醞釀已久的《煤炭工業發展“十二五”規劃》（下稱《規劃》）終於要麵世了。

　　有消息稱，國家能源局已經確定
，近日正式發布《規劃》。

　　雖然截至記者發稿時，《規劃》還未正式發布，但實際上，早在2011年5月

，《規劃》征求意見稿即已出台，但始終是“隻聞樓梯聲，不見人下來”。盡管過去近一年中媒體多次報道其將在“近期”出台，卻一直沒有對外正式發布。為何《規劃》如同一位躲在深閨的姑娘，久久不願以真麵目示人呢？

　　為此
，中國科學院山西煤炭化學研究所戰略研究與工程谘詢中心主任鄧蜀平接受《中國科學報》記者采訪時表示
，由於目前我國煤炭工業麵臨著“既要發展又要控製”的局麵
，這是導致《規劃》推遲出台的原因。

　　煤炭開采量難確定

　　在去年公布的《規劃》征求意見稿對外披露的細節中曾提到
，到2015年我國煤炭產量將達到37.9億噸，比2010年增長5.5億噸。

　　而對於“十二五”末期煤炭產量的這一預估數字，業內出現許多質疑的聲音。

　　中商流通生產力促進中心煤炭分析師李廷對《中國科學報》記者說：“2011年我國對外公布的煤炭產量已經達到35.2億噸，最終實際產量還不止這個數，有可能已達到37億噸。按照目前的趨勢到2015年時，如果煤炭產量限定為37.9億噸，這與我國經濟發展的能源需求不匹配。但從節能減排的角度看，開采量過高又會對環境造成影響。”

　　他認為
，由於在節能減排與經濟發展兩者間無法找到平衡點，導致“十二五”末期煤炭開采量的數額始終無法確定，從而出現《規劃》難產的局麵。

　　鄧deng蜀shu平ping也ye認ren為wei
，盡jin管guan目mu前qian我wo國guo經jing濟ji高gao速su增zeng長chang對dui能neng源yuan的de需xu求qiu十shi分fen旺wang盛sheng，但dan同tong時shi節jie能neng減jian排pai的de壓ya力li也ye很hen大da，調tiao整zheng煤mei炭tan消xiao費fei總zong量liang是shi大da勢shi所suo趨qu。此ci外wai，煤mei炭tan消xiao費fei量liang增zeng長chang量liang的de多duo少shao與yu經jing濟ji發fa展zhan速su度du、能源結構的調整以及節能效果的多少等因素密切相關，這些都是需要在製定《規劃》時考慮的問題。

　　在業內對煤炭最終增長量議論紛紛之際，國家能源局煤炭司一位權威人士在近日對媒體談及《規劃》時表示，我國“十二五”末期煤炭供應需求將達到42億噸，包括國內煤炭供應40.5億噸、淨進口1.5億噸。這是否為準確的數據，隻有等到《規劃》真正出台才能見分曉。

　　煤化工發展影響《規劃》出台

　　鄧蜀平指出另一個導致《規劃》久拖未決的原因，是當前國家對煤化工發展定調為“以一種不可替代資源替代另一種不可替代資源”。

　　對於同樣是不可替代資源的煤和石油、天然氣，國家在確定煤化工發展規模時麵臨著不小的壓力和爭議。

　　李廷則認為，今後我國石油化工的一部分逐漸被煤化工替代是毋庸置疑的。“全quan球qiu基ji於yu石shi油you的de地di緣yuan政zheng治zhi形xing勢shi日ri益yi嚴yan峻jun，我wo國guo必bi須xu重zhong視shi煤mei化hua工gong。在zai煤mei可ke以yi達da到dao自zi給gei自zi足zu的de情qing況kuang下xia
，中zhong國guo的de能neng源yuan安an全quan不bu能neng再zai繼ji續xu依yi賴lai外wai國guo。”

　　鄧蜀平也指出，“十二五”期間煤化工發展規模的確定是影響煤炭消費量的一個主要因素，正是基於“既要發展又要控製”的考慮，《規劃》遲遲不能出台。

　　中投顧問煤炭行業研究員邱希哲也對《中國科學報》記者表示，由於政府尚未就煤化工發展方向形成一致意見，《規劃》出台時間一拖再拖。

　　他指出，我國政府在製定《規劃》時除了考慮煤化工發展方向等相關因素外，還要綜合考慮煤炭開采產量、央企和地方政府利益分配
、煤炭資源開發環保及社會效益、煤炭資源可持續利用等等相關問題。此外

，《規劃》中將煤炭布局在哪個區域、要求在區域內產量多少等問題也都值得關注。

　　煤炭清潔高效利用是重點

　　談及《規劃》在節能減排領域涉及的重點時

，多位業內人士同時指向煤炭的清潔高效利用技術。

　　鄧蜀平表示：“煤炭的清潔高效利用技術應是‘十二五’煤炭工業發展規劃的重中之重。”

　　tagaosujizhe
，yimengdonghemeideliyongweili

，muqianchulefadianjishushangshuchengshuwai，qitajishudouhaizaigongyeshifanjieduan。yinci
，tajianyimeitanqingjiegaoxiaoliyongkeyicongdibianzhimei（褐煤、長焰煤）以及低熱值煤（矸石、中煤、煤泥）轉化利用入手，同時在煙氣汙染（NOx
、SO2
、PM2.5）、廢水治理
、廢渣綜合利用等方麵布點。

　　邱希哲也認為，煤炭的清潔高效利用會成為《規劃》中的重點，因為在《國家“十二五”科學和技術發展規劃》中就已指出
，要大力培育和發展煤炭清潔高效利用等戰略性新興產業，要以提升能源的清潔高效利用能力為目標，重點發展煤炭的氣化
、液化、煤基化工品加工等清潔轉化技術，發展超高參數超臨界發電
、煤氣化整體聯合發電、節能型循環流化床發電等技術。

　　國家能源局副局長吳吟近日在全國煤炭工作會議上表態
，《規劃》將確定大基地、大集團、大煤礦建設和淘汰落後產能等任務。邱希哲認為
，這反映出國家將重點支持大型煤礦企業
，同時積極對小煤礦企業進行調整和引導。“這將進一步優化資源，推進煤炭戰略布局的發展
，迅速調整煤炭產業不合理的結構
、提高產能輸出和增強煤炭的循環利用性。”

　　鄧蜀平則指出：“大基地
、大集團等作為‘十二五’推tui進jin產chan業ye結jie構gou調tiao整zheng的de重zhong要yao抓zhua手shou的de舉ju措cuo是shi沒mei有you疑yi問wen和he異yi議yi的de，因yin為wei能neng源yuan是shi戰zhan略lve物wu資zi
，國guo家jia必bi須xu要yao有you一yi定ding的de話hua語yu權quan和he控kong製zhi力li。但dan我wo們men擔dan憂you的de是shi在zai資zi源yuan整zheng合he過guo程cheng中zhong又you形xing成cheng了le像xiang‘三大油’一樣新的巨型壟斷企業，這將對煤炭下遊行業的發展造成不利影響，同時還需要防止國外資本的介入。”

　　他還表示
，煤炭資源如何整合

、生態環境問題
、運輸通道問題都是“十二五”期間煤炭工業需要麵臨的重要問題。