導讀： 工業化、城鎮化進程加快，工業能源資源剛性需求持續上升

，生態環境約束進一步加劇，對加快轉變工業發展方式形成了倒逼機製。

　　工業綠色低碳發展，以推進設計開發生態化、生產過程清潔化、資源利用高效化、環境影響最小化為目標，立足節約、清潔、低碳發展，合理控製能源消費總量
，健全激勵和約束機製，增強工業的可持續發展能力。

　　我國工業的加速發展極大促進了經濟增長
，但同時也帶來了日趨嚴峻的資源環境問題
，資源過度消耗、環境汙染、生態破壞、氣候變化等已成為發展中不得不麵臨的重大挑戰。

　　為此，《工業轉型升級規劃(2011~2015年)》（以下簡稱《規劃》）明確要求
，堅持把發展資源節約型、環境友好型（以下簡稱“兩型”）gongyezuoweizhuanxingshengjidezhongyaozhelidian。jianquanjiliyuyueshujizhi，tuiguangxianjinjienengjianpaijishu，tuijinqingjieshengchan，dalifazhanxunhuanjingji，jiaqiangziyuanjieyuehezongheliyong
，jijiyingduiqihoubianhua，jiakuaituidongziyuanliyongfangshixianglvseditan
、清潔安全轉變。

　　具體要求為：“十二五”時期，單位工業增加值能耗較“十一五”末降低21%，單位工業增加值用水量降低30%，主要耗能行業單位產品能耗持續下降
；單位工業增加值二氧化碳排放量顯著下降

，工業化學需氧量和二氧化硫排放總量減少10%，工業氨氮和氮氧化物排放總量減少15％
；工業固體廢物綜合利用率達到72%；資源節約、環境保護、清潔生產水平顯著提升。

　　壓力猶存 轉方式倒逼機製形成

　　《規劃》強調
，能源資源和生態環境約束更趨強化，對工業轉型升級提出了緊迫要求。一方麵隨著“兩型”社會加快推進，有利於完善綠色低碳發展的體製機製，為工業節能減排、淘汰落後產能等創造了良好環境。另一方麵，隨著我國工業化
、城鎮化進程加快
，工業能源資源剛性需求持續上升
，生態環境約束進一步加劇，對加快轉變工業發展方式形成了倒逼機製。

　　suizhegongyezhuanxingshengjideneizaixuyaoheshengtaihuanjingyueshudejinyibujiaju，daobijizhizaigongyezhongdebiaoxianriquyanjun。yishigaohaonengxingyezengchangjiaokuai
，jienengjianghaoyalijiada
；二是資源供求矛盾加劇，綜合利用仍需加強
；三是清潔生產促進工作需要進一步加強；四是企業節能環保基礎管理薄弱，激勵機製亟待建立；五是應對氣候變化博弈日趨激烈
，綠色貿易壁壘加速形成。

　　據統計
，“十一五”以來，工業能源消耗總量逐年增加
，由2005年的15.95億噸標準煤增加到2010年的24億噸標準煤左右，占全社會總能耗的比重由70.9%上升到73%
；鋼鐵
、有色金屬、建材
、石化、化工和電力六大高耗能行業能耗占工業總能耗的比重由71.3%上升到77%左右。

　　同時

，2010年底，能源和主要金屬礦產資源對外依存度已達到較高程度
，其中原油進口已超過50％，鐵礦石
、銅精礦、鋁土礦、鋅精礦等對外依存度分別達到60%、75%、40%和30%，資源短缺愈加成為製約發展的瓶頸因素。另一方麵，大宗工業固體廢物產生量和堆存量不斷增加，致使生態破壞、環境汙染隱患進一步加大。

　　任務明確 政府市場共同驅動

　　《規劃》提出，促進工業綠色低碳發展要按照建設“兩型”社會的要求
，以推進設計開發生態化、生產過程清潔化
、資源利用高效化、環境影響最小化為目標，立足節約、清潔、低碳發展，合理控製能源消費總量，健全激勵和約束機製

，增強工業的可持續發展能力。

　　《規劃》將“十二五”時期工業節能減排的主要任務確定為：大力推進工業節能降耗；切實推進工業節約用水；促進工業清潔生產和汙染預防；加強工業固體廢物綜合利用和循環經濟發展；加快發展節能環保產業。

　　尤(you)其(qi)是(shi)在(zai)工(gong)業(ye)節(jie)能(neng)方(fang)麵(mian)，業(ye)內(nei)人(ren)士(shi)表(biao)示(shi)
，工(gong)業(ye)節(jie)能(neng)降(jiang)耗(hao)是(shi)促(cu)進(jin)工(gong)業(ye)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)發(fa)展(zhan)的(de)最(zui)主(zhu)要(yao)支(zhi)撐(cheng)，必(bi)須(xu)把(ba)工(gong)業(ye)節(jie)能(neng)降(jiang)耗(hao)作(zuo)為(wei)轉(zhuan)變(bian)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)，推(tui)動(dong)工(gong)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)的(de)突(tu)破(po)口(kou)和(he)重(zhong)要(yao)切(qie)入(ru)點(dian)。

　　《規劃》明ming確que了le促cu進jin工gong業ye綠lv色se低di碳tan發fa展zhan是shi一yi個ge係xi統tong工gong程cheng
，政zheng府fu必bi須xu采cai取qu綜zong合he措cuo施shi，建jian立li長chang效xiao機ji製zhi
，形xing成cheng有you力li的de保bao障zhang體ti係xi。為wei此ci
，相xiang關guan部bu門men將jiang完wan善shan相xiang關guan法fa律lv法fa規gui；加大財稅政策支持力度


；強化標準支撐引領作用；加強行業準入管理製度建設
；建立健全重點行業節能減排監測和考核體係；推進兩型工業的長效機製形成。

　　對於市場，《規劃》提出
，必須把節能減排約束性指標轉化成對節能環保產業的市場要求
，依托國家節能減排重點工程，大力推進節能環保低碳技術、裝備及服務業發展。而對於一些單靠市場不能解決的問題，《規劃》同時提出了解決方案。要加強工業節能減排立法工作
，推動工業節能、資源綜合利用、節水管理等法規製定


，盡快形成推進工業節能減排的法製環境。同時，為發揮中央財政資金的支持引導作用
，《規劃》提出強化財政、稅收政策和金融信貸政策引導作用。把節能降耗
、綜合利用
、循環經濟等作為技術改造的重要方向。

　　在標準的製定上，《規劃》明確，要健全高耗能產品（工序）能耗限額強製性標準
，製定和發布超前性能耗限額標準，定期開展能耗限額標準執行情況監督檢查。此外，《規劃》還hai提ti出chu了le政zheng府fu要yao充chong分fen發fa揮hui工gong業ye和he信xin息xi化hua係xi統tong的de特te點dian和he優you勢shi，把ba信xin息xi化hua技ji術shu應ying用yong和he數shu字zi化hua節jie能neng減jian排pai係xi統tong建jian設she作zuo為wei降jiang低di工gong業ye發fa展zhan能neng耗hao需xu求qiu的de重zhong要yao舉ju措cuo。