國家能源局日前正式對外發布《頁岩氣發展規劃（2011~2015）》。《規劃》就我國頁岩氣產業發展的指導思想、基本原則、發展目標、重點任務和保障措施五方麵提出了具體的要求。

　　東北證券的相關研究報告指出，《規劃》的出台進一步明確了“十二五”期間的工作任務和目標，不但對勘探開發企業起到了行動綱領的作用，同時對於相關裝備製造業也提供了發展指南。據了解
，《規劃》的主要思路是“十二五”期間攻克頁岩氣關鍵技術


，建立完善的頁岩氣產業體係
，為“十三五”頁岩氣快速發展奠定基礎
，主要內容可以歸納為三點：一是要形成規模化開發區；二是要掌握開發技術和具備裝備製造能力
；三是要落實相關配套政策。

　　開發前景廣闊

　　頁岩氣是指賦存於頁岩係統中的天然氣，與煤層氣、致密砂岩氣構成當今世界三大非常規天然氣，是一種新類型能源資源。據預測

，世界頁岩氣資源量為456萬億立方米，主要分布在北美、中亞和中國、中東和北非

、拉丁美洲、前蘇聯等地區，與常規天然氣相當。

　　頁岩氣在我國已經被列為一種新的礦種。根據國土資源部最新發布的《全國頁岩氣資源潛力調查評價及有利區優選》成果顯示：我國頁岩氣地質資源潛力為134萬億立方米，可采資源潛力為25萬億立方米（不含青藏區）。

　　目mu前qian，北bei美mei地di區qu的de頁ye岩yan氣qi開kai采cai已yi經jing具ju備bei相xiang當dang的de產chan業ye規gui模mo，並bing且qie也ye顯xian示shi出chu良liang好hao的de經jing濟ji性xing
，美mei國guo頁ye岩yan氣qi產chan量liang已yi經jing接jie近jin其qi常chang規gui天tian然ran氣qi產chan量liang的de三san分fen之zhi一yi。美mei國guo頁ye岩yan氣qi產chan業ye的de蓬peng勃bo發fa展zhan已yi經jing改gai變bian了le美mei國guo的de能neng源yuan結jie構gou，使shi得de美mei國guo的de油you氣qi對dui外wai依yi存cun度du大da幅fu下xia降jiang。由you於yu供gong應ying充chong足zu，去qu年nian以yi來lai，北bei美mei天tian然ran氣qi市shi場chang價jia格ge不bu斷duan走zou低di，使shi得de其qi發fa電dian成cheng本ben也ye下xia降jiang。同tong時shi，由you於yu天tian然ran氣qi化hua工gong對dui於yu石shi油you化hua工gong的de部bu分fen替ti代dai效xiao應ying，使shi得de美mei國guo對dui於yu石shi腦nao油you的de依yi賴lai也ye正zheng在zai下xia降jiang。

　　找礦戰略的主要礦種

　　woguoyeyanqifujidizhitiaojianyouyue


，juyouyumeiguodazhixiangtongdeyeyanqiziyuanqianjinghekaifaqianli。muqian
，woguoyeyanqiziyuantiaozhayukantankaifahaichuyuqibujieduan。2011年已經首次完成第一批頁岩氣探礦權招標出讓，今年已經準備開展1~2批頁岩氣探礦權招標出讓。

　　目前
，頁岩氣納入我國找礦突破戰略行動主要礦種。在由國土資源部、國家發改委
、財政部和科技部共同編製上報，國務院批準的《找礦突破戰略行動綱要（2011~2020年）》中
，將頁岩氣作為重點能源礦產，進行重點部署
，全麵推進頁岩氣戰略調查和重點地區的勘查開發。

　　注重科技創新

　　《規劃》創新理念和方法，依靠政策支持
、技術進步、tizhichuangxin，jiadayeyanqikantankaifalidu

，jiakuaigongkeyeyanqikantankaifahexinjishu，jinkuailuoshiziyuan，xingchengguimochanliang
，tuidongyeyanqichanyejiankangkuaisufazhan。

　　《規劃》的基本原則有：一是堅持科技創新
，用無限的科技潛力，改變有限的資源狀況。二是堅持體製機製創新，創新理念
，在資源開發、市場開拓、氣價、guanlidengfangmianyanjiuzhidingfuchizhengce。sanshijianchichangguiyufeichangguijiehe，shixianyouxufazhan。sishijianchiziyingyuduiwaihezuobingju，tongguoduiwaihezuoyinjinjishu
，tigaozizhuchuangxinnengli。wushijianchikaifayushengtaibaohubingzhong。

　　發展目標明確

　　《規劃》的發展目標是到2015年
，在以下幾個方麵取得突破：一是基本完成全國頁岩氣資源潛力調查與評價
；二是建成一批頁岩氣勘探開發區，初步實現規模化生產，頁岩氣產量達到65億立方米/年；三san是shi突tu破po頁ye岩yan氣qi勘kan探tan開kai發fa關guan鍵jian技ji術shu，主zhu要yao裝zhuang備bei實shi現xian自zi主zhu化hua生sheng產chan，形xing成cheng一yi係xi列lie國guo家jia級ji頁ye岩yan氣qi技ji術shu標biao準zhun和he規gui範fan

，建jian立li完wan善shan的de頁ye岩yan氣qi產chan業ye政zheng策ce體ti係xi
，為wei“十三五”頁岩氣快速發展奠定堅實基礎。

　　同時
，《規劃》也指出了三個重點：一是開展頁岩氣資源潛力調查評價；二是開展科技攻關
，掌握適用於我國頁岩氣開發的關鍵技術
；三是在全國重點地區建設19個頁岩氣勘探開發區。

　　另外
，《規劃》具體列出了相關保障措施：一是加大國家對頁岩氣資源調查評價的資金投入；二是加大頁岩氣勘探開發技術科技攻關
；三是建立頁岩氣勘探開發新機製；四是落實頁岩氣產業鼓勵政策
；五是完善頁岩氣利用配套基礎設施。

　　設備製造將成亮點

　　東北證券的相關研究報告指出，《規劃》的出台進一步明確了“十二五”期間的工作任務和目標
，不但對勘探開發企業起到了行動綱領的作用
，同時對於相關裝備製造業也提供了發展指南。《規劃》的重點可以歸納為三點：一是要形成規模化開發區

；二是要掌握開發技術和具備裝備製造能力

；三是要落實相關配套政策。

　　該報告認為，《規劃》的出台對於相關企業的影響可以歸納為兩類：第一類是勘探開發企業，如中石油
、zhongshihuadeng。duiyutamendezhengmianxiaoyingshixianeryijiande
，jijiangzengjiaziyuandechuliang。danyecunzaiyixiefengxianyinsu，rukantankaifadezhichujiangzengjia，erqieduanqineikenenghuibaojiaodi。dierleishiyoufuqiyeheshiyouzuancaishebeizhizaoqiye，ruzhonghaiyoufu、神shen開kai股gu份fen等deng，對dui於yu這zhe類lei企qi業ye將jiang是shi機ji遇yu大da於yu風feng險xian。頁ye岩yan氣qi的de開kai發fa總zong體ti過guo程cheng與yu常chang規gui油you氣qi開kai發fa基ji本ben一yi致zhi，大da部bu分fen技ji術shu手shou段duan和he裝zhuang備bei也ye具ju有you通tong用yong性xing，僅jin在zai鑽zuan探tan水shui平ping井jing和he水shui力li壓ya裂lie等deng關guan鍵jian節jie點dian上shang具ju有you技ji術shu的de專zhuan用yong性xing。

　　ciwai，xiangguangongsiyidanzhangwolechengshudeyeyanqikaifajishu，yongyoulexiangguanguanjianshebeidezhizaonengli，zheduiyutamenjinhouzaiquanqiufanweineideyewutuozhanyedayouyichu。yinci，《規劃》的出台對於相關公司都可以認為是一個利好。

　　相關報道

　　關鍵技術有待突破 “頁岩氣革命”將啟程

　　國家發改委、財政部
、國土資源部
、國家能源局四部門日前聯合發布《頁岩氣發展規劃（2011~2015年）》。頁岩氣“十二五”規劃提出，到2015年基本完成全國頁岩氣資源潛力調查與評價，頁岩氣產量65億立方米/年。

　　按照能源部門規劃，“十二五”之後頁岩氣將迎來發展高峰期
，2020年產量達600億~1000億立方米。屆時
，頁岩氣占天然氣消費總量20%~30%。

　　近年來，美國頁岩氣勘探開發技術突破，產量快速發展，2011年產量超過1700億yi立li方fang米mi。美mei國guo頁ye岩yan氣qi革ge命ming對dui國guo際ji天tian然ran氣qi市shi場chang及ji世shi界jie能neng源yuan格ge局ju產chan生sheng重zhong大da影ying響xiang。在zai美mei國guo成cheng功gong先xian例li下xia
，世shi界jie主zhu要yao資zi源yuan國guo開kai始shi加jia大da頁ye岩yan氣qi勘kan探tan開kai發fa力li度du。

　　國家能源局石油天然氣司司長張玉清在發布會上說：“頁岩氣革命是改變能源格局的大事，也是維護我國能源安全的一件大事。”

　　“十二五”宏偉的目標

　　從政策導向上看
，頁岩氣是國家著力推進的重點領域
，“十二五”規劃明確要求推進頁岩氣等非常規油氣資源開發利用。今年，“加快頁岩氣勘查、開發攻關”第一次寫入政府工作報告。

　　根據國內外專家預測，國內頁岩氣可采資源量為25萬億立方米

，超過常規天然氣資源。頁岩氣資源潛在地為南方地區、華北地區和新疆塔裏木盆地等發育海相頁岩，華北地區、準噶爾盆地、吐哈盆地、鄂爾多斯盆地、渤海灣盆地和鬆遼盆地等廣泛發育陸相頁岩。

　　在此資源稟賦條件下，頁岩氣“十二五”規劃提出的目標是，到2015年基本完成全國頁岩氣資源潛力調查與評價
，掌握頁岩氣資源潛力與分布，優選30~50個頁岩氣遠景區和50~80個有利目標區。

　　“十二五”期間，探明頁岩氣地質儲量6000億立方米，可采儲量2000億立方米。2015年頁岩氣產量達到65億立方米/年，力爭到2020年產量達到600億~1000億立方米。

　　關鍵技術有待突破

　　與yu以yi上shang這zhe一yi宏hong偉wei目mu標biao相xiang比bi
，現xian階jie段duan頁ye岩yan氣qi開kai發fa猶you如ru一yi張zhang白bai紙zhi。規gui劃hua稱cheng，我wo國guo具ju有you頁ye岩yan氣qi大da規gui模mo成cheng藏zang的de基ji本ben條tiao件jian
，但dan尚shang未wei係xi統tong開kai展zhan全quan國guo範fan圍wei內nei頁ye岩yan氣qi資zi源yuan調tiao查zha和he評ping價jia
，資zi源yuan總zong量liang和he分fen布bu尚shang未wei完wan全quan掌zhang握wo。

　　我wo國guo頁ye岩yan氣qi藏zang普pu遍bian埋mai藏zang較jiao深shen
，頁ye岩yan氣qi富fu集ji區qu地di表biao地di形xing複fu雜za，人ren口kou密mi集ji，工gong程cheng作zuo業ye困kun難nan，經jing濟ji性xing較jiao差cha。頁ye岩yan氣qi資zi源yuan富fu集ji區qu很hen多duo集ji中zhong在zai中zhong西xi部bu山shan區qu
，管guan網wang建jian設she難nan度du大da、成本高
，不利於頁岩氣外輸利用和下遊市場開拓。

　　此外，美國頁岩氣規模化發展
，得益於水平井分段壓裂等專門技術上的突破，目前我國尚未完全掌握相關核心技術。

　　正因上述緣由，石油領域的專家對2020年規劃600億~1000億立方米的目標並不認同。

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　　國家財稅政策馳援

　　業內人士介紹，頁岩氣開發具有單井產量較低、采收率低（5%~20%）
、前期勘探開發投入大、產量遞減快等特征。頁岩氣開發在我國尚處於初級階段，需要國家給以政策支持。

　　據介紹
，財稅支持將集中在以下方麵：加大對頁岩氣資源調查評價的資金投入；通過國家科技重大專項，加大對頁岩氣勘探開發相關技術研究支持力度；參照煤層氣財政補貼政策


，研究製定頁岩氣具體補貼政策。

　　專家指出，在資源開發、市場開拓、氣價、管guan理li等deng方fang麵mian研yan究jiu製zhi定ding扶fu持chi政zheng策ce。未wei來lai，頁ye岩yan氣qi價jia格ge將jiang實shi現xian市shi場chang化hua。同tong時shi，引yin入ru有you實shi力li的de企qi業ye參can與yu頁ye岩yan氣qi開kai發fa，推tui動dong頁ye岩yan氣qi投tou資zi主zhu體ti多duo元yuan化hua。

　　目mu前qian
，國guo土tu資zi源yuan部bu已yi將jiang頁ye岩yan氣qi作zuo為wei獨du立li礦kuang種zhong加jia強qiang管guan理li。同tong期qi，國guo土tu資zi源yuan部bu引yin入ru市shi場chang機ji製zhi
，開kai展zhan頁ye岩yan氣qi探tan礦kuang權quan招zhao標biao出chu讓rang，試shi圖tu打da破po油you氣qi資zi源yuan領ling域yu壟long斷duan格ge局ju。

　　2011年6月
，國土資源部已組織首次頁岩氣探礦權招標。邀請中石油

、中石化
、中海油、延長石油、中聯煤、河南煤層氣公司等國有企業參與競標，中石化、河南煤層氣公司中標。

　　guotuziyuanbuxiangguanrenshibiaoshi，diercizhaobiaofanganrengzaizhunbei。yudiyiciyaobiaodefangshibutong，diercijiangcaiqugongkaizhaobiaofangshi，guliduozhongsuoyouzhiqiyecanyuzhaobiao，yujizhaobiaozaishangbannianwancheng。

　　相關動態

　　第一口千米頁岩氣井在貴州開工

　　貴州省國土廳近日發布消息稱，全國第一口超千米的頁岩氣戰略調查井“貴州岑頁-1號”壓裂工程在我省岑鞏縣羊橋鄉開工
，該井頁岩氣深埋在地下1500米左右，厚度約50米，有望建成年產天然氣10億立方米。

　　全國頁岩氣資源潛力評價與有利區優選成果顯示
，貴州省頁岩氣資源地質儲量達10.48萬億立方米，在全國的頁岩氣排行榜位居第四位。

　　目前，貴州省黔北地區已被國家納入頁岩氣先導實驗區

，確定的采樣點共計23個，綜合優選出適合實施頁岩氣調查井的井位8個。黔東南州的“岑鞏-1號井”和銅仁市的“鬆桃淺-1號井”為主要地質調查鑽探目標井。岑頁-1號井埋藏深度1400~1500米，厚度約50米
，埋藏深度適中，有望建成年產天然氣10億立方米的生產區。

　　中石化石油勘探開發研究院專家包書景表示
，到2015年，中石化頁岩氣目標產量將實現20億立方米，約占中國“十二五”頁岩氣規劃目標的1/3。

　　據介紹
，中石化目前共擁有14口頁岩氣井，擁有的三個頁岩氣區塊麵積為1.7萬平方公裏，今年擬在頁岩油氣領域投入十幾億元資金。當前中國頁岩氣的產能建設成本約為50億元/10億方；而從美國的經驗來看，一旦實現大規模開發，其平均成本將低於傳統天然氣。