“十二五”期間，我國將加強規劃、標準和政策引導
，嚴格執行行業準入條件和項目核準或備案，強化環保、能耗、物耗
、質量、安全、tudidengzhibiaodeyueshuzuoyong

，fangzhixinzengluohouchannengheluohouchannengxiangzhongxibudiqujizhoubianguojiazhuanyi，kongzhiguoshengxingyechannengzongliang。jianlixinjianxiangmuyuwuranjianpai
、taotailuohouchannengxiangxianjiedeshenpijizhi，luoshichannengdenglianghuojianliangzhihuanzhidu，tongguotaotailuohouchanneng
，weifazhanxianjinchannengtengchushichangkongjianhehuanjingrongliang，cujingedizaijiakuaitaotailuohouchannengdetongshibaochijingjipingwenfazhan。

　　由於長期積累的結構性矛盾不斷突出，近年來工業領域特別是一些高消耗、高排放行業，落後產能比重加大，淘汰落後產能任務十分艱巨。

　　加快淘汰落後產能是轉變經濟發展方式


、調整經濟結構的重大舉措
，是走中國特色新型工業化道路、實現工業由大變強的必然要求。對此，《工業轉型升級規劃(2011~2015年)》對工業領域淘汰落後產能進行了全麵部署，並明確要求充分發揮市場機製作用，綜合運用法律、經濟及必要的行政手段，加快形成有利於落後產能退出的市場環境和長效機製。

　　建立淘汰落後產能工作機製

　　落後產能資源能源消耗高
、環境汙染重
、安全無保障
，已成為提高工業整體水平
，應對氣候變化、促進節能減排、實現可持續發展的嚴重掣肘。

　　經國務院同意，我國成立了由工信部牽頭，國家發改委

、監察部
、財政部
、人力資源社會保障部等17個部門參加的淘汰落後產能工作部際協調小組，研究重大政策問題
，統籌協調淘汰落後產能工作。各省（區、市）chenglileyishengjizhengfuzhuguanlingdaohuozhengfuqiantoubumenlingdaoweizuchang
，youguanbumenfuzetongzhicanjiadetaotailuohouchannenggongzuoxietiaoxiaozu，mingquezhizefengong，tongyilingdaohezuzhituijinbendiqutaotailuohouchannenggongzuo，xingchenggongzuoheli。

　　近年來，部際協調小組成員單位相繼研究出台了一係列政策措施，製（修）訂了一批環保、質量

、能耗
、安全等標準，淘汰落後產能政策和標準體係逐步完善。同時
，相關部門加大土地使用、環境保護、生產許可、工商登記、勞動保障、電力監管等執法處罰力度，規範市場公平競爭秩序，提高落後產能使用能源、資源、環境
、土地、勞動力等成本。

　　淘汰落後產能目標任務的製訂采用“自下而上”

、“上下結合”的辦法
，將工業領域能源消耗高
、汙染排放高
、產(chan)能(neng)嚴(yan)重(zhong)過(guo)剩(sheng)的(de)行(xing)業(ye)確(que)定(ding)為(wei)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)，下(xia)達(da)目(mu)標(biao)任(ren)務(wu)，加(jia)強(qiang)監(jian)督(du)考(kao)核(he)
，突(tu)出(chu)針(zhen)對(dui)性(xing)。由(you)各(ge)地(di)提(ti)出(chu)相(xiang)關(guan)行(xing)業(ye)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)計(ji)劃(hua)，落(luo)實(shi)存(cun)有(you)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)的(de)企(qi)業(ye)及(ji)落(luo)後(hou)設(she)備(bei)（生產線），確保可操作性。

　　2010年全國工業行業淘汰落後取得顯著成效，淘汰落後產能任務全麵超額完成。去年底，工信部向全國下達了“十二五”期間工業領域19個重點行業

　　淘汰落後產能目標任務。具體為：淘汰煉鐵落後產能4800萬噸
，煉鋼4800萬噸
，焦炭4200萬噸，電石380萬噸
，鐵合金740萬噸，電解鋁90萬噸，銅冶煉80萬噸，鉛（含再生鉛）冶煉130萬噸，鋅（含再生鋅）冶煉65萬噸
，水泥（含熟料及磨機）3.7億噸，平板玻璃9000萬重量箱
，造紙1500萬噸，酒精100萬噸，味精18.2萬噸，檸檬酸4.75萬噸
，製革1100萬標張
，印染55.8億米
，化纖59萬噸
，鉛蓄電池746萬千伏安時。

　　與“十一五”節能減排綜合性工作方案確定的12個重點工業行業目標任務相比，“十二五”淘汰落後產能目標任務增加了銅冶煉
、鉛冶煉
、鋅冶煉、製革

、印染
、化纖

、鉛蓄電池等7個行業；其中，電解鋁、鐵合金、電石、水泥、平板玻璃、造紙等6個行業淘汰落後產能任務有較大幅度增加，增幅分別為39%、85%
、90%、48%、200%
、130%。

　　加強淘汰落後產能的保障措施

　　淘汰落後產能涉及地方經濟發展

、企業職工安置和債權債務等一係列問題
，既是一項複雜的係統性工程，又是一項長期而艱巨的任務
，需要綜合運用法律
、經濟、技術和必要的行政手段

，加強協調配合，紮實有效推進。

　　《規劃》指zhi出chu，各ge地di要yao進jin一yi步bu加jia強qiang組zu織zhi領ling導dao，統tong一yi思si想xiang認ren識shi，健jian全quan工gong作zuo機ji製zhi，明ming確que職zhi責ze分fen工gong，完wan善shan政zheng策ce措cuo施shi，加jia強qiang監jian督du考kao核he
，要yao督du促cu企qi業ye切qie實shi承cheng擔dan淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng的de主zhu體ti責ze任ren，嚴yan格ge遵zun守shou相xiang關guan法fa律lv法fa規gui，認ren真zhen貫guan徹che國guo家jia產chan業ye政zheng策ce
，積ji極ji履lv行xing社she會hui責ze任ren，主zhu動dong淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng。

　　為增強淘汰落後產能工作力度，《規劃》yaoqiuyaojiaqiangzijinyindao，buduanwanshanjilijizhi
，chongfenfahuizhongyangcaizhengtaotailuohouchannengjianglizijinzuoyong，tongchouzhichigediqukaizhantaotailuohouchannenggongzuo


，duijingjiqianfadadiqutongguozengjiazhuanyizhifuzhichihejianglilidu

，bingzhidaoheducudifanggenjudangdishijiqingkuanganpaicaizhengjianglizijin，zhichitaotailuohouchannenggongzuo。genju“十二五”淘汰落後產能重點行業變化情況
，適時調整獎勵行業範圍。相關部門對淘汰落後產能任務完成較好的省份
，在項目審批、核準和備案上優先給予支持。

　　要積極支持優勢企業通過兼並、收購
、重組等途徑淘汰落後產能
，督促指導地方和企業製訂職工安置方案

，做好淘汰落後產能企業職工生活保障、勞動關係處理

、就業技能培訓、社會保險關係接續和轉移等工作，多途徑、多渠道安置職工，確保社會穩定。

　　此外，要進一步加大土地使用、環境保護、貿易秩序、生產許可


、工商登記、勞lao動dong保bao障zhang和he電dian力li監jian管guan等deng執zhi法fa處chu罰fa力li度du，強qiang化hua銀yin行xing信xin貸dai監jian管guan

，不bu得de向xiang落luo後hou產chan能neng企qi業ye提ti供gong任ren何he形xing式shi的de新xin增zeng授shou信xin支zhi持chi，提ti高gao落luo後hou產chan能neng企qi業ye使shi用yong能neng源yuan
、資源、環境、土地、laodonglidengshengchanyaosudechengben。jiaqiangchabiedianjiazhixinghenenghaoxianeduchalidu，zhachushanzishixingyouhuidianjiaxingwei，duichaoguonenghaoxianebiaozhundezhixingchengfaxingdianjia，yingzaoyouliyuluohouchannengtuichudeshichanghuanjing。tongshi，shishituijintanpaifang
、發電權等交易試點，地方積極探索實施落後產能指標（含汙染物排放量）交易試點，通過市場籌集資金

，減輕地方職工安置負擔
，緩解企業債務壓力，支持企業轉型發展。