導讀： 《工業節能“十二五”規劃》發布，而出台文件隻是邁開了工業節能工作在“十二五”期間的第一步，數千億元的節能工程投資落實後，將形成巨大節能市場。

   《工業節能“十二五”規劃》既拋出了價值數千億的節能蛋糕，又給出了分蛋糕的妙策。

　　工業節能將迎來重要的曆史性機遇期。

　　2月27日
，工業和信息化部發布《工業節能“十二五”規劃》（下稱《規劃》），迅速在節能產業界引起反響。其中，工信部明確提出的工業節能“九大工程”以及配套投入的5900億元資金成為矚目的焦點——多位工業節能業界人士認為，《規劃》是中國在節能領域有史以來最大的一次政策刺激。

　　對於國內以工業節能為主營業務的企業來說，對於節能環保壓力日益嚴峻的產業界來說，5900億元意味著什麼？

　　“要做好節能減排，最重要的是能讓企業明白從節能之中是可以獲利的。”3月2日

，在工信部發布《規則》數日後，一位業內人士向記者說，“出台文件隻是邁開了工業節能工作在"十二五"期間的第一步。”他認為
，數千億元的節能工程投資落實後
，將形成巨大節能市場。

　　賽迪顧問投資銀行部研究員王禹淇表示，在節能主體企業
、jienengfuwushanghejienengshebeizhizaoshangzhijianquefayigeqiaoliangqupinghengtamenzhijiandeliyi
，tongguoqiaoliangzuizhongsanzhexingchengyigeyoujizhengti，wanshanlezhegeshichangtixi。erzhengfujiangzaiqizhongdandangyigeyindaodejiaose，erbushitouzizhutidezuoyong。

　　企qi業ye到dao底di願yuan不bu願yuan意yi進jin行xing節jie能neng減jian排pai生sheng產chan？要yao讓rang企qi業ye心xin甘gan情qing願yuan地di去qu進jin行xing節jie能neng減jian排pai，究jiu竟jing政zheng府fu是shi作zuo為wei一yi個ge投tou資zi者zhe直zhi接jie給gei予yu其qi大da筆bi的de資zi金jin補bu貼tie還hai是shi引yin導dao其qi建jian立li相xiang應ying的de市shi場chang體ti係xi？

　　節能減排 勢在必行

　　1979年，世界能源委員會給出了世界上第一個關於“節能”的定義。從那時開始，“節能”逐漸變為一個熱門詞彙。這從一個側麵說明節能已經成為共識。

　　目mu前qian
，綠lv色se貿mao易yi壁bi壘lei正zheng在zai加jia速su形xing成cheng，發fa達da國guo家jia對dui出chu口kou國guo產chan品pin的de能neng效xiao水shui平ping和he碳tan足zu跡ji提ti出chu更geng高gao要yao求qiu。而er中zhong國guo製zhi造zao業ye總zong體ti上shang處chu於yu產chan業ye價jia值zhi鏈lian中zhong低di端duan，產chan品pin資zi源yuan能neng源yuan消xiao耗hao高gao，出chu口kou壓ya力li日ri漸jian增zeng高gao。大da力li發fa展zhan節jie能neng環huan保bao低di碳tan產chan業ye，也ye就jiu成cheng為wei了le我wo國guo搶qiang占zhan未wei來lai發fa展zhan製zhi高gao點dian的de重zhong要yao突tu破po口kou。

　　《規劃》有史以來第一次對目標做出了量化，即“十二五”時期的工業節能總體目標是要實現“規模以上工業增加值能耗比2010年下降21%左右，預計實現節能量6.7億噸標準煤。”

　　明確目標後
，也必須看清問題。產業結構調整進展緩慢
、高耗能行業增長過快、工業能源消耗增速過高等，都是製約工業節能的結構性問題。此外，由於不同行業、butongqiyedefazhanshuipingbuyi
，xianjinshengchannengliheluohoushengchannenglitongshicunzai
，zongtijishuzhuangbeishuipingbugao，danweichanpinnenghaoshuipingcanchabuqi，jienengjianghaoyaozuodegongkehaiyouhenduo。

　　資金誘導

　　為鐵腕完成“十二五”時期的節能減排目標
，《規劃》還製訂了涉及“工業鍋爐窯爐節能改造、內燃機係統節能、電機係統節能改造、餘熱餘壓回收利用
、熱電聯產

、工業副產煤氣回收利用
、企業能源管控中心建設、兩化融合促進節能減排、節能產業培育”的九大節能工程。

　　業內人士認為，九大工程是此次《規劃》的一大亮點，九大工程涉及的總體投資達5900億元，更引起了業界廣泛關注。

　　《規劃》稱，5900億元的巨資投入由社會
、企業
、地方和中央政府共同承擔。也有人表示，5900億元主要由政府拉動、社會投資的形式籌措。

　　賽迪顧問銀行部研究員王禹淇表示，出資結構上，政府承擔的隻是一部分，投資的主體應當是社會。

　　“它(ta)就(jiu)像(xiang)一(yi)個(ge)引(yin)導(dao)基(ji)金(jin)，可(ke)以(yi)先(xian)拿(na)一(yi)部(bu)分(fen)錢(qian)來(lai)作(zuo)為(wei)引(yin)導(dao)式(shi)的(de)基(ji)金(jin)，不(bu)管(guan)是(shi)財(cai)政(zheng)直(zhi)接(jie)補(bu)貼(tie)還(hai)是(shi)以(yi)基(ji)金(jin)的(de)形(xing)式(shi)
，這(zhe)必(bi)須(xu)起(qi)到(dao)一(yi)個(ge)引(yin)導(dao)的(de)作(zuo)用(yong)
，不(bu)能(neng)說(shuo)這(zhe)5900億元全部靠政府直接補貼給節能主體企業
，或者直接投資在裏麵。”王禹淇認為這種金融引導手段是實現9大節能工程投資兌現的最好方式。

　　在王禹淇看來在“十二五”節能工作中

，政府更多地起到一個引導角色，通過政策鼓勵、資金支持來幫助企業更加高效、自覺地完成節能計劃。在這一點上，資深節能專家、原中國節能促進項目辦公室執行主任王樹茂也很認同，在他看來，從更好地引導節能目標實現的角度來講，政府還有很大的作為空間。

　　王樹茂認為，此次規劃也將政府在工業節能方麵的角色介紹得很清楚
，即在“十二五”時期政府將對鼓勵發展的節能項目，其進口國內不能生產的先進節能裝備，在規定範圍內免除進口關稅；研究完善企業實施節能技術改造的稅收優惠政策；完善熱電聯產項目的建設投資

、電價

、熱價等政策，有序發展熱電聯產項目。研究完善鼓勵企業建設利用餘熱餘壓發電、生物質能發電、熱電聯產項目等的電力上網政策。

　　對於《規劃》的出台，相當多的企業持積極態度。中能服（北京）節能投資有限公司是一家為電廠、鋼鐵等行業進行餘熱回收集中供暖服務、餘熱發電服務的公司，該公司企劃部負責人吳娟告訴本刊記者：“我們對《規劃》的出台寄予了很高的期望。”

　　在《規劃》目前還沒有產生直接影響的碳交易市場
，北京一致人和國際環境科技有限責任公司總經理楊智良對本刊記者表示，《規劃》中的節能新政對於像她這樣以做碳交易為主的公司來說影響不大
，但是對做合同能源管理和節能技術的公司有著深遠影響，“這個規劃的出台將讓他們的業務領域進一步擴大。”

　　市場誘導

　　王禹淇認為，節能主體企業
、節能服務商和節能設備製造商，這是節能市場的三大主體。通過《規劃》dechutai，zhengfujiangqidaosanzhezhijianqiaoliangdezuoyong，bujinnenggoupinghengsanzhedeliyi
，genghuizuizhongshisanzhexingchengyigeyoujidezhengti
，wanshanshichangtixi。wangyuqibiaoshi
，muqianwomenguojiadejienengfuwushanghejienengzhutiqiyezhijianhaiquefayigelianghaodeqiaoliang。“現實的情況是政府要求大力推動節能事業，而企業又追求利潤最大化，如何找到一個點去平衡？”如(ru)何(he)讓(rang)這(zhe)個(ge)市(shi)場(chang)形(xing)成(cheng)良(liang)性(xing)發(fa)展(zhan)是(shi)當(dang)下(xia)一(yi)個(ge)迫(po)切(qie)的(de)任(ren)務(wu)。除(chu)了(le)橋(qiao)梁(liang)的(de)作(zuo)用(yong)以(yi)外(wai)，政(zheng)府(fu)以(yi)政(zheng)策(ce)法(fa)規(gui)給(gei)節(jie)能(neng)事(shi)業(ye)帶(dai)來(lai)的(de)強(qiang)製(zhi)性(xing)，將(jiang)會(hui)使(shi)得(de)那(na)些(xie)因(yin)為(wei)覺(jiao)得(de)無(wu)利(li)可(ke)圖(tu)而(er)不(bu)為(wei)所(suo)動(dong)的(de)消(xiao)極(ji)節(jie)能(neng)的(de)企(qi)業(ye)主(zhu)動(dong)去(qu)做(zuo)節(jie)能(neng)工(gong)作(zuo)。

　　《規劃》的頒布
，還會對“兩高一資”行業產生重要推動作用。為湖南華菱湘鋼鐵有限公司（下稱“華菱湘鋼”）做節能服務的融智力彙（北京）自動化科技有限公司總經理周君強對本刊記者表示
，《規劃》將對華菱鋼鐵做好節能工作起到很大的推動作用。應該說
，政府的強製命令可以讓買方（節能主體）形成，這樣賣方自然也會隨之興起。

　　“國家在節能方麵已經意識到市場化的重要性，光憑政策性指導—我wo要yao你ni節jie能neng，你ni就jiu得de節jie能neng，而er不bu管guan你ni是shi否fou盈ying利li，是shi不bu能neng有you效xiao推tui動dong節jie能neng事shi業ye的de。因yin為wei企qi業ye會hui說shuo，你ni讓rang我wo節jie能neng我wo就jiu沒mei法fa盈ying利li了le，我wo還hai怎zen麼me生sheng存cun？”

　　王禹淇認為，有這樣想法的主要是一些中小企業。“兩高一資”行業的中小企業
，雖然規模小
，但能耗和汙染卻不小。“目mu前qian政zheng府fu的de約yue束shu性xing政zheng策ce對dui他ta們men確que實shi起qi不bu到dao什shen麼me作zuo用yong。中zhong小xiao企qi業ye要yao生sheng存cun，政zheng府fu隻zhi能neng直zhi接jie給gei予yu他ta們men一yi些xie看kan得de到dao的de經jing濟ji利li益yi，他ta們men才cai可ke能neng去qu響xiang應ying國guo家jia的de政zheng策ce。”所以，一方麵搭建一個健全的節能市場，另一方麵加強政府推動節能的強製性，才能讓節能事業更順利高效地開展。

　　此外，碳交易市場也是讓工業節能市場形成的一劑強心針。楊智良說：“工(gong)信(xin)部(bu)規(gui)劃(hua)給(gei)工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)的(de)減(jian)排(pai)目(mu)標(biao)一(yi)旦(dan)強(qiang)製(zhi)化(hua)，買(mai)方(fang)和(he)賣(mai)方(fang)就(jiu)出(chu)現(xian)了(le)，這(zhe)不(bu)僅(jin)對(dui)碳(tan)市(shi)場(chang)的(de)發(fa)展(zhan)起(qi)到(dao)保(bao)護(hu)作(zuo)用(yong)，節(jie)能(neng)主(zhu)體(ti)的(de)節(jie)能(neng)行(xing)為(wei)也(ye)會(hui)不(bu)斷(duan)湧(yong)現(xian)。”

　　實shi際ji上shang

，市shi場chang上shang已yi經jing形xing成cheng了le主zhu動dong為wei節jie能neng主zhu體ti企qi業ye和he節jie能neng設she備bei製zhi造zao商shang服fu務wu的de節jie能neng服fu務wu企qi業ye。在zai這zhe批pi節jie能neng服fu務wu企qi業ye的de作zuo用yong下xia，節jie能neng市shi場chang的de商shang業ye模mo式shi開kai始shi形xing成cheng。

　　王禹淇說：“就(jiu)是(shi)把(ba)節(jie)能(neng)設(she)備(bei)商(shang)集(ji)合(he)在(zai)一(yi)起(qi)，然(ran)後(hou)把(ba)節(jie)能(neng)主(zhu)體(ti)企(qi)業(ye)所(suo)需(xu)的(de)節(jie)能(neng)設(she)備(bei)打(da)包(bao)好(hao)
，形(xing)成(cheng)共(gong)贏(ying)局(ju)麵(mian)，但(dan)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)企(qi)業(ye)的(de)利(li)益(yi)回(hui)收(shou)期(qi)一(yi)般(ban)是(shi)三(san)到(dao)五(wu)年(nian)。比(bi)如(ru)
，省(sheng)下(xia)1000萬元電費，節能服務公司可以拿走其中800萬元
，相當於為該節能主體企業節省了200萬元。”正因為有利可圖，這才能有效地解決節能主體企業不願意主動進行節能減排工作的問題。

　　因此，有意識地培養扶植節能服務企業是當下政府重點開展的一項工作。王禹淇說：“政府就是一個很好的紐帶，將三者結合起來形成有機主體，完善了這個市場體係。”