近日，國務院正式發布《工業轉型升級規劃（2011-2015年）》。據悉，這是改革開放以來第一個把整個工業作為規劃對象，並且由國務院發布實施的中長期規劃。

　　《規劃》shenkechanshulegongyezhuanxingshengjideneihan，zhichuwoguogongyeyijinrudaobixuyizhuanxingshengjicujinyouhaoyoukuaifazhandexinjieduan，zhuanxingjiushiyaotongguozhuanbiangongyefazhanfangshi，jiakuaishixianyouchuantonggongyehuadaoluxiangxinxinggongyehuadaoluzhuanbian
；升級就是要通過全麵優化技術結構
、組織結構、布局結構和行業結構，促進工業結構整體優化提升。《規劃》強調，工業轉型升級必須切實依靠企業這一主體，全麵提高自主創新能力

，加快戰略性新興產業的培育發展。

　　“《規劃》的發布和實施，對於指導未來5年工業結構調整和優化升級，加快我國工業發展方式轉變具有重要意義。”中國科學院科技政策與管理科學研究所研究員李真真表示。

　　強調企業是主體

　　“工業的轉型升級就是企業的轉型升級
，企業是此次工業轉型升級的主體。”李真真告訴記者
，工業轉型升級的主體是企業
，沒有企業群體的整體升級
，工業轉型升級的任務就無法實現。

　　工業和信息化部有關負責人表示，《規劃》高度重視發揮企業在轉型升級中的主體作用。在《規劃》確que定ding的de總zong體ti思si路lu中zhong明ming確que提ti出chu


，要yao進jin一yi步bu深shen化hua改gai革ge，充chong分fen發fa揮hui市shi場chang配pei置zhi資zi源yuan的de基ji礎chu性xing作zuo用yong，激ji發fa市shi場chang主zhu體ti活huo力li，加jia快kuai推tui動dong宏hong觀guan調tiao控kong手shou段duan向xiang更geng多duo依yi靠kao市shi場chang力li量liang轉zhuan變bian。在zai《規劃》第三章“工業轉型升級的重點任務”及第四章“重點領域發展導向”中充分體現了企業的主體作用。如在“增強自主創新能力”一節中
，明確提出重點支持和引導創新要素向企業集聚，使企業真正成為研究開發投入、技術創新活動、創新成果應用的主體；在“加強企業技術改造”一節中提出，要注重把企業技術改造同兼並重組、淘汰落後、流程再造
、組織結構調整等有機結合起來
，提高新產品開發能力和品牌建設能力
，提升企業市場競爭力；在“推動大企業和中小企業協調發展”一節中提出，發展一批核心競爭力強的大企業大集團，促進中小企業向專精特新發展等。

　　《規劃》明確
，要加強企業管理和企業家隊伍建設，引導企業牢固樹立依法經營、照章納稅、誠(cheng)實(shi)守(shou)信(xin)意(yi)識(shi)，切(qie)實(shi)維(wei)護(hu)投(tou)資(zi)者(zhe)和(he)債(zhai)權(quan)人(ren)權(quan)益(yi)，切(qie)實(shi)維(wei)護(hu)職(zhi)工(gong)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)。加(jia)強(qiang)企(qi)業(ye)文(wen)化(hua)建(jian)設(she)，積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)企(qi)業(ye)社(she)會(hui)責(ze)任(ren)建(jian)設(she)。加(jia)快(kuai)現(xian)代(dai)企(qi)業(ye)製(zhi)度(du)建(jian)設(she)，依(yi)法(fa)建(jian)立(li)完(wan)善(shan)的(de)法(fa)人(ren)治(zhi)理(li)結(jie)構(gou)
，完(wan)善(shan)股(gu)權(quan)激(ji)勵(li)等(deng)中(zhong)長(chang)期(qi)激(ji)勵(li)製(zhi)度(du)。引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)加(jia)強(qiang)設(she)備(bei)、工藝、操作、計量、原料、現場、財務、chengbenguanlidengjichuguanligongzuo，tuidongguanlichuangxin
，tigaoguanlishuipingheshichangjingzhengnengli。dalikaifarencaiziyuan，yizhiyejinglirenweizhongdian
，peiyangzaojiuyipijuyouquanqiuzhanlveyanguang、管(guan)理(li)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)和(he)社(she)會(hui)責(ze)任(ren)感(gan)的(de)優(you)秀(xiu)企(qi)業(ye)家(jia)和(he)一(yi)支(zhi)高(gao)水(shui)平(ping)的(de)企(qi)業(ye)經(jing)營(ying)管(guan)理(li)者(zhe)隊(dui)伍(wu)。建(jian)立(li)企(qi)業(ye)經(jing)營(ying)管(guan)理(li)人(ren)才(cai)庫(ku)，實(shi)施(shi)企(qi)業(ye)經(jing)營(ying)管(guan)理(li)人(ren)才(cai)素(su)質(zhi)提(ti)升(sheng)工(gong)程(cheng)和(he)國(guo)家(jia)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)銀(yin)河(he)培(pei)訓(xun)工(gong)程(cheng)。

　　《規劃》強調完善企業發展環境

，在第五章“政策措施”中提出了加大財稅支持力度，加強和改進金融服務，完善中小企業服務體係等政策。

　　提高自主創新能力

　　工業和信息化部有關負責人表示
，堅持以市場為導向，以企業為主體，強化技術創新和技術改造，促進“兩化”shenduronghe
，tuijinjienengjianpaihetaotailuohouchanneng
，heliyindaoqiyejianbingzhongzu，zengqiangxinchanpinkaifanenglihepinpaichuangjiannengli，youhuachanyekongjianbuju，quanmiantishenghexinjingzhenglishi“十二五”時期工業轉型升級的重點任務。

　　“在工業轉型升級建設上，提高自主創新能力尤為重要。”李真真表示，大力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，突破關鍵核心技術，構建以企業為主體、產學研結合的技術創新體係是實現工業轉型升級目標的重要支撐。

　　《規劃》提(ti)出(chu)，支(zhi)持(chi)企(qi)業(ye)真(zhen)正(zheng)成(cheng)為(wei)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)的(de)主(zhu)體(ti)。支(zhi)持(chi)企(qi)業(ye)參(can)與(yu)國(guo)家(jia)科(ke)技(ji)計(ji)劃(hua)和(he)重(zhong)大(da)工(gong)程(cheng)項(xiang)目(mu)
，健(jian)全(quan)由(you)企(qi)業(ye)牽(qian)頭(tou)實(shi)施(shi)應(ying)用(yong)性(xing)重(zhong)大(da)科(ke)技(ji)項(xiang)目(mu)的(de)機(ji)製(zhi)，重(zhong)點(dian)支(zhi)持(chi)和(he)引(yin)導(dao)創(chuang)新(xin)要(yao)素(su)向(xiang)企(qi)業(ye)集(ji)聚(ju)，使(shi)企(qi)業(ye)真(zhen)正(zheng)成(cheng)為(wei)研(yan)究(jiu)開(kai)發(fa)投(tou)入(ru)
、技術創新活動、創新成果應用的主體。進一步研究落實財政、投資
、金(jin)融(rong)等(deng)政(zheng)策(ce)，引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)增(zeng)加(jia)研(yan)發(fa)投(tou)入(ru)。鼓(gu)勵(li)和(he)支(zhi)持(chi)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)中(zhong)心(xin)建(jian)設(she)，支(zhi)持(chi)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)企(qi)業(ye)建(jian)立(li)院(yuan)士(shi)工(gong)作(zuo)站(zhan)和(he)博(bo)士(shi)後(hou)科(ke)研(yan)工(gong)作(zuo)站(zhan)。鼓(gu)勵(li)骨(gu)幹(gan)企(qi)業(ye)建(jian)立(li)海(hai)外(wai)研(yan)發(fa)基(ji)地(di)，收(shou)購(gou)兼(jian)並(bing)海(hai)外(wai)科(ke)技(ji)企(qi)業(ye)和(he)研(yan)發(fa)機(ji)構(gou)。麵(mian)向(xiang)企(qi)業(ye)開(kai)放(fang)和(he)共(gong)享(xiang)國(guo)家(jia)重(zhong)點(dian)實(shi)驗(yan)室(shi)
、國家工程實驗室
、重要試驗設備等科技資源。支持骨幹企業加強產業鏈上下遊合作

，提升協同創新能力。鼓勵中小企業采取聯合出資、共同委托等方式進行合作研發。

　　《規劃》明ming確que，健jian全quan產chan業ye創chuang新xin體ti係xi
，攻gong克ke共gong性xing及ji關guan鍵jian核he心xin技ji術shu。加jia強qiang技ji術shu創chuang新xin能neng力li建jian設she，麵mian向xiang主zhu要yao工gong業ye行xing業ye，依yi托tuo大da型xing轉zhuan製zhi院yuan所suo和he骨gu幹gan企qi業ye
，整zheng合he相xiang關guan資zi源yuan

，健jian全quan基ji礎chu研yan究jiu和he共gong性xing技ji術shu研yan發fa體ti製zhi機ji製zhi，支zhi持chi建jian設she一yi批pi產chan業ye技ji術shu開kai發fa平ping台tai和he技ji術shu創chuang新xin服fu務wu平ping台tai。推tui動dong建jian立li一yi批pi由you企qi業ye
、keyanyuansuohegaoxiaogongtongcanyudechanyechuangxinzhanlvelianmeng，zhichichanyechuangxinzhanlvelianmengchengdanzhongdayanfarenwu

，fahuiqiyejiahekejilingjunrencaizaikejichuangxinzhongdezhongyaozuoyong。yihexinzhuangbei、係統軟件
、關鍵材料、基礎零部件等關鍵領域為重點，結合國家重大工程建設及國家科技重大專項、國家科技計劃（專項）等，推進重點產業技術創新，突破和掌握先進製造、節能減排、國防科技等領域的一批關鍵核心技術
，研製一批重大裝備和關鍵產品。支持和促進重大技術成果工程化、產業化，加強軍民科技資源集成融合，加快提升製造業領域知識

、技術擴散和規模化生產能力。

　　培育發展戰略性新興產業

　　“工業的主體是傳統產業，但也應包括新興產業，工業轉型升級的重要方向之一就是培育發展戰略性新興產業。”lizhenzhenbiaoshi
，congchanyefazhanguilvkan，xinxingchanyefazhandaduoyilaiyuchuantongchanyedejichu
，tongguoxianyouchanyeshengjihuandaishipeiyuxinxingchanyedeyitiaozhongyaotujing。tongshi



，chuantongchanyedeyouhuashengjipoqiexuyaozhanlvexingxinxingchanyedeqianyinhedaidong。

　　“考慮到戰略性新興產業已有專門規劃，在《工業轉型升級規劃（２０１１－２０１５年）》中並沒有將戰略性新興產業單獨成章
，而是將其融合到傳統產業轉型升級之中。”工業和信息化部相關負責人向記者表示。

　　據了解，在《規劃》第三章“工業轉型升級的重點任務”中zhong，把ba增zeng強qiang自zi主zhu創chuang新xin能neng力li作zuo為wei突tu出chu重zhong點dian，並bing提ti出chu實shi施shi重zhong點dian產chan業ye技ji術shu創chuang新xin工gong程cheng和he實shi施shi產chan業ye鏈lian升sheng級ji工gong程cheng，促cu進jin戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye規gui模mo化hua發fa展zhan。在zai《規劃》第四章“重點領域發展導向”中，把傳統產業轉型升級和戰略性新興產業融合在一起，如在“發展先進裝備製造業”中，把重大智能製造裝備
、新能源汽車
、海洋工程裝備、軌道交通裝備、民用飛機
、民用航天、節能環保裝備、新能源裝備等戰略性新興產業內容融入到整個裝備製造業體係中進行闡述；在“調整優化原材料工業”中，將高性能金屬材料、稀有金屬和稀土功能材料、先進高分子材料等新材料作為原材料升級換代的方向；在“改造提升消費品工業”中，將生物醫藥、高性能纖維等新興產業內容作為重點發展方向
；在“增強電子信息產業核心競爭力”中，將集成電路、新型顯示
、高端軟件、物聯網等新一代信息技術作為突破的重點。

　　李真真向記者表示，在促進新興產業規模化發展上，要加快新興科技與傳統產業的有機融合，促進新技術、新產品和新業態的發展。圍繞發展潛力大
、帶dai動dong性xing強qiang的de若ruo幹gan新xin興xing領ling域yu

，立li足zu現xian有you企qi業ye和he產chan業ye基ji礎chu

，實shi施shi產chan業ye鏈lian升sheng級ji工gong程cheng，著zhe力li突tu破po新xin興xing產chan業ye發fa展zhan的de瓶ping頸jing製zhi約yue

，促cu進jin高gao新xin技ji術shu產chan業ye化hua，完wan善shan產chan業ye鏈lian條tiao，加jia快kuai形xing成cheng一yi批pi先xian進jin的de規gui模mo化hua生sheng產chan能neng力li。強qiang化hua企qi業ye技ji術shu改gai造zao與yu技ji術shu引yin進jin、技術創新的結合
，切實提高企業原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，加快產品和技術升級換代。