國家發展和改革委員會經濟研究所 曾 錚

　　《經濟日報》，2012年2月3日

　　編者的話：當前，無論是世界經濟結構調整、發展模式轉型所形成的“倒逼”機ji製zhi
，還hai是shi我wo國guo加jia快kuai轉zhuan變bian經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi的de現xian實shi需xu要yao
，都dou對dui產chan業ye發fa展zhan提ti出chu了le更geng高gao的de要yao求qiu。那na麼me，在zai這zhe樣yang的de國guo際ji國guo內nei大da背bei景jing下xia
，我wo國guo產chan業ye發fa展zhan應ying該gai選xuan擇ze怎zen樣yang的de發fa展zhan路lu徑jing？如ru何he準zhun確que把ba握wo產chan業ye變bian革ge新xin動dong向xiang


？國guo家jia發fa展zhan和he改gai革ge委wei員yuan會hui經jing濟ji研yan究jiu所suo曾zeng錚zheng博bo士shi對dui此ci進jin行xing了le深shen入ru分fen析xi。

　　（一）

　　□ .全球經濟產業格局將發生新的變化：一是回歸實體經濟；二是重塑平衡狀態；三是將催生新一輪產業革命；四是鎖定“低碳經濟”和“綠色增長”。

　　此輪國際金融危機給全球經濟和產業格局帶來了新的變化
，可以把這種變化歸為以下4個方麵：一是世界經濟發展重心將回歸實體經濟領域；二是世界經濟結構將逐步重塑平衡狀態；三是世界經濟格局變動將催生新一輪產業革命；四是世界經濟發展主題將鎖定“低碳經濟”和“綠色增長”。第一個變化要求我國加快從“製造大國”轉向“製造強國”，在促進傳統製造業實現功能和工藝升級的基礎上，開拓和發展新興製造業領域
；第二個變化要求我國加快改變現有低水平的外向型經濟發展模式
，實現產業在全球價值鏈上的動態攀升；第三個變化要求我國加快從“引進吸收”轉向“自主創新”，通過功能性產業政策和導向性產業政策並行實施，加速推進新一輪產業革命；第四個變化要求我國加快轉向“綠色模式”，從(cong)國(guo)家(jia)層(ceng)麵(mian)製(zhi)定(ding)低(di)碳(tan)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)，促(cu)進(jin)低(di)碳(tan)相(xiang)關(guan)產(chan)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)。在(zai)全(quan)球(qiu)經(jing)濟(ji)和(he)產(chan)業(ye)格(ge)局(ju)變(bian)動(dong)的(de)背(bei)景(jing)下(xia)，轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)的(de)內(nei)容(rong)必(bi)須(xu)適(shi)應(ying)外(wai)部(bu)經(jing)濟(ji)環(huan)境(jing)的(de)變(bian)化(hua)，實(shi)現(xian)國(guo)內(nei)產(chan)業(ye)調(tiao)整(zheng)與(yu)國(guo)際(ji)經(jing)濟(ji)格(ge)局(ju)變(bian)革(ge)有(you)效(xiao)契(qi)合(he)。

　　（二）

　　□ 未來產業發展將呈現兩大抓手：一是適應需求結構變化趨勢，加快推進傳統產業技術改造；二是科學判斷未來市場需求變化和技術發展趨勢，加快發展戰略性新興產業。

　　麵對當前複雜的國際國內形勢
，我國未來產業發展將逐步呈現出兩大抓手，一是適應需求結構變化趨勢，加快推進傳統產業技術改造；二er是shi科ke學xue判pan斷duan未wei來lai市shi場chang需xu求qiu變bian化hua和he技ji術shu發fa展zhan趨qu勢shi，加jia快kuai發fa展zhan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye。而er當dang前qian全quan球qiu經jing濟ji競jing爭zheng格ge局ju正zheng在zai發fa生sheng深shen刻ke變bian革ge，科ke技ji發fa展zhan正zheng孕yun育yu著zhe新xin的de革ge命ming性xing突tu破po
，發fa展zhan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye已yi成cheng為wei世shi界jie主zhu要yao國guo家jia搶qiang占zhan新xin一yi輪lun經jing濟ji和he科ke技ji發fa展zhan製zhi高gao點dian的de重zhong大da戰zhan略lve。我wo國guo要yao實shi現xian更geng長chang時shi期qi、更高水平

、更好質量的發展，必須加快培育和發展戰略性新興產業，增強自主發展能力。

　　jinyibukan，guojijinrongweijifashengyilai，youyuwaibuxuqiudexunsuweisuo，woguozhengtijingjipingwenfazhanshoudaolechongji，chuantongjingjifazhanmoshiyizoudaojintou
，jiakuaizhuanbianfazhanfangshi

、peiyujingjifazhanxindezhichengliliangkeburonghuan。erzhanlvexingxinxingchanyeyichuangxinweizhuyaoqudongli
，fushedaidongliqiang。peiyufazhanzhanlvexingxinxingchanye，bujinnengyouxiaogaishangonggeijiegou，genghaodimanzushichangxuqiu
，erqienenggouchuangzaochuxindeshichangxuqiu
，peiyuzhuangdaxindezengchangdian，xingchengxindejingjizhichengliliang，tixianletiaozhengyouhuachanyejiegoudegenbenyaoqiu，shijiakuaizhuanbianjingjifazhanfangshidezhongyaohuanjie。

　　此ci外wai，科ke技ji進jin步bu和he自zi主zhu創chuang新xin也ye對dui產chan業ye發fa展zhan提ti出chu了le更geng高gao的de要yao求qiu。多duo年nian以yi來lai，我wo國guo積ji極ji利li用yong國guo外wai資zi本ben和he國guo外wai市shi場chang，通tong過guo吸xi收shou外wai資zi引yin進jin國guo外wai技ji術shu，實shi現xian產chan業ye鏈lian的de工gong藝yi和he流liu程cheng升sheng級ji，從cong而er增zeng強qiang產chan品pin的de價jia格ge競jing爭zheng力li
，維wei持chi“低成本製造業大國”dediwei。raner，suizhewoguochanyedejinyibufazhan，yiyinjinhexishouweizhuyaotujingdejishujinbufangshiyuelaiyuenanyishiyingchanyejiegouyouhuazhanlvedexuyao
，ruheshixianchanyedegongnengshengjihechanpinshengjichengweidangxiawoguochanyejiegouyouhuashengjidejinporenwu。yinci，“十二五”時(shi)期(qi)，科(ke)技(ji)進(jin)步(bu)和(he)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)成(cheng)為(wei)我(wo)國(guo)轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)的(de)重(zhong)要(yao)支(zhi)撐(cheng)，培(pei)育(yu)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)成(cheng)為(wei)我(wo)國(guo)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)戰(zhan)略(lve)性(xing)調(tiao)整(zheng)的(de)主(zhu)攻(gong)方(fang)向(xiang)之(zhi)一(yi)。

　　（三）

　　□ 對於我國產業發展實際而言
，未來產業發展趨勢是戰略性新興產業發展必須考慮的一個層麵。

　　首先，培育戰略性新興產業符合產業技術高端化的發展趨勢。從上世紀90年nian代dai以yi來lai，特te別bie是shi加jia入ru世shi界jie貿mao易yi組zu織zhi之zhi後hou，我wo國guo參can與yu全quan球qiu分fen工gong的de程cheng度du逐zhu步bu加jia深shen，貿mao易yi結jie構gou有you了le較jiao大da優you化hua。但dan是shi
，我wo國guo參can與yu全quan球qiu分fen工gong的de比bi較jiao優you勢shi仍reng然ran在zai於yu勞lao動dong力li成cheng本ben優you勢shi，低di成cheng本ben的de競jing爭zheng模mo式shi使shi得de我wo國guo在zai全quan球qiu價jia值zhi鏈lian分fen工gong體ti係xi中zhong始shi終zhong處chu於yu低di端duan地di位wei，這zhe直zhi接jie危wei及ji我wo國guo未wei來lai產chan業ye的de持chi續xu發fa展zhan動dong力li。究jiu其qi原yuan因yin，我wo國guo很hen多duo原yuan材cai料liao技ji術shu以yi及ji製zhi造zao業ye裝zhuang備bei技ji術shu都dou受shou製zhi於yu人ren

，難nan以yi有you效xiao掌zhang控kong全quan球qiu價jia值zhi鏈lian的de生sheng成cheng和he延yan展zhan。由you此ci，產chan業ye發fa展zhan高gao端duan化hua成cheng為wei未wei來lai我wo國guo產chan業ye升sheng級ji的de關guan鍵jian因yin素su，而er高gao端duan裝zhuang備bei製zhi造zao和he新xin材cai料liao產chan業ye成cheng為wei我wo國guo戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye的de兩liang個ge重zhong點dian領ling域yu。

　　qici
，peiyuzhanlvexingxinxingchanyefuhechanyejiegoufuwuhuadefazhanqushi。fuwuyeshineixuqianlizuidadechanye，fuwuyedequanmianfazhanshiwoguochanyejiegouyouhuashengjidezhelidianzhiyi，chanyefazhandefuwuhuajiangchengweiwoguojingjifazhanfangshizhuanbiandeyigezhongyaocengmian。duiyushenghuozhiliangzhubutigaohelaolinghuawentiriqutuchudewoguoeryan，yishengmingjishuheshengwujishuweixiandaodejiankangfuwuyedaibiaolewoguoshenghuofuwuyedefazhanfangxiang，eryixinxijishuweihexindexiandaifuwuyezedaibiaolewoguoshengchanxingfuwuyefazhandefangxiang。jiyuzhexiekaolv，shengwuchanyehexinyidaixinxijishuchengweiqidazhanlvexingxinxingchanyezhiyi，tamenshilianjiexianjinzhizaoyehexiandaifuwuyedeguanlianxingchanyelingyu。

　　同(tong)時(shi)，培(pei)育(yu)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)符(fu)合(he)產(chan)業(ye)投(tou)入(ru)低(di)碳(tan)化(hua)的(de)發(fa)展(zhan)趨(qu)勢(shi)。近(jin)年(nian)來(lai)，我(wo)國(guo)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)呈(cheng)現(xian)出(chu)顯(xian)著(zhu)的(de)重(zhong)化(hua)工(gong)業(ye)化(hua)的(de)特(te)征(zheng)和(he)趨(qu)勢(shi)，資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)受(shou)到(dao)了(le)很(hen)大(da)的(de)壓(ya)力(li)。而(er)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)進(jin)程(cheng)不(bu)斷(duan)推(tui)進(jin)，以(yi)化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)大(da)量(liang)消(xiao)耗(hao)為(wei)動(dong)因(yin)的(de)碳(tan)排(pai)放(fang)逐(zhu)步(bu)增(zeng)加(jia)，對(dui)資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)造(zao)成(cheng)了(le)較(jiao)大(da)的(de)負(fu)麵(mian)影(ying)響(xiang)。如(ru)何(he)實(shi)現(xian)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)和(he)人(ren)民(min)生(sheng)活(huo)低(di)碳(tan)化(hua)成(cheng)為(wei)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)急(ji)需(xu)解(jie)決(jue)的(de)問(wen)題(ti)。由(you)此(ci)，低(di)碳(tan)產(chan)業(ye)成(cheng)為(wei)未(wei)來(lai)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)新(xin)的(de)增(zeng)長(chang)點(dian)，節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)、新能源產業和新能源汽車產業成為我國培育戰略性新興產業的3個重點。

　　此(ci)外(wai)，培(pei)育(yu)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)符(fu)合(he)產(chan)業(ye)融(rong)合(he)信(xin)息(xi)化(hua)的(de)發(fa)展(zhan)趨(qu)勢(shi)。目(mu)前(qian)我(wo)國(guo)尚(shang)處(chu)於(yu)工(gong)業(ye)化(hua)中(zhong)期(qi)的(de)後(hou)半(ban)階(jie)段(duan)，工(gong)業(ye)化(hua)的(de)任(ren)務(wu)遠(yuan)未(wei)完(wan)成(cheng)。世(shi)界(jie)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)的(de)高(gao)度(du)發(fa)達(da)為(wei)我(wo)國(guo)以(yi)信(xin)息(xi)化(hua)帶(dai)動(dong)工(gong)業(ye)化(hua)，以(yi)工(gong)業(ye)化(hua)促(cu)進(jin)信(xin)息(xi)化(hua)，推(tui)進(jin)工(gong)業(ye)化(hua)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)融(rong)合(he)，走(zou)新(xin)型(xing)工(gong)業(ye)化(hua)道(dao)路(lu)提(ti)供(gong)了(le)機(ji)遇(yu)。因(yin)此(ci)
，新(xin)一(yi)代(dai)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)成(cheng)為(wei)我(wo)國(guo)7大戰略性新興產業中重要的領域之一。

　　（四）

　　□ 從本質上來說，發展戰略性新興產業的核心是“創新驅動”
，這意味著發展戰略性新興產業要走出一條與傳統產業發展不同的路徑。

　　結合中央對戰略性新興產業發展的政策及各地的實際做法，談幾點個人的看法。

　　首(shou)先(xian)

，要(yao)從(cong)宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)角(jiao)度(du)把(ba)握(wo)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)。從(cong)短(duan)期(qi)經(jing)濟(ji)平(ping)穩(wen)增(zeng)長(chang)來(lai)看(kan)
，未(wei)來(lai)一(yi)段(duan)時(shi)間(jian)，隨(sui)著(zhe)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)投(tou)資(zi)空(kong)間(jian)的(de)收(shou)窄(zhai)，僅(jin)以(yi)民(min)生(sheng)工(gong)程(cheng)為(wei)主(zhu)的(de)投(tou)資(zi)難(nan)以(yi)支(zhi)撐(cheng)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)的(de)短(duan)期(qi)平(ping)穩(wen)增(zeng)長(chang)。因(yin)此(ci)
，加(jia)強(qiang)在(zai)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)領(ling)域(yu)的(de)投(tou)資(zi)將(jiang)成(cheng)為(wei)近(jin)期(qi)我(wo)國(guo)國(guo)內(nei)投(tou)資(zi)需(xu)求(qiu)的(de)主(zhu)要(yao)拉(la)動(dong)力(li)量(liang)。與(yu)此(ci)同(tong)時(shi)，從(cong)長(chang)期(qi)角(jiao)度(du)來(lai)看(kan)
，經(jing)曆(li)了(le)30多duo年nian經jing濟ji高gao速su增zeng長chang，我wo國guo潛qian在zai增zeng長chang率lv開kai始shi逐zhu步bu下xia降jiang。戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye具ju有you長chang期qi推tui力li和he關guan聯lian效xiao應ying強qiang的de特te點dian，很hen有you可ke能neng成cheng為wei未wei來lai我wo國guo經jing濟ji長chang期qi發fa展zhan新xin的de增zeng長chang點dian。

　　其qi次ci
，要yao從cong經jing濟ji效xiao益yi角jiao度du把ba握wo戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye的de風feng險xian特te征zheng。不bu論lun從cong宏hong觀guan國guo家jia層ceng麵mian還hai是shi微wei觀guan企qi業ye層ceng麵mian出chu發fa
，戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye的de培pei育yu和he發fa展zhan都dou具ju有you較jiao高gao的de風feng險xian係xi數shu。一yi方fang麵mian，隨sui著zhe世shi界jie主zhu要yao國guo家jia和he地di區qu在zai危wei機ji後hou紛fen紛fen采cai取qu措cuo施shi促cu進jin新xin興xing產chan業ye發fa展zhan
，我wo國guo培pei育yu戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye將jiang麵mian臨lin更geng大da的de外wai部bu衝chong擊ji。另ling一yi方fang麵mian，在zai我wo國guo知zhi識shi產chan權quan體ti係xi尚shang未wei健jian全quan的de情qing況kuang下xia，企qi業ye介jie入ru戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye麵mian臨lin巨ju大da的de成cheng本ben風feng險xian。鑒jian於yu以yi上shang兩liang個ge層ceng麵mian的de風feng險xian
，我wo國guo發fa展zhan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye必bi須xu遵zun從cong經jing濟ji規gui律lv
，不bu能neng冒mao進jin盲mang從cong。

　　第(di)三(san)，要(yao)從(cong)良(liang)性(xing)競(jing)爭(zheng)角(jiao)度(du)把(ba)握(wo)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)的(de)區(qu)域(yu)布(bu)局(ju)。部(bu)署(shu)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)，我(wo)們(men)與(yu)西(xi)方(fang)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)幾(ji)乎(hu)是(shi)同(tong)步(bu)的(de)。但(dan)是(shi)從(cong)實(shi)施(shi)進(jin)展(zhan)情(qing)況(kuang)看(kan)，問(wen)題(ti)還(hai)比(bi)較(jiao)突(tu)出(chu)。特(te)別(bie)是(shi)一(yi)些(xie)地(di)方(fang)熱(re)衷(zhong)於(yu)鋪(pu)攤(tan)子(zi)

，重(zhong)複(fu)投(tou)入(ru)
、重複建設
，導致戰略性新興產業也將出現傳統產業的投資“潮湧現象”
，無wu序xu發fa展zhan。這zhe種zhong惡e性xing競jing爭zheng的de結jie果guo是shi使shi我wo國guo戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye的de發fa展zhan缺que乏fa明ming確que的de主zhu線xian，產chan業ye形xing成cheng有you效xiao產chan能neng之zhi後hou，可ke能neng會hui陷xian入ru低di層ceng次ci競jing爭zheng，不bu是shi靠kao技ji術shu贏ying得de市shi場chang，而er仍reng然ran是shi靠kao價jia格ge占zhan據ju市shi場chang。對dui此ci要yao引yin起qi高gao度du重zhong視shi，必bi須xu要yao引yin導dao各ge地di區qu根gen據ju當dang地di的de比bi較jiao優you勢shi
，發fa展zhan適shi合he地di方fang特te色se的de產chan業ye領ling域yu，形xing成cheng布bu局ju合he理li的de戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye體ti係xi，避bi免mian惡e性xing競jing爭zheng帶dai來lai的de物wu質zhi資zi源yuan浪lang費fei和he經jing濟ji效xiao率lv損sun失shi。