2011'科技報告
 
    怎樣保證科技經費用得更有效率
？怎樣使科技項目管理更加公開、公平、公正？怎樣使當前的科技管理工作更加科學
？
 
    2011
，麵對這些問題，科技主管部門給出了令人振奮的答案——10月，科技部和財政部在對各主要發達國家和發展中大國進行係統深入調研，聽取“科字口”有關部門、高校、科研機構
、企業以及科研人員意見建議的基礎上，印發了《關於調整國家科技計劃和公益性行業專項經費管理辦法若幹規定的通知》
；11月，科技部、財政部對《國家科技支撐計劃管理暫行辦法》進行修訂
，並印發了修訂後的《國家科技支撐計劃管理辦法》；同時
，科技部、總裝備部和財政部對《國家高技術研究發展計劃（863計劃）管理辦法》進行了修訂。
 
    這一係列新政的實施，意在促使科技管理更加朝著科學的方向前行。
 
    責任追究製度：有多大的自由就有多大的責任
 
    科學資助機構幾乎對所有結果表示滿意；而科學家從不操心是否能兌現之前的承諾
，他們總忙著寫文件，申請下一筆經費——媒體描述的這一境況即將成為曆史。
 
    此次科技計劃和經費管理改革著力突出“把握科研規律，創新管理方式”dejibenlinian。danshi，shunyingguilvbingbushifangsongguanli
，yingzaokuansongdezhengcehuanjinggengbudengyufangshoubuguan。kejibubiaoshi
，jiangjiaqiangkejijingfeijiandujianzha，goujianshangxialiandong
、內外結合的監管體係
，積極推進信用管理和信息公開，探索推進績效評價
，促進管理、監督與績效評價更加緊密結合。
 
    這一係列新政強化項目全過程監督管理，要引入第三方獨立評估、項目專員
、zhuanjiazongtizudengduozhongxingshi，duixiangmuzhixingdequanguochengjinxingjianduguanli。xiangmuzhuanyuanhezhuanjiazongtizushikejizhichengjihuaxintichudexiangmuguochengguanlifangshi，zhuyaozhenduiyixieweiraoguojiazhongdarenwudexiangmujinxingguanli。ciwai，jiangniandubaogaozuoweixiangmu（課題）下一年度調整、撤銷和撥款的重要依據，從而對項目組織單位和課題承擔單位進行約束。
 
    新的政策還特別強調科技計劃實行責任追究製度
，對參與計劃管理和實施的人員
、單位發生的違規違紀行為，追究其相應責任。
 
    項目專員就好比“工程監理”。實shi施shi項xiang目mu專zhuan員yuan製zhi，有you利li於yu及ji時shi了le解jie掌zhang握wo國guo家jia科ke技ji計ji劃hua項xiang目mu執zhi行xing進jin展zhan情qing況kuang，強qiang化hua對dui項xiang目mu實shi施shi過guo程cheng監jian督du和he信xin息xi反fan饋kui，加jia強qiang計ji劃hua管guan理li單dan位wei和he任ren務wu承cheng擔dan單dan位wei之zhi間jian的de溝gou通tong協xie調tiao。
 
    公示成為常態：讓全社會來監督
 
    曾被外界認為“其樂融融”的驗收場麵也將成為曆史。
 
    xindezhengcemingqueguiding
，weitongguoyanshoudexiangmu
，kejibujiangduiyouguandanweihuozerenrenjinxingtongbao。qizhong，yinweifanyouguanzhengcefaguihekejijihuaguanlizhiduweitongguoyanshoude
，quxiaoqi5年內承擔支撐計劃項目的資格。
 
    項目驗收結論由科技部書麵通知項目組織單位。除有保密要求外


，項目驗收結論及成果應向社會公示。
 
    為(wei)進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)強(qiang)科(ke)技(ji)計(ji)劃(hua)相(xiang)關(guan)信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)，在(zai)主(zhu)體(ti)科(ke)技(ji)計(ji)劃(hua)管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)的(de)修(xiu)訂(ding)中(zhong)，特(te)別(bie)強(qiang)調(tiao)信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)並(bing)使(shi)其(qi)製(zhi)度(du)化(hua)。國(guo)家(jia)科(ke)技(ji)計(ji)劃(hua)項(xiang)目(mu)實(shi)施(shi)必(bi)須(xu)進(jin)行(xing)立(li)項(xiang)公(gong)告(gao)和(he)結(jie)題(ti)公(gong)告(gao)，對(dui)於(yu)非(fei)保(bao)密(mi)的(de)項(xiang)目(mu)，課(ke)題(ti)立(li)項(xiang)後(hou)即(ji)在(zai)科(ke)技(ji)部(bu)門(men)戶(hu)網(wang)站(zhan)進(jin)行(xing)公(gong)告(gao)；課題驗收後
，需對研究過程中形成的研發成果進行公告。國家科技計劃實行公示製度
，在遵守國家保密規定的前提下
，對項目立項、中期評估和結題驗收結果等及時公示
，接受社會監督。科技部將分領域
、分計劃、分步驟對2012年度國家科技計劃備選項目進行公示。
 
    經費靈活使用：給科研人員放權
 
    科(ke)研(yan)活(huo)動(dong)具(ju)有(you)不(bu)確(que)定(ding)性(xing)，沒(mei)有(you)辦(ban)法(fa)預(yu)計(ji)每(mei)個(ge)科(ke)目(mu)的(de)具(ju)體(ti)開(kai)支(zhi)，最(zui)頭(tou)疼(teng)的(de)就(jiu)是(shi)總(zong)要(yao)花(hua)大(da)力(li)氣(qi)來(lai)編(bian)製(zhi)預(yu)算(suan)。此(ci)次(ci)改(gai)革(ge)過(guo)程(cheng)中(zhong)，也(ye)傾(qing)聽(ting)了(le)這(zhe)方(fang)麵(mian)的(de)呼(hu)聲(sheng)。科(ke)技(ji)部(bu)和(he)財(cai)政(zheng)部(bu)印(yin)發(fa)的(de)《通知》提出

，依據科研活動特點和實際需要
，進一步優化支出分類，將科研項目支出科目分為直接費用和間接費用兩大類。
 
    直接費用是指在項目（課題）實施過程中發生的與之直接相關的費用，主要包括設備費
、材料費
、測試化驗加工費

、燃料動力費、差旅費、會議費
、國際合作與交流費用等。間接費用則主要包括承擔單位為項目（課題）研究提供的現有儀器設備及房屋
，日常水
、電、氣、暖消耗，有關管理費用的補助支出，以及承擔單位用於科研人員激勵的相關支出等。
 
    jianjiefeiyongshixingzongekongzhi
，genjugejihuadetedian，anzhaobuchaoguoketijingfeizhongzhijiefeiyongkouchushebeigouzhifeihoudeyidingbiliheding。ciwai，kejizhuguanbumenhaizhiliyuqianghuakejijingfeiguochengguanlidekexuexingheguifanxing，xiudingshishixizehecaozuoguifan
，tuijinxiangmujishupingshenyujingfeiyusuanpingshenpinggutongbujinxing，tigaoguanligongzuoxiaolv。
 
    科ke研yan項xiang目mu經jing費fei使shi用yong堅jian持chi原yuan則ze性xing與yu靈ling活huo性xing相xiang結jie合he，按an照zhao支zhi出chu的de不bu同tong性xing質zhi和he類lei型xing實shi施shi分fen類lei管guan理li
，充chong分fen發fa揮hui科ke研yan人ren員yuan的de主zhu觀guan能neng動dong性xing，增zeng加jia其qi經jing費fei使shi用yong自zi主zhu權quan。課ke題ti組zu和he課ke題ti負fu責ze人ren可ke根gen據ju實shi際ji需xu要yao提ti出chu調tiao整zheng設she備bei費fei、材料費、測試化驗加工費、會議費
、差旅費等支出，由承擔單位自行按規定審批，科技部隻在財務驗收時加以確認。如此一來，預算調整程序得以極大簡化。
 
    績效激勵機製：避免“見物不見人”
 
    《通知》實施後

，科技經費分配“見物不見人”“缺乏績效激勵機製”的問題也將逐步得到解決。
 
    kejirenyuanjilixingfeiyongyouchengdandanweizaiduikeyanrenyuanjinxingjixiaokaohedejichushang，jiehekeyanshijigenjuguojiayouguanguidingtongchoushiyong，xiangguanzhichuhedingbiligenjuxiangmuchengdandanweixingzhi、計劃（專項）項目特點等情況進行具體規定。但績效支出不超過直接費用扣除設備購置費後的5%。
 
    《通知》還提出了完善通過勞務費解決沒有工資性收入的研發人員（如博士後
、在校博士生、碩士生等）和(he)臨(lin)時(shi)聘(pin)用(yong)人(ren)員(yuan)有(you)關(guan)費(fei)用(yong)的(de)辦(ban)法(fa)。課(ke)題(ti)承(cheng)擔(dan)單(dan)位(wei)可(ke)根(gen)據(ju)需(xu)要(yao)，據(ju)實(shi)提(ti)出(chu)經(jing)費(fei)需(xu)求(qiu)。在(zai)預(yu)算(suan)評(ping)審(shen)過(guo)程(cheng)中(zhong)
，根(gen)據(ju)所(suo)在(zai)地(di)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)和(he)比(bi)較(jiao)公(gong)認(ren)的(de)一(yi)般(ban)標(biao)準(zhun)，按(an)照(zhao)適(shi)度(du)寬(kuan)鬆(song)的(de)原(yuan)則(ze)核(he)定(ding)。
 
    從(cong)間(jian)接(jie)費(fei)用(yong)中(zhong)增(zeng)加(jia)有(you)工(gong)資(zi)性(xing)收(shou)入(ru)人(ren)員(yuan)的(de)激(ji)勵(li)支(zhi)出(chu)渠(qu)道(dao)
，創(chuang)新(xin)科(ke)研(yan)項(xiang)目(mu)經(jing)費(fei)對(dui)人(ren)員(yuan)費(fei)支(zhi)出(chu)的(de)支(zhi)持(chi)方(fang)式(shi)
，合(he)理(li)彌(mi)補(bu)了(le)承(cheng)擔(dan)單(dan)位(wei)的(de)間(jian)接(jie)成(cheng)本(ben)
，建(jian)立(li)了(le)績(ji)效(xiao)管(guan)理(li)機(ji)製(zhi)，有(you)利(li)於(yu)提(ti)高(gao)相(xiang)關(guan)單(dan)位(wei)和(he)科(ke)研(yan)人(ren)員(yuan)承(cheng)擔(dan)國(guo)家(jia)科(ke)研(yan)任(ren)務(wu)的(de)積(ji)極(ji)性(xing)。同(tong)時(shi)，通(tong)過(guo)間(jian)接(jie)費(fei)用(yong)比(bi)例(li)的(de)核(he)定(ding)和(he)調(tiao)整(zheng)
，增(zeng)加(jia)了(le)對(dui)承(cheng)擔(dan)單(dan)位(wei)的(de)管(guan)理(li)手(shou)段(duan)和(he)調(tiao)控(kong)能(neng)力(li)，也(ye)有(you)利(li)於(yu)增(zeng)強(qiang)承(cheng)擔(dan)單(dan)位(wei)在(zai)項(xiang)目(mu)組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)和(he)經(jing)費(fei)管(guan)理(li)中(zhong)的(de)責(ze)任(ren)感(gan)。
 
    加強監督檢查：提高財政資金使用效益
 
    科技經費的全過程
、常規化監管，一直是科技主管部門及財政部門關注的核心工作。此次經費改革，同樣就科技經費監管工作進一步作了部署。
 
    科技經費的監管目的、監管方式、監管機製以及對監管成果的有效運用，每一項都是重要的和必要的。監管不好，國家資金不能有效發揮作用
；監管不當，會影響整個科技創新活動、降低科技創新活動效率
；監管不足
，會讓一些“不法者”鑽空子。通過建立經費管理使用信用和風險評價製度實施創新績效評價，對不同項目經費采取不同的監管方式和手段；及時對資金使用情況進行公示，實現從預算形成、預算執行到目標實現程度評價的全程監管體係。
 
    “十二五”期間，由中央和地方財政部門、審計部門、科技部門

、社會中介機構
、項目承擔單位等共同組成的多層次、全方位
、協調聯動的財政科技經費監管機製將逐步完善。綜合利用財務報告、巡視檢查、專項審計
、財務驗收、績效評價、受理舉報等多種方法
，通過日常監督與專項監督相結合的方式，對科技經費實施監督檢查。
 
    承擔單位、課題負責人及課題組成員在預算執行過程中出現違規違紀行為的，將會根據實際情況
，被處以限期整改
、通報批評、不通過財務驗收
、終止項目、追回已撥經費等處罰；情qing節jie嚴yan重zhong的de，甚shen至zhi一yi定ding時shi限xian內nei會hui被bei取qu消xiao其qi項xiang目mu申shen報bao資zi格ge。據ju了le解jie，作zuo為wei國guo家jia科ke技ji計ji劃hua管guan理li信xin息xi係xi統tong的de一yi部bu分fen

，科ke技ji行xing政zheng管guan理li紀ji檢jian監jian察cha電dian子zi信xin息xi係xi統tong也ye正zheng在zai建jian設she中zhong。
 
    2011年，科技主管部門給出的這份“答卷”

，針(zhen)對(dui)公(gong)眾(zhong)關(guan)心(xin)及(ji)科(ke)技(ji)界(jie)關(guan)切(qie)的(de)諸(zhu)多(duo)問(wen)題(ti)積(ji)極(ji)回(hui)應(ying)，給(gei)了(le)科(ke)研(yan)人(ren)員(yuan)更(geng)多(duo)的(de)自(zi)主(zhu)權(quan)，也(ye)優(you)化(hua)了(le)管(guan)理(li)程(cheng)序(xu)，使(shi)科(ke)技(ji)經(jing)費(fei)管(guan)理(li)更(geng)加(jia)趨(qu)向(xiang)科(ke)學(xue)和(he)嚴(yan)謹(jin)。（記者 賈婧）