信(xin)用(yong)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)，切(qie)實(shi)開(kai)展(zhan)企(qi)業(ye)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)征(zheng)集(ji)和(he)信(xin)用(yong)等(deng)級(ji)評(ping)價(jia)工(gong)作(zuo)。

　　（十一）規範對小型微型企業的融資服務。除銀團貸款外
，禁止金融機構對小型微型企業貸款收取承諾費
、資金管理費。開展商業銀行服務收費檢查。嚴格限製金融機構向小型微型企業收取財務顧問費、谘詢費等費用
，清理糾正金融服務不合理收費。有效遏製民間借貸高利貸化傾向以及大型企業變相轉貸現象，依法打擊非法集資、金融傳銷等違法活動。嚴格禁止金融從業人員參與民間借貸。研究製定防止大企業長期拖欠小型微型企業資金的政策措施。

　　四、進一步推動小型微型企業創新發展和結構調整

　　（十二）支(zhi)持(chi)小(xiao)型(xing)微(wei)型(xing)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)。中(zhong)央(yang)預(yu)算(suan)內(nei)投(tou)資(zi)擴(kuo)大(da)安(an)排(pai)用(yong)於(yu)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)和(he)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)資(zi)金(jin)規(gui)模(mo)，重(zhong)點(dian)支(zhi)持(chi)小(xiao)型(xing)企(qi)業(ye)開(kai)發(fa)和(he)應(ying)用(yong)新(xin)技(ji)術(shu)、新工藝、新材料、新裝備，提高自主創新能力、促進節能減排、提高產品和服務質量、改善安全生產與經營條件等。各地也要加大對小型微型企業技術改造的支持力度。

　　（十三）提ti升sheng小xiao型xing微wei型xing企qi業ye創chuang新xin能neng力li。完wan善shan企qi業ye研yan究jiu開kai發fa費fei用yong所suo得de稅shui前qian加jia計ji扣kou除chu政zheng策ce，支zhi持chi企qi業ye技ji術shu創chuang新xin。實shi施shi中zhong小xiao企qi業ye創chuang新xin能neng力li建jian設she計ji劃hua，鼓gu勵li有you條tiao件jian的de小xiao型xing微wei型xing企qi業ye建jian立li研yan發fa機ji構gou，參can與yu產chan業ye共gong性xing關guan鍵jian技ji術shu研yan發fa、國(guo)家(jia)和(he)地(di)方(fang)科(ke)技(ji)計(ji)劃(hua)項(xiang)目(mu)以(yi)及(ji)標(biao)準(zhun)製(zhi)定(ding)。鼓(gu)勵(li)產(chan)業(ye)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)戰(zhan)略(lve)聯(lian)盟(meng)向(xiang)小(xiao)型(xing)微(wei)型(xing)企(qi)業(ye)轉(zhuan)移(yi)擴(kuo)散(san)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)成(cheng)果(guo)。支(zhi)持(chi)在(zai)小(xiao)型(xing)微(wei)型(xing)企(qi)業(ye)集(ji)聚(ju)的(de)區(qu)域(yu)建(jian)立(li)健(jian)全(quan)技(ji)術(shu)服(fu)務(wu)平(ping)台(tai)，集(ji)中(zhong)優(you)勢(shi)科(ke)技(ji)資(zi)源(yuan)，為(wei)小(xiao)型(xing)微(wei)型(xing)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)提(ti)供(gong)支(zhi)撐(cheng)服(fu)務(wu)。鼓(gu)勵(li)大(da)專(zhuan)院(yuan)校(xiao)、科研機構和大企業向小型微型企業開放研發試驗設施。實施中小企業信息化推進工程，重點提高小型微型企業生產製造、運營管理和市場開拓的信息化應用水平，鼓勵信息技術企業、通信運營商為小型微型企業提供信息化應用平台。加快新技術和先進適用技術在小型微型企業的推廣應用，鼓勵各類技術服務機構、技術市場和研究院所為小型微型企業提供優質服務。

　　（十四）提高小型微型企業知識產權創造、運用、保bao護hu和he管guan理li水shui平ping。中zhong小xiao企qi業ye知zhi識shi產chan權quan戰zhan略lve推tui進jin工gong程cheng以yi培pei育yu具ju有you自zi主zhu知zhi識shi產chan權quan優you勢shi小xiao型xing微wei型xing企qi業ye為wei重zhong點dian，加jia強qiang宣xuan傳chuan和he培pei訓xun
，普pu及ji知zhi識shi產chan權quan知zhi識shi，推tui進jin重zhong點dian區qu域yu和he重zhong點dian企qi業ye試shi點dian，開kai展zhan麵mian向xiang小xiao型xing微wei型xing企qi業ye的de專zhuan利li輔fu導dao、專利代理、專利預警等服務。加大對侵犯知識產權和製售假冒偽劣產品的打擊力度
，維護市場秩序，保護創新積極性。

　　（十五）支持創新型
、創業型和勞動密集型的小型微型企業發展。鼓勵小型微型企業發展現代服務業

、戰略性新興產業、現代農業和文化產業
，走“專精特新”和(he)與(yu)大(da)企(qi)業(ye)協(xie)作(zuo)配(pei)套(tao)發(fa)展(zhan)的(de)道(dao)路(lu)
，加(jia)快(kuai)從(cong)要(yao)素(su)驅(qu)動(dong)向(xiang)創(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)的(de)轉(zhuan)變(bian)。充(chong)分(fen)利(li)用(yong)國(guo)家(jia)科(ke)技(ji)資(zi)源(yuan)支(zhi)持(chi)小(xiao)型(xing)微(wei)型(xing)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)
，鼓(gu)勵(li)科(ke)技(ji)人(ren)員(yuan)利(li)用(yong)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)創(chuang)辦(ban)小(xiao)型(xing)微(wei)型(xing)企(qi)業(ye)，促(cu)進(jin)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化(hua)。實(shi)施(shi)創(chuang)辦(ban)小(xiao)企(qi)業(ye)計(ji)劃(hua)
，培(pei)育(yu)和(he)支(zhi)持(chi)3000家小企業創業基地，大力開展創業培訓和輔導
，鼓勵創辦小企業
，努力擴大社會就業。積極發展各類科技孵化器
，到2015年
，在孵企業規模達到10萬家以上。支持勞動密集型企業穩定就業崗位，推動產業升級，加快調整產品結構和服務方式。

　　（十六）切實拓寬民間投資領域。要盡快出台貫徹落實國家有關鼓勵和引導民間投資健康發展政策的實施細則，促進民間投資便利化、規範化
，鼓勵和引導小型微型企業進入教育、社會福利、科技、文化
、旅遊、體育、商貿流通等領域。各類政府性資金要對包括民間投資在內的各類投資主體同等對待。

　　（十七）加快淘汰落後產能。嚴格控製高汙染、高耗能和資源浪費嚴重的小型微型企業發展，防止落後產能異地轉移。嚴格執行國家有關法律法規，綜合運用財稅
、金融
、環保、土地

、產業政策等手段

，支持小型微型企業加快淘汰落後技術、工藝和裝備，通過收購、兼並

、重組、聯營和產業轉移等獲得新的發展機會。

　　五
、加大支持小型微型企業開拓市場的力度

　　（十八）創新營銷和商業模式。鼓勵小型微型企業運用電子商務、信用銷售和信用保險，大力拓展經營領域。研究創新中國國際中小企業博覽會辦展機製，促進在國際化、市場化、專業化等方麵取得突破。支持小型微型企業參加國內外展覽展銷活動，加強工貿結合
、農貿結合和內外貿結合。建設集中采購分銷平台
，支持小型微型企業通過聯合采購、集中配送，降低采購成本。引導小型微型企業采取抱團方式“走出去”。培育商貿企業集聚區
，發展專業市場和特色商業街，推廣連鎖經營
、特許經營
、物流配送等現代流通方式。加強對小型微型企業出口產品標準的培訓。

　　（十九）改善通關服務。推進分類通關改革，積極研究為符合條件的小型微型企業提供擔保驗放、集中申報、24小時預約通關和不實行加工貿易保證金台賬製度等便利通關措施。擴大“屬地申報，口岸驗放”通關模式適用範圍。擴大進出口企業享受預歸類
、預審價、原產地預確定等措施的範圍
，提高企業通關效率
，降低物流通關成本。

　　（二十）簡化加工貿易內銷手續。進一步落實好促進小型微型加工貿易企業內銷便利化相關措施，允許聯網企業“多次內銷
、一次申報”，並可在內銷當月內集中辦理內銷申報手續，縮短企業辦理時間。

　　（二十一）開kai展zhan集ji成cheng電dian路lu產chan業ye鏈lian保bao稅shui監jian管guan模mo式shi試shi點dian。允yun許xu符fu合he條tiao件jian的de小xiao型xing微wei型xing集ji成cheng電dian路lu設she計ji企qi業ye作zuo為wei加jia工gong貿mao易yi經jing營ying單dan位wei開kai展zhan加jia工gong貿mao易yi業ye務wu，將jiang集ji成cheng電dian路lu產chan業ye鏈lian中zhong的de設she計ji

、芯片製造
、封裝測試企業等全部納入保稅監管範圍。

　　六、切實幫助小型微型企業提高經營管理水平

　　（二十二）支持管理創新。實施中小企業管理提升計劃
，重點幫助和引導小型微型企業加強財務、安全、節能、環保、用(yong)工(gong)等(deng)管(guan)理(li)。開(kai)展(zhan)企(qi)業(ye)管(guan)理(li)創(chuang)新(xin)成(cheng)果(guo)推(tui)廣(guang)和(he)標(biao)杆(gan)示(shi)範(fan)活(huo)動(dong)。實(shi)施(shi)小(xiao)企(qi)業(ye)會(hui)計(ji)準(zhun)則(ze)
，開(kai)展(zhan)培(pei)訓(xun)和(he)會(hui)計(ji)代(dai)理(li)服(fu)務(wu)。建(jian)立(li)小(xiao)型(xing)微(wei)型(xing)企(qi)業(ye)管(guan)理(li)谘(zi)詢(xun)服(fu)務(wu)製(zhi)度(du)，支(zhi)持(chi)管(guan)理(li)谘(zi)詢(xun)機(ji)構(gou)和(he)誌(zhi)願(yuan)者(zhe)麵(mian)向(xiang)小(xiao)型(xing)微(wei)型(xing)企(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)管(guan)理(li)谘(zi)詢(xun)服(fu)務(wu)。

　　（二十三）提ti高gao質zhi量liang管guan理li水shui平ping。落luo實shi小xiao型xing微wei型xing企qi業ye產chan品pin質zhi量liang主zhu體ti責ze任ren，加jia強qiang質zhi量liang誠cheng信xin體ti係xi建jian設she
，開kai展zhan質zhi量liang承cheng諾nuo活huo動dong。督du促cu和he指zhi導dao小xiao型xing微wei型xing企qi業ye建jian立li健jian全quan質zhi量liang管guan理li體ti係xi
，嚴yan格ge執zhi行xing生sheng產chan許xu可ke
、經營許可
、qiangzhirenzhengdengzhunruguanli
，buduanzengqiangzhilianganquanbaozhangnengli。dalituiguangxianjindezhiliangguanlilinianhefangfa

，yangezhixingguojiabiaozhunhejinkouguobiaozhun。jiaqiangpinpaijianshezhidao，yindaoxiaoxingweixingqiyechuangjianzizhupinpai。gulizhidingxianjinqiyelianmengbiaozhun，daidongxiaoxingweixingqiyetishengzhiliangbaozhengnenglihezhuanyehuaxiezuopeitaoshuiping。chongfenfahuiguojiazhijianjigouhezhongdianshiyanshidefushezhichengzuoyong，jiakuaizhiliangjianyanjianyigonggongfuwupingtaijianshe。

　　（二十四）jiaqiangrenliziyuankaifa。jiaqiangduixiaoxingweixingqiyelaodongyonggongdezhidaoyufuwu
，tuokuanqiyeyonggongqudao。shishiguojiazhongxiaoqiyeyinhepeixungongchengheqiyejingyingguanlirencaisuzhitishenggongcheng，yixiaoxingweixingqiyeweizhongdian，meinianpeixun50萬wan名ming經jing營ying管guan理li人ren員yuan和he創chuang業ye者zhe。指zhi導dao小xiao型xing微wei型xing企qi業ye積ji極ji參can與yu高gao技ji能neng人ren才cai振zhen興xing計ji劃hua，加jia強qiang技ji能neng人ren才cai隊dui伍wu建jian設she工gong作zuo，國guo家jia專zhuan業ye技ji術shu人ren才cai知zhi識shi更geng新xin工gong程cheng等deng重zhong大da人ren才cai工gong程cheng要yao向xiang小xiao型xing微wei型xing企qi業ye傾qing斜xie。圍wei繞rao《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》確定的重點領域，開展麵向小型微型企業創新型專業技術人才的培訓。完善小型微型企業職工社會保障政策。

　　（二十五）製zhi定ding和he完wan善shan鼓gu勵li高gao校xiao畢bi業ye生sheng到dao小xiao型xing微wei型xing企qi業ye就jiu業ye的de政zheng策ce。對dui小xiao型xing微wei型xing企qi業ye新xin招zhao用yong高gao校xiao畢bi業ye生sheng並bing組zu織zhi開kai展zhan崗gang前qian培pei訓xun的de，按an規gui定ding給gei予yu培pei訓xun費fei補bu貼tie，並bing適shi當dang提ti高gao培pei訓xun費fei補bu貼tie標biao準zhun，具ju體ti標biao準zhun由you省sheng級ji財cai政zheng、人力資源和社會保障部門確定。對小型微型企業新招用畢業年度高校畢業生
，簽訂1年以上勞動合同並按時足額繳納社會保險費的，給予1年的社會保險補貼，政策執行期限截至2014年底。改善企業人力資源結構，實施大學生創業引領計劃，切實落實已出台的鼓勵高校畢業生自主創業的稅費減免、小額擔保貸款等扶持政策，加大公共就業服務力度，提高高校畢業生創辦小型微型企業成功率。

　　七
、促進小型微型企業集聚發展

　　（二十六）統籌安排產業集群發展用地。規劃建設小企業創業基地、科技孵化器
、商貿企業集聚區等，地方各級政府要優先安排用地計劃指標。經濟技術開發區、高gao新xin技ji術shu開kai發fa區qu以yi及ji工gong業ye園yuan區qu等deng各ge類lei園yuan區qu要yao集ji中zhong建jian設she標biao準zhun廠chang房fang
，積ji極ji為wei小xiao型xing微wei型xing企qi業ye提ti供gong生sheng產chan經jing營ying場chang地di。對dui創chuang辦ban三san年nian內nei租zu用yong經jing營ying場chang地di和he店dian鋪pu的de小xiao型xing微wei型xing企qi業ye，符fu合he條tiao件jian的de，給gei予yu一yi定ding比bi例li的de租zu金jin補bu貼tie。

　　（二十七）改善小型微型企業集聚發展環境。建立完善產業集聚區技術、電子商務、物流
、信息等服務平台。發揮龍頭骨幹企業的引領和帶動作用，推動上下遊企業分工協作

、品牌建設和專業市場發展
，促進產業集群轉型升級。以培育農村二
、三產業小型微型企業為重點，大力發展縣域經濟。開展創新型產業集群試點建設工作。支持能源供應、排汙綜合治理等基礎設施建設，加強節能管理和“三廢”集中治理。

　　八、加強對小型微型企業的公共服務

　　（二十八）大力推進服務體係建設。到2015年，支持建立和完善4000個為小型微型企業服務的公共服務平台，重點培育認定500個國家中小企業公共服務示範平台，發揮示範帶動作用。實施中小企業公共服務平台網絡建設工程，支持各省（區、市）統籌建設資源共享
、服務協同的公共服務平台網絡，建立健全服務規範、服務評價和激勵機製，調動和優化配置服務資源，增強政策谘詢、創業創新、知識產權
、投資融資、管理診斷

、檢驗檢測、人才培訓
、市場開拓、財務指導

、信息化服務等各類服務功能，重點為小型微型企業提供質優價惠的服務。充分發揮行業協會（商會）的橋梁紐帶作用，提高行業自律和組織水平。

　　（二十九）加強指導協調和統計監測。充分發揮國務院促進中小企業發展工作領導小組的統籌規劃、組織領導和政策協調作用
，明確部門分工和責任，加強監督檢查和政策評估
，將小型微型企業有關工作列入各地區、各有關部門年度考核範圍。統計及有關部門要進一步加強對小型微型企業的調查統計工作，盡快建立和完善小型微型企業統計調查、監測分析和定期發布製度。

　　各地區、各ge部bu門men要yao結jie合he實shi際ji，研yan究jiu製zhi定ding本ben意yi見jian的de具ju體ti貫guan徹che落luo實shi辦ban法fa
，加jia大da對dui小xiao型xing微wei型xing企qi業ye的de扶fu持chi力li度du

，創chuang造zao有you利li於yu小xiao型xing微wei型xing企qi業ye發fa展zhan的de良liang好hao環huan境jing。

　　國務院

　　二○一二年四月十九日