“十二五”期間
，工業領域法律製度建設工作將以轉變工業發展方式
、調整產業結構和促進工業經濟平穩較快發展為主線，圍繞推進工業轉型升級的重點任務
，統籌推進工業和信息化立法工作。

　　加快推進壟斷行業改革
，形成平等準入、公平競爭的市場環境，必須提高市場配置資源的效率
，形成產品和生產要素的自由流動機製。為此，既要健全國有資本有進有退、合(he)理(li)流(liu)動(dong)機(ji)製(zhi)，促(cu)進(jin)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)向(xiang)關(guan)係(xi)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)和(he)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)命(ming)脈(mai)的(de)重(zhong)要(yao)行(xing)業(ye)和(he)重(zhong)要(yao)領(ling)域(yu)集(ji)中(zhong)，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)國(guo)有(you)大(da)型(xing)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)
，又(you)要(yao)鼓(gu)勵(li)和(he)引(yin)導(dao)民(min)間(jian)投(tou)資(zi)，拓(tuo)寬(kuan)民(min)間(jian)投(tou)資(zi)的(de)領(ling)域(yu)和(he)範(fan)圍(wei)。

　　《工業轉型升級規劃（2011~2015年）》（以下簡稱《規劃》）明確提出

，要進一步完善政策法規體係，深化工業重點行業和領域體製改革，健全促進工業轉型升級的長效機製。

　　“十二五”期間
，工業和信息化部將從健全相關法律法規、加快推進壟斷行業改革
、健全國有資本有進有退、合理流動機製，鼓勵和引導民間投資健康發展等六個方麵著手，為實現上述目標“保駕護航”。

　　聚焦重點領域 加強工業立法

　　近年來，我國已初步形成了以法律、行政法規為基礎、以部門規章為補充，覆蓋工業行業、中小企業等多方麵的工業和信息化法律製度框架。

　　工信部組建以來
，圍繞推進信息化和工業化融合

、走新型工業化道路的發展方向，進一步加強了相關製度建設，出台了20部規章，並及時清理已經不適應行業發展和管理需要的法律製度。

　　《規劃》提出，要圍繞推進工業轉型升級的重點任務，在產業科技創新、技術改造

、節能減排、兼並重組等重點領域，健全和完善相關法律法規；同時加強民用飛機
、軟件、集成電路、新能源汽車等戰略性、基礎性產業發展的法律保障。

　　“十二五”期間，工業領域法律製度建設工作將以轉變工業發展方式
、調整產業結構和促進工業經濟平穩較快發展為主線，按照為推進信息化和工業化深度融合、推進軍民融合式發展，促進工業由大變強提供製度保障的總體要求，圍繞工業轉型升級統籌推進工業和信息化立法工作。具體措施包括：積極推動《船舶工業發展條例》、《民用飛機行業發展條例》
、《工業產品質量促進法》等立法，做好《工業節能管理辦法》
、《電子電氣產品汙染控製管理辦法》等修訂工作，做好《軟件企業認定標準及管理辦法》等立法的研究論證，加快推進《民用爆炸物品進出口管理辦法》、《機電產品再製造管理辦法》等行業管理立法步伐等。

　　國資有進有退 民資加強引導

　　加快推進壟斷行業改革

，形成平等準入、公平競爭的市場環境，必須提高市場配置資源的效率，打破壟斷局麵
，形成產品和生產要素的自由流動機製。

　　為此
，一要在相關壟斷行業引入競爭，完善水電油氣礦等價格形成機製，配套推進行政、財稅
、金融
、資源環境價格體製改革；二要實行政企分開、政資分開
、政事分開，加快壟斷行業建立現代企業製度的步伐
；三要推進壟斷企業股權多元化改革
，允許非公有製經濟進入逐步壟斷行業參與競爭；四要轉變政府職能，弱化政府對微觀經濟活動的幹預，防止強化行政性壟斷。

　　健全國有資本有進有退
、合he理li流liu動dong機ji製zhi是shi深shen化hua國guo有you企qi業ye改gai革ge的de重zhong大da方fang針zhen。當dang前qian，我wo國guo仍reng有you相xiang當dang數shu量liang的de國guo有you資zi本ben並bing不bu處chu於yu關guan係xi國guo家jia安an全quan和he國guo民min經jing濟ji命ming脈mai的de重zhong要yao行xing業ye和he關guan鍵jian領ling域yu，為wei健jian全quan國guo有you資zi本ben“有進有退”機(ji)製(zhi)
，不(bu)僅(jin)要(yao)在(zai)一(yi)般(ban)競(jing)爭(zheng)性(xing)領(ling)域(yu)為(wei)民(min)間(jian)資(zi)本(ben)營(ying)造(zao)更(geng)為(wei)廣(guang)闊(kuo)的(de)市(shi)場(chang)空(kong)間(jian)，還(hai)要(yao)合(he)理(li)界(jie)定(ding)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)特(te)別(bie)是(shi)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)的(de)主(zhu)營(ying)業(ye)務(wu)，嚴(yan)格(ge)限(xian)製(zhi)非(fei)主(zhu)營(ying)業(ye)務(wu)投(tou)資(zi)。

　　針對一些大型國企存在主業不突出
、輔業包袱重、子企業層級過多、mugongsiduizigongsishikongdengtuchuwenti
，shenhuaguoyoudaxingqiyegaigekeburonghuan。yifangmian
，yaotuidongjubeitiaojiandeguoyoudaxingqiyeshixianzhengtishangshi，bujubeitiaojiandeyaojiakuaiguquanduoyuanhuagaige，youbiyaobaochiguoyouduzideguoyoudaxingqiyeyaojiakuaigongsizhigaige。tongshihaiyaojijipeiyuyoushiguoyoudaqiye，shishiqiangqianglianhe
，peiyuyipijuyouguojijingzhenglidetedaxingqiyejituan

，cujinzhongyangqiyehedifangqiyezhijiandeyouhuazhongzu。

　　《規劃》tichu
，yaowanshantouzitizhijizhi，luoshiminjiantouzijinruxiangguanzhongdianlingyudezhengce，qieshibaohuminjiantouzidehefaquanyi。guliheyindaominjiantouzi，jiyaotuokuanminjiantouzidelingyuhefanwei，guliminjianzibenjinrudianli、石油

、天然氣、kuangchanziyuankantankaifadengjichuchanyehejichusheshilingyu
，haiyaoluoshibaohuminjiantouzihefaquanyidexiangguanzhengce，qinglihexiugaibuliyuminjiantouzifazhandefaguizhengce，jiaqiangduiminjiantouzidefuwu
、指導和規範管理。

　　加快“走出去” 推進國際化戰略

　　近年來，我國境外投資快速發展。為此，《規劃》提出
，要進一步簡化審批手續，落實企業境外投資自主權，支持國內優勢企業開展國際化經營。

　　為更好地支持企業境外投資
，不僅需要完善跨部門協調機製
，引導國內企業圍繞重點國家

、重點領域
、重zhong點dian項xiang目mu開kai展zhan工gong作zuo，提ti高gao境jing外wai投tou資zi的de質zhi量liang和he效xiao益yi，而er且qie還hai要yao減jian少shao審shen批pi範fan圍wei，簡jian化hua審shen批pi程cheng序xu，同tong時shi加jia強qiang境jing外wai投tou資zi項xiang目mu科ke學xue評ping估gu
，健jian全quan安an全quan風feng險xian預yu警jing、防範和應急處理機製。

　　企業加快“走出去”bufayelibukaiguojiazhengcefuchi。yaoguliguoneishangyeyinxingjiqijingwaifenzhijigouzaichongfenpingguheyouxiaokongzhifengxiandejichushang，weijingwaitouzixiangmutigongrongzibianlihelianghaodejinrongfuwu
，zhichiyoutiaojiandeqiyezaijingwailiyonghunhedaikuan、銀團貸款、資產證券化等多種手段，采用境內外發行股票、債券以及項目融資等多種方式籌集資金。

　　增強投資主體的實力是企業更好地“走出去”的重要保障。為此

，既要在研發、生產、銷售等方麵開展國際化經營，加快培育有國際競爭力的跨國公司和知名品牌，還要鼓勵和支持國內企業與境外相關企業開展合作。