當前，中國核電發展總體形勢良好，雖然存在一些安全風險

，但不能因噎廢食。

　　福fu島dao核he事shi故gu的de發fa生sheng
，將jiang核he電dian安an全quan推tui至zhi輿yu論lun焦jiao點dian，安an全quan問wen題ti也ye成cheng為wei核he電dian發fa展zhan關guan鍵jian。福fu島dao核he事shi故gu一yi周zhou年nian之zhi際ji，我wo國guo核he電dian安an全quan所suo麵mian臨lin的de挑tiao戰zhan有you哪na些xie
？又you需xu采cai取qu什shen麼me措cuo施shi予yu以yi應ying對dui？國guo務wu院yuan研yan究jiu室shi綜zong合he司si副fu司si長chang範fan必bi提ti出chu了le他ta的de觀guan點dian。

　　一、確保核電安全必須采用先進技術

　　從cong表biao麵mian上shang看kan
，福fu島dao核he事shi故gu的de起qi因yin是shi九jiu級ji特te大da地di震zhen引yin發fa的de海hai嘯xiao，是shi不bu可ke抗kang力li造zao成cheng的de。但dan國guo際ji原yuan子zi能neng機ji構gou認ren為wei，任ren何he事shi故gu都dou是shi可ke以yi避bi免mian的de，關guan鍵jian是shi要yao采cai用yong先xian進jin技ji術shu與yu進jin行xing科ke學xue的de管guan理li。因yin此ci，對dui核he事shi故gu原yuan因yin分fen析xi
，不bu應ying停ting留liu在zai自zi然ran災zai害hai層ceng麵mian，而er應ying當dang從cong核he電dian站zhan安an全quan係xi統tong技ji術shu特te點dian等deng方fang麵mian進jin行xing深shen刻ke反fan思si。

　　造成這次福島核事故，有企業應急措施遲緩、政zheng府fu監jian管guan和he反fan應ying不bu力li等deng原yuan因yin，但dan從cong根gen本ben上shang看kan
，能neng動dong型xing安an全quan係xi統tong失shi靈ling是shi主zhu因yin。按an照zhao核he電dian站zhan的de運yun行xing規gui則ze，出chu現xian事shi故gu後hou首shou先xian要yao實shi現xian停ting堆dui
，然ran後hou將jiang堆dui芯xin餘yu熱re導dao出chu，這zhe是shi確que保bao核he電dian站zhan安an全quan最zui關guan鍵jian的de一yi步bu。如ru不bu能neng及ji時shi導dao出chu餘yu熱re
，就jiu會hui發fa生sheng堆dui芯xin熔rong化hua，嚴yan重zhong的de會hui引yin發fa爆bao炸zha、泄xie漏lou。在zai解jie決jue餘yu熱re導dao出chu問wen題ti上shang，有you兩liang種zhong技ji術shu路lu線xian，一yi種zhong是shi能neng動dong型xing安an全quan係xi統tong，一yi種zhong是shi非fei能neng動dong型xing安an全quan係xi統tong。能neng動dong型xing係xi統tong主zhu要yao依yi靠kao外wai部bu電dian網wang或huo備bei用yong電dian源yuan驅qu動dong

，一yi旦dan全quan廠chang失shi電dian
，冷leng卻que係xi統tong即ji告gao失shi效xiao；非能動係統不依賴電源，而是依靠重力、對流、蒸發

、凝ning結jie等deng物wu質zhi固gu有you的de自zi然ran規gui律lv來lai帶dai出chu餘yu熱re。福fu島dao核he電dian站zhan使shi用yong的de是shi能neng動dong型xing餘yu熱re導dao出chu係xi統tong，地di震zhen後hou反fan應ying堆dui實shi現xian了le自zi動dong停ting堆dui
，並bing利li用yong柴chai油you機ji驅qu動dong冷leng卻que係xi統tong工gong作zuo。然ran而er一yi小xiao時shi後hou，海hai嘯xiao摧cui毀hui了le柴chai油you發fa電dian係xi統tong，導dao致zhi其qi後hou一yi係xi列lie嚴yan重zhong事shi故gu。

　　上世紀六七十年代全球開發的核電站
，包括壓水堆、沸水堆、重水堆
、石墨堆等
，使用的都是能動型安全係統


，這些電站占世界在役核電站的絕大部分。核電界早已認識到

，“能動型”安全係統在失去電源時存在“不能動”的隱患，雖然出現的概率很低，但必須予以解決。前蘇聯切爾諾貝利和美國三哩島事故後，美國和歐洲分別製定了核電用戶要求文件（URD和EUR），明ming確que要yao求qiu新xin建jian核he電dian站zhan堆dui芯xin熔rong化hua概gai率lv和he大da量liang放fang射she性xing物wu質zhi向xiang環huan境jing釋shi放fang的de概gai率lv，要yao比bi原yuan有you核he電dian機ji組zu降jiang低di兩liang個ge數shu量liang級ji，以yi預yu防fang和he緩huan解jie嚴yan重zhong事shi故gu。符fu合he這zhe一yi標biao準zhun的de核he電dian技ji術shu被bei稱cheng為wei三san代dai核he電dian技ji術shu。

　　經過長期探索，科學家對能動型安全係統作了很大改進
，有的新建機型達到了三代標準
，如法國的EPR。同時，科學家開發出了不依賴電力的“非能動”核he電dian技ji術shu
，極ji大da地di提ti高gao了le核he電dian站zhan的de固gu有you安an全quan性xing

，成cheng為wei第di三san代dai核he電dian技ji術shu的de重zhong要yao發fa展zhan趨qu勢shi。目mu前qian，具ju有you代dai表biao性xing的de機ji型xing有you美mei國guo西xi屋wu公gong司si開kai發fa的de非fei能neng動dong先xian進jin壓ya水shui堆duiAP1000，以及GE與日立聯合開發的經濟簡化型沸水堆ESBWR
，俄羅斯開發的半非能動型壓水堆等。中國在第三代核電招標中

，經過多方比選，引進了AP1000機型。一旦發生事故，可以在72小時內無需電源和人工幹預而自動冷卻
，遇到類似日本這次自然災害能夠避免發生重大核事故。同時在抵禦恐怖主義、renweipohuaihedianzhanfangmianyeyouxiangdangyoushi。zhecishigubiaoming，yifeinengdongjishudaitinengdongjishujiangshihedianfazhandezhuyaofangxiang，woguoyingdangtongyijishuluxian
，jianchiyinjinxiaohuaxishouAP1000技術，並自主開發新的機型。

　　一些人士擔心，AP1000雖然安全理念先進，但最早也要在2013年建成發電
，在首堆沒有建成
、其它國家沒有運行經驗的情況下，我國批量建設AP1000是否可行。經專家研究認為，這是完全可行的。因為AP1000的核蒸汽供應係統（除主泵外）都是基於二代的成熟技術，AP1000與二代的差別主要是安全係統。AP1000的de非fei能neng動dong安an全quan係xi統tong已yi在zai美mei國guo經jing過guo嚴yan格ge的de台tai架jia實shi驗yan驗yan證zheng
，獲huo得de了le美mei國guo核he管guan會hui的de審shen查zha批pi準zhun，二er代dai技ji術shu能neng動dong型xing安an全quan係xi統tong也ye是shi采cai用yong同tong樣yang的de方fang法fa進jin行xing驗yan證zheng。所suo有you的de核he電dian安an全quan係xi統tong，不bu論lun是shi傳chuan統tong的de能neng動dong型xing的de還hai是shi新xin的de非fei能neng動dong型xing，都dou無wu法fa進jin行xing事shi故gu實shi況kuang下xia的de破po壞huai性xing試shi驗yan。即ji便bianAP1000運行若幹年
，對驗證非能動的安全係統也沒有實質意義。國際上以往推出的新機型，都是在首堆建設的同時梯次推進、批量化建設。如法國的EPR，在芬蘭首堆建設的同時，在法國、中國、美國、印度進行批量化建設。我國AP1000依托項目一次建設4台，事實上已開始批量化。目前，美國已有6台AP1000項目簽訂了EPC總包合同
，14台正在申請建造許可證。隨著主泵耐久性實驗的完成，AP1000進行批量化建設時機已經成熟
，條件完全具備。

　　二、我國核安全麵臨的挑戰

　　經過長期努力
，我國建立了符合國際標準、bijiaowanshandeheanquanguanliheheshiguyingjitixi，hedianjiansheheyunxingzongtishangbaochileanquanwending。danshiduianquanwentirengranbunengdiaoyiqingxin。jinnianlai，woguohedianchengkuaisufazhantaishi。yuribenxiangbi
，woguozaiyijizushuliangjiaoshao
，danzaijian、擬建機組數量較多
，安全質量控製壓力持續加大，核電發展配套能力
、核安全監管和應急體係亟待加強，長期安全隱患不容忽視。

　　第一，采用能動安全係統的二代核電機組上得過多。在這一輪核電發展中，從2005年至今，國家已核準核電機組34台，裝機容量3702萬千瓦，其中28台是二代機型。另有16台機組已批準允許開展前期工作
，其中12台是二代機型。其它上報國家能源局待批項目也大部分采用這類機型。這些二代機組經過改造，與大亞灣最早使用的原型堆M310相比

，安全性有所提高，但仍無法解決全廠失電後會出現的嚴重安全事故。這些機組開工時間晚，運營周期可長達40—60年。如果在2020年建成
，要到2060—2080年nian才cai能neng退tui役yi。在zai這zhe期qi間jian，不bu僅jin二er代dai核he電dian已yi經jing被bei淘tao汰tai，三san代dai核he電dian技ji術shu也ye會hui逐zhu漸jian落luo後hou
，第di四si代dai具ju有you固gu有you安an全quan性xing的de核he電dian技ji術shu將jiang成cheng為wei主zhu流liu，甚shen至zhi第di五wu代dai可ke控kong核he聚ju變bian核he電dian技ji術shu也ye可ke能neng投tou入ru使shi用yong。由you於yu世shi界jie各ge國guo現xian役yi二er代dai機ji組zu大da都dou在zai未wei來lai20年左右退役，之後的40—50年中，我國將成為世界上核電安全風險最大的國家。

　　第二，核電安全狀況與最先進的標準仍存在差距。今年3月16日
，國務院第147次常務會議決定
，要按照最先進的核電安全標準進行檢查。這一標準應當是國家核安全局發布的《核動力廠安全設計規定》（簡稱HAF102）以及相關的19個導則。該標準與國際原子能機構和歐美現行的核電安全標準同步。對照HAF102，除已開工建設的4台AP1000和2台EPR機ji組zu外wai
，其qi它ta所suo有you的de核he電dian機ji組zu均jun不bu同tong程cheng度du地di存cun在zai差cha距ju。在zai正zheng常chang條tiao件jian下xia，大da部bu分fen機ji組zu能neng夠gou實shi現xian安an全quan運yun行xing，但dan需xu要yao持chi續xu加jia強qiang監jian督du管guan理li，區qu別bie不bu同tong情qing況kuang進jin行xing處chu理li。

　　第三
，核電研發、製造、jianshehejianguanlilianggenbushang。youyujinnianhedianfazhanjiaokuai，rongyizaochenganquanyinhuan。zhuyaoshi，youxiandehedianyanfashejifensan，yingxianglexianjinanquanjishudebiaozhunhuahetuiguangyingyong。jishishierdaijiajizu，yecunzaijishubiaozhunbutongyi，chanpinzhiliangbuwendingdewenti。yixiegongchengjianshehezhuangbeizhizaoqiyeanquanyishibugouqiang，zhiliangbaozhengtixibujianquan，zhongdazhiliangwentishiyoufasheng。gaoduanrencaihezhuanyerencaibuduanxishi

，youjingyandejishuheguanlirencailuxutuixiu，xinrenchengchangxuyaojiaochangshijian。faranliaohouchulinengliboruo，baguoduodefaranliaochucunzaihedianzhan，huimianlinfudaodiyidianchang4號(hao)機(ji)組(zu)乏(fa)燃(ran)料(liao)池(chi)放(fang)射(she)性(xing)泄(xie)漏(lou)的(de)潛(qian)在(zai)風(feng)險(xian)。尤(you)其(qi)是(shi)核(he)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)能(neng)力(li)嚴(yan)重(zhong)滯(zhi)後(hou)，國(guo)家(jia)核(he)安(an)全(quan)局(ju)和(he)國(guo)防(fang)科(ke)工(gong)局(ju)從(cong)事(shi)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)的(de)人(ren)員(yuan)數(shu)量(liang)不(bu)足(zu)，監(jian)管(guan)人(ren)員(yuan)待(dai)遇(yu)遠(yuan)低(di)於(yu)核(he)電(dian)站(zhan)工(gong)作(zuo)人(ren)員(yuan)，增(zeng)加(jia)了(le)吸(xi)引(yin)人(ren)才(cai)、穩定隊伍的難度。

　　三
、當前麵臨的緊迫任務

　　從核電發展曆程看


，每一次重大核事故都帶來了核電技術的升級，日本福島核事故也完全可以成為開發應用更安全
、更先進核電的動力和契機。當前，中國核電發展總體形勢良好，雖然存在一些安全隱患，但不能因噎廢食
，應當堅持“十二五”規劃確定的“在確保安全的基礎上高效發展核電”的方針
，堅決貫徹落實國務院第147次常務會議決定精神，按照安全第一
、質量第一的原則，用最先進的標準對所有的核電設施進行安全評估，加強核電設計
、建設

、運營的全過程管理


，消除一切隱患

，確保萬無一失。

　　第一，合理控製核電發展規模和節奏。經過這幾年發展， 核電在建和核準項目規模已突破2006年製定的規劃，核電企業爭廠址
、爭項目的現象十分嚴重。各方麵對2020年核電裝機規模的預期普遍超過7800萬千瓦，大多數核電業主和配套企業是按照裝機1億(yi)千(qian)瓦(wa)以(yi)上(shang)製(zhi)定(ding)自(zi)身(shen)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)。即(ji)使(shi)在(zai)福(fu)島(dao)核(he)事(shi)故(gu)後(hou)
，國(guo)務(wu)院(yuan)常(chang)務(wu)會(hui)決(jue)定(ding)暫(zan)停(ting)核(he)電(dian)審(shen)批(pi)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)
，有(you)的(de)核(he)電(dian)企(qi)業(ye)仍(reng)在(zai)策(ce)劃(hua)繼(ji)續(xu)大(da)上(shang)二(er)代(dai)項(xiang)目(mu)，這(zhe)種(zhong)做(zuo)法(fa)有(you)違(wei)核(he)電(dian)安(an)全(quan)發(fa)展(zhan)的(de)方(fang)針(zhen)。在(zai)目(mu)前(qian)國(guo)家(jia)編(bian)製(zhi)核(he)電(dian)安(an)全(quan)規(gui)劃(hua)與(yu)調(tiao)整(zheng)核(he)電(dian)中(zhong)長(chang)期(qi)規(gui)劃(hua)中(zhong)應(ying)當(dang)明(ming)確(que)，核(he)電(dian)發(fa)展(zhan)中(zhong)應(ying)當(dang)把(ba)安(an)全(quan)放(fang)在(zai)第(di)一(yi)位(wei)，而(er)不(bu)是(shi)把(ba)規(gui)模(mo)
、速度放在第一位。“十二五”期間應當集中力量建設已經核準和開展前期工作的項目，不再批準開展新的前期工作項目。“十三五”期間再視情況決定是否恢複審批
，防止過多過快上馬核電機組帶來長期安全風險。

　　第二
，用最先進的標準對核電站進行安全審查。我國核電最先進的標準應當是《核動力廠安全設計規定》（HAF102）及相關19個ge導dao則ze

，這zhe一yi標biao準zhun與yu國guo際ji上shang最zui先xian進jin的de標biao準zhun是shi一yi致zhi的de。對dui核he電dian安an全quan的de評ping估gu
，除chu了le運yun營ying安an全quan和he建jian設she安an全quan外wai
，更geng重zhong要yao的de是shi對dui核he電dian站zhan的de設she計ji進jin行xing對dui標biao審shen查zha，這zhe樣yang才cai能neng從cong根gen本ben上shang摸mo清qing核he安an全quan家jia底di。對dui於yu存cun在zai嚴yan重zhong隱yin患huan的de核he設she施shi，應ying當dang立li即ji停ting建jian或huo關guan閉bi；存在一定隱患，可以改進的核設施，要限期整改。此外
，應對在役
、在建、擬建核電站廠址發生極端災害事件的概率進行評估
，提出應對措施。

　　第di三san，適shi時shi調tiao整zheng未wei建jian成cheng核he電dian項xiang目mu的de機ji型xing。為wei了le從cong整zheng體ti上shang提ti高gao核he電dian安an全quan水shui平ping，應ying當dang對dui所suo有you未wei開kai工gong的de核he電dian項xiang目mu進jin行xing一yi次ci評ping估gu。隻zhi要yao條tiao件jian允yun許xu就jiu要yao堅jian決jue改gai用yongAP1000機組
，這類機組估計有十多台。今後新開廠址和現有廠址的後續項目
，均應采用非能動安全AP1000係列機組。同時，加強大型先進壓水堆重大專項研發和示範工程建設力度，盡快批準CAP1400開展前期工作。

　　第四
，強化核電配套能力建設與核安全監管。統籌考慮核電發展規劃與人才、燃料、製(zhi)造(zao)等(deng)方(fang)麵(mian)的(de)關(guan)係(xi)
，促(cu)進(jin)核(he)電(dian)裝(zhuang)機(ji)與(yu)相(xiang)關(guan)產(chan)業(ye)的(de)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)。充(chong)實(shi)國(guo)家(jia)核(he)安(an)全(quan)局(ju)力(li)量(liang)

，使(shi)其(qi)成(cheng)為(wei)具(ju)有(you)權(quan)威(wei)性(xing)的(de)監(jian)管(guan)機(ji)構(gou)。加(jia)快(kuai)核(he)電(dian)應(ying)急(ji)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)，核(he)事(shi)故(gu)應(ying)急(ji)係(xi)統(tong)與(yu)核(he)電(dian)日(ri)常(chang)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)應(ying)當(dang)在(zai)機(ji)構(gou)和(he)人(ren)員(yuan)上(shang)統(tong)一(yi)起(qi)來(lai)。定(ding)期(qi)開(kai)展(zhan)應(ying)急(ji)演(yan)練(lian)，確(que)保(bao)所(suo)有(you)應(ying)急(ji)對(dui)策(ce)與(yu)措(cuo)施(shi)始(shi)終(zhong)處(chu)於(yu)有(you)效(xiao)狀(zhuang)態(tai)。總(zong)結(jie)這(zhe)次(ci)事(shi)件(jian)中(zhong)日(ri)本(ben)的(de)經(jing)驗(yan)教(jiao)訓(xun)，結(jie)合(he)我(wo)國(guo)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)
，修(xiu)訂(ding)完(wan)善(shan)《國家核應急預案》。