“十一五”以來，我國裝備製造業快速發展，已成為世界裝備製造的大國，主要表現在：一是經濟總量躍居世界前列；二是裝備製造體係日趨完善；三是創新和保障能力顯著增強
；四是結構調整取得重要進展。但是，我國還不是裝備製造業的強國

，與發達國家相比還存在著四個主要差距：一是技術創新能力急需提高，關鍵核心技術未完全掌握；二是產業基礎薄弱，基礎元器件、關鍵零部件、核心材料已成為發展“瓶頸”；三是產品結構不平衡，高端裝備產業急待培育和發展

；四是產業集中度低，具有國際競爭力的大企業少，國際知名的品牌少。

　　《工業轉型升級規劃(2011-2015年)》（以下簡稱《規劃》）提出，要抓住產業升級的關鍵環節

，著力提升關鍵基礎零部件、基礎工藝、基礎材料
、基礎製造裝備研發和係統集成水平，加快機床、汽車

、船舶、發電設備等裝備產品的升級換代，積極培育發展智能製造、新能源汽車、海洋工程裝備、軌道交通裝備、民用航空航天等高端裝備製造業
，促進裝備製造業由大變強。這為“十二五”裝備製造業發展指明了方向，明確了重點。

　　一、重點方向和任務

　　（一）關鍵基礎零部件和基礎製造裝備。關鍵基礎零部件主要包括了液氣密元件及係統、軸承、齒輪及傳動係統、自動控製係統等；基礎製造裝備主要包括了數控機床及衝壓、鍛造、鑄造
、焊接、熱處理等“工業母機”。《規劃》對基礎工藝

、基礎材料、基礎零部件和基礎製造裝備發展予以高度重視，提出了三項主要任務：一是加強鍛鑄焊等基礎工藝研究，加強裝備及檢測能力建設
，提升關鍵零部件質量水平；二是推進智能控製係統、智能儀器儀表
、關鍵零部件等自主創新
，建設若幹行業檢測試驗平台
；三是繼續推進“高檔數控機床和基礎製造裝備”科技重大專項實施，發展高精、高速
、智能、複合、重型數控工作母機和特種加工機床、大型數控成形衝壓
、重型鍛壓、清潔高效鑄造、新型焊接及熱處理等基礎製造裝備。到2015年，將高端關鍵基礎零部件本土化滿足率提高到30%
，將高檔基礎製造裝備本土化提高到50%。

　　（二）重大智能製造裝備。智能製造裝備是具有感知
、決策、執zhi行xing功gong能neng的de各ge類lei製zhi造zao裝zhuang備bei的de統tong稱cheng。大da力li培pei育yu和he發fa展zhan智zhi能neng製zhi造zao裝zhuang備bei產chan業ye對dui於yu加jia快kuai製zhi造zao業ye轉zhuan型xing升sheng級ji，提ti升sheng生sheng產chan效xiao率lv和he技ji術shu水shui平ping
，降jiang低di能neng源yuan資zi源yuan消xiao耗hao，實shi現xian製zhi造zao過guo程cheng的de智zhi能neng化hua具ju有you重zhong要yao意yi義yi。《規劃》提出，要圍繞先進製造
、交通
、能源、環(huan)保(bao)與(yu)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)等(deng)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)發(fa)展(zhan)需(xu)要(yao)，組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)智(zhi)能(neng)製(zhi)造(zao)裝(zhuang)備(bei)創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)工(gong)程(cheng)和(he)應(ying)用(yong)示(shi)範(fan)
，集(ji)成(cheng)創(chuang)新(xin)一(yi)批(pi)以(yi)智(zhi)能(neng)化(hua)成(cheng)形(xing)和(he)加(jia)工(gong)成(cheng)套(tao)設(she)備(bei)、冶金及石油石化成套設備
、自動化物流成套設備、智能化造紙及印刷裝備等為代表的流程製造裝備和離散型製造裝備
，實現製造過程的智能化和綠色化；同時，加快發展焊接、搬運
、裝配等工業機器人，以及安防、深海作業、救援、醫療等專用機器人。到2015年，力爭將我國機械
、冶金
、紡織、資源開采、基礎設施建設等重點產業所需智能製造裝備的本土化保障率提高到30%。

　　（三）節能和新能源汽車。據預測

，2020年我國汽車保有量將超過2億yi輛liang，我wo國guo燃ran油you供gong應ying緊jin張zhang與yu巨ju大da的de汽qi車che消xiao費fei需xu求qiu之zhi間jian的de矛mao盾dun將jiang日ri益yi突tu出chu。發fa展zhan新xin能neng源yuan汽qi車che已yi成cheng為wei全quan球qiu汽qi車che產chan業ye應ying對dui能neng源yuan和he環huan境jing挑tiao戰zhan的de戰zhan略lve選xuan擇ze，是shi汽qi車che產chan業ye轉zhuan型xing升sheng級ji的de重zhong要yao方fang向xiang，但dan傳chuan統tong燃ran油you汽qi車che在zai較jiao長chang一yi段duan時shi期qi仍reng將jiang占zhan據ju市shi場chang主zhu導dao地di位wei。我wo國guo作zuo為wei新xin興xing的de汽qi車che大da國guo，既ji要yao加jia快kuai培pei育yu和he發fa展zhan新xin能neng源yuan汽qi車che，也ye要yao堅jian定ding不bu移yi地di推tui動dong傳chuan統tong燃ran油you汽qi車che的de節jie能neng減jian排pai。《規劃》提出，要堅持節能汽車與新能源汽車並舉，進一步提高傳統能源汽車節能環保和安全水平，加快純電動汽車、插電式混合動力汽車等新能源汽車發展。一是組織實施節能與新能源汽車創新發展工程

，通過國家科技計劃（專項）有關研發工作
，掌握先進內燃機

、高效變速器、輕量化材料等關鍵技術，突破動力電池、驅動電機及管理係統等核心技術，逐步建立和完善標準體係
；持續跟蹤研究燃料電池汽車技術
，因地製宜、適度發展替代燃料汽車。二是加快掌握先進內燃機、高效變速器
、動力電池等關鍵核心技術；三是完善新能源汽車準入管理，穩步推進節能和新能源汽車試點示範，加快充、換電設施建設，積極探索市場推廣模式；四是加快傳統汽車升級換代，建立基於燃料消耗量的獎懲機製
，完善標準體係，提高汙染物排放標準，減少汙染物排放；五是大力推動自主品牌發展，鼓勵優勢企業實施兼並重組，形成3-5家具有核心競爭力的大型汽車企業集團，前10強企業產業集中度達到90%。《規劃》提出，到2015年，節能型乘用車新車平均油耗降至5.9升/百公裏；新能源汽車累計產銷量力爭達到50萬輛。

　　（四）船舶及海洋工程裝備。我國2010年造船產量達到6560萬載重噸，規模躍居世界第一，造船完工量、新接訂單量和手持訂單量三大造船指標先後全麵超過日本
、韓國。目前我國已經具備了全係列主流船型的自主設計建造能力，大型液化天然氣（LNG）chuanshixianlezizhuyanfahepiliangjianzao，daxingchuanyongquzhoudengchanpinshixianzizhushengchan，chenggongyanzhileshoutaizizhupinpaizhongsuchaiyouji，xingchengleyipishijiezhimingdepinpaichuanxing。haiyanggongchengzhuangbeilingyuhuodechangzufazhan
，jubeilezishengshizuanjingpingtaidezongchengbaonengli，chengjieleshenshuibanqianshizuanjingpingtaidenggaoduanchanpin

，haiyanggongchengfuzhuchuandeshichangfeneweijushijiediyi。jingguo“十一五”時期的高速發展，未來五年船舶工業麵臨著嚴峻形勢。《規劃》提出了“十二五”期間的重點任務：一是適應新的國際造船標準及規範，建立現代造船新模式
，著力優化船舶產品結構，實施品牌發展戰略，加快推進散貨船、油船（含化學品船）
、集裝箱船等主流船型升級換代；二是全麵掌握液化天然氣船（LNG）等高技術船舶的設計建造技術，加強基礎共性技術和前瞻性技術研究，完善船舶科技創新體係
；三是提升船舶配套水平，鞏固優勢配套產品市場地位，提升配套產品技術水平，完善關鍵設備二輪配套體係
；四si是shi重zhong點dian突tu破po深shen水shui裝zhuang備bei關guan鍵jian技ji術shu，大da力li發fa展zhan海hai洋yang油you氣qi礦kuang產chan資zi源yuan開kai發fa裝zhuang備bei，積ji極ji推tui進jin海hai水shui淡dan化hua和he綜zong合he利li用yong以yi及ji海hai洋yang監jian測ce儀yi器qi設she備bei產chan業ye化hua，打da造zao珠zhu三san角jiao
、長三角和環渤海三大海洋工程裝備產業集聚區；五是組織實施綠色精品船舶、船舶動力係統集成
、深海資源探采裝備、深海空間站等創新發展工程

，全麵提升綠色高效造船、信息化造船能力和本土配套能力。《規劃》提出，到2015年，主流船型本土化設備平均裝船率達到80%，海洋工程裝備世界市場份額提高到20%，船舶工業前10強企業產業集中度達到70%以上。

　　（五）軌道交通裝備。軌道交通裝備主要涵蓋了機車車輛、工程及養路機械、通信信號、牽引供電
、安全保障和運營管理等技術裝備。經過多年發展，我國軌道交通裝備形成了較為完整並相對獨立的產業（研發
、製造和服務）體係
，生產能力與規模高居世界第一，集成創新和引進消化吸收再創新了高速動車組
、大功率交流傳動機車等高端產品。但關鍵核心技術仍受製於人，原始創新較弱，產業發展的基礎材料、零部件技術水平相對較低，對外依存度較大，產品安全性
、可靠性

、可用性

、可維護性和全壽命周期與發達國家相比仍有較大差距等。預計“十二五”期間
，高速動車組需求量約為1000列以上
，大功率交流傳動電力機車和內燃機車需求量約為5000台以上，軌道交通裝備產業規模年市場需求約可達2000億元。《規劃》提出
，要以滿足客貨運輸需求和構建便捷

、安全
、高效的綜合運輸體係為導向
，以快速客運網絡、大運量貨運通道和城市軌道交通工程建設為依托，大力發展具備節能、環保、安全優勢的時速200公裏等級客運機車

、大軸重長編組重載貨運列車、中低速磁懸浮車輛

、新型城軌裝備和新型服務保障裝備；要組織軌道交通裝備關鍵係統攻關，加速提升關鍵係統和核心技術的綜合能力，到2015年
，軌道交通裝備力爭達到世界先進水平。

　　（六）民用飛機。“十一五”期間
，我國繼續加大對民用飛機產業的支持
，在型號研製、體製改革等方麵取得較大進展

，具有自主知識產權的ARJ21zhixianfeijijinrushihangshifeijieduan，lieruguojiakejizhongdazhuanxiangdedaxingkejixiangmujinzhanshunli。woguoyijiangminyongfeijichanyelieruguojiazhanlvexingxinxingchanye
，bingjiangzhubutuijindikongkongyukaifang，zhebijiangduiminyongfeijiweizhudehangkongzhuangbeichanyedailaijidadejiyu。《規劃》提出，要堅持軍民結合、科技先行、質量第一和改革創新的原則，加快研製幹線飛機

、支線飛機、大中型直升機
、大型滅火和水上救援飛機、航空發動機
、核心設備和係統；要深入推進大型飛機重大科技專項的實施，全麵開展大型飛機及其配套的發動機、機載設備、關鍵材料和基礎元器件研製
，建立大型飛機研發標準和規範體係；實施支線飛機和通用航空產業創新發展工程,加jia快kuai新xin支zhi線xian飛fei機ji研yan製zhi和he改gai進jin改gai型xing
，推tui進jin支zhi線xian飛fei機ji產chan業ye化hua和he精jing品pin化hua，研yan製zhi新xin型xing支zhi線xian飛fei機ji，發fa展zhan中zhong高gao端duan噴pen氣qi公gong務wu機ji，研yan製zhi一yi批pi新xin型xing作zuo業ye類lei通tong用yong飛fei機ji
、多用途通用飛機、直升機、教練機
、無人機及其他特種飛行器，積極發展通用航空服務。《規劃》提出，到2015年，航空工業銷售收入比2010年翻一番，國產單通道大型客機實現首飛
，國產支線飛機、直升機和通用飛機國內市場占有率力爭達50%。

　　（七）民用航天。“十一五”時期
，我國民用航天裝備取得快速發展
，長征係列運載火箭共完成48次56個航天器的發射任務
，新一代運載火箭研製進展順利
，嫦娥一號、二號實現成功繞月。繼續加快我國民用航天發展，建設國家空間基礎設施，是支撐國家公共服務體係建設、展現我國科技實力的重要手段。《規劃》提出:一是要完善我國現役運載火箭係列型譜，完成新一代運載火箭工程研製並實現首飛；實施先進上麵級
、多星上麵級飛行演示驗證；啟動重型運載火箭和更大推力發動機關鍵技術攻關。二是實施月球探測、高分辨率對地觀測係統等國家科技重大專項

，實施宇航產品型譜化與長壽命高可靠工程，發展新型對地觀測、通信廣播
、新技術與科學實驗衛星
，不斷完善應用衛星體係，推進國家空間基礎設施建設;進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)衛(wei)星(xing)地(di)麵(mian)係(xi)統(tong)建(jian)設(she)，推(tui)進(jin)應(ying)用(yong)衛(wei)星(xing)和(he)衛(wei)星(xing)應(ying)用(yong)由(you)科(ke)研(yan)試(shi)驗(yan)型(xing)向(xiang)業(ye)務(wu)服(fu)務(wu)型(xing)轉(zhuan)變(bian)。三(san)是(shi)加(jia)強(qiang)航(hang)天(tian)軍(jun)民(min)兩(liang)用(yong)技(ji)術(shu)發(fa)展(zhan)，拓(tuo)展(zhan)航(hang)天(tian)產(chan)品(pin)與(yu)服(fu)務(wu)出(chu)口(kou)市(shi)場(chang)，穩(wen)步(bu)提(ti)高(gao)衛(wei)星(xing)發(fa)射(she)服(fu)務(wu)的(de)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)份(fen)額(e)。“十二五”期間，力爭實現衛星應用產業規模年均增長超過30%。

　　（八）節能環保裝備。“十一五”期間，我國繼續加大環境保護工作力度，減排治汙設施建設快速發展，環保裝備獲得長足進步，2010年工業總產值近2000億元
，產品種類達到10000種以上
，在大型城市汙水處理
、工業廢水處理
、垃圾焚燒發電
、除塵脫硫等方麵具備了成套設備的自行設計和製造能力。“十二五”期qi間jian，國guo家jia對dui環huan境jing保bao護hu提ti出chu了le新xin的de要yao求qiu，除chu二er氧yang化hua硫liu和he化hua學xue需xu氧yang量liang兩liang個ge指zhi標biao外wai
，還hai將jiang氨an氮dan和he氮dan氧yang化hua物wu的de排pai放fang增zeng加jia為wei約yue束shu性xing指zhi標biao

，環huan境jing汙wu染ran治zhi理li的de任ren務wu更geng加jia艱jian巨ju。《規劃》提出，緊緊圍繞資源節約型、環境友好型社會建設需要，依托國家節能減排重點工程和節能環保產業重點工程，加快發展節能環保和資源循環利用技術和裝備。“十二五”時期，一是大力發展高效節能鍋爐窯爐、電機及拖動設備
、餘熱餘壓利用和節能監測等節能裝備
；二是重點發展大氣汙染防治
、水汙染防治、重金屬汙染防治、垃圾和危險廢棄物處理、環境監測儀器儀表、小城鎮分散型汙水處理、畜禽養殖汙染物資源化利用、汙水處理設施運行儀器儀表等環保設備
，推進重大環保裝備應用示範；三是加快發展生活垃圾分選、填埋
、焚燒發電

、生物處理和垃圾資源綜合利用裝備
，圍繞“城市礦產”工程，發展高效智能拆解和分揀裝置及設備
，推廣應用表麵工程、快速熔覆成形等再製造裝備；四是發展先進
、高效、可靠的檢測監控、安全避險
、安全保護、個人防護
、災害監控、特種安全設施及應急救援等安全裝備，發展安全、便捷的應急淨水等救災設備。

　　（九）能源裝備。“十一五”以來
，我國能源裝備發展迅速，發電裝備裝機容量累計超過9億千瓦，其中以風電裝備和太陽能裝備為核心的新能源裝備得到快速發展


，形成了完整的產業鏈；建成世界首條±800千伏特高壓直流和1000kV特高壓交流輸變電示範工程
；長期依賴進口的2000千瓦以上大功率厚煤層電牽引采煤機、世界最高的6.3米液壓支架
、世界最大等級的55立方米礦用挖掘機、1.2萬米的陸地用石油鑽機
、乙烯“三大壓縮機”等研製成功並投入使用。“十二五”期間，我國將致力於調整能源結構，實現一次能源消耗中非化石能源比例達到11.4%的目標。《規劃》提出，要積極應用超臨界

、超超臨界和循環流化床等先進發電技術，加快水電裝備向高參數、大容量、巨型化轉變；大力發展特高壓等大容量、高效率先進輸變電技術裝備，推動智能電網關鍵設備的研製；推進大型先進壓水堆和高溫氣冷堆國家科技重大專項實施，掌握百萬千瓦級核電裝備的核心技術；突(tu)破(po)大(da)規(gui)模(mo)儲(chu)能(neng)技(ji)術(shu)瓶(ping)頸(jing)，提(ti)升(sheng)風(feng)電(dian)並(bing)網(wang)技(ji)術(shu)和(he)主(zhu)軸(zhou)軸(zhou)承(cheng)等(deng)關(guan)鍵(jian)零(ling)部(bu)件(jian)技(ji)術(shu)水(shui)平(ping)
，著(zhe)力(li)發(fa)展(zhan)適(shi)應(ying)我(wo)國(guo)風(feng)場(chang)特(te)征(zheng)的(de)大(da)功(gong)率(lv)陸(lu)地(di)和(he)海(hai)洋(yang)風(feng)電(dian)裝(zhuang)備(bei)；依托國家有關示範工程
，提高太陽能光電、光熱轉換效率，加快提升太陽能光伏電池、平板集熱器及組件生產裝備的製造能力
；推動生物質能源裝備和智能電網設備研發及產業化；掌握係統設計
、壓縮機、電機和變頻控製係統的設計製造技術，實現油氣物探、測井
、鑽井等重大裝備及天然氣液化關鍵設備的自主製造。

　　二、主要的政策措施

　　（一）完善依托重大工程發展高端裝備的體製機製。以用戶為龍頭

，以裝備製造單位為主體，發揮產學研用相結合的優勢，共同開發先進裝備
；鼓勵由裝備使用單位和製造企業組成的產業聯盟參與工程招投標
；完善招投標製度
，消除對國產裝備歧視性條款
，發揮投資、工業主管部門的作用
，加強對招投標工作的指導和監管。

　　（二）加大財稅支持力度。充分利用民用飛機
、民用航天、gaojishuchuanbodengkeyanjihuadezuoyong，jiadachuangxinzhichilidu。fahuijienengjianpaizhuanxiangzijindezuoyong，zuzhishishijienenghexinnengyuanqichechuangxingongcheng。sheligaoduanzhuangbeifazhanzhuanxiang，zhichigaoduanzhuangbeijiqiguanjianlingbujian、配套係統的研發和產業化。鼓勵開展引進消化吸收再創新，對研製生產國家鼓勵發展的高端裝備
，確有必要進口的核心裝置、關鍵部件
、原材料和關鍵技術
，免征關稅和進口環節增值稅。

　　（三）完善金融支持政策。建立支持重大技術裝備發展的多渠道、多元化的投融資機製。鼓勵金融機構創新金融產品品種，支持裝備製造企業融資
、規模化發展；發揮現有裝備製造業基金的作用
，支持裝備製造企業轉型升級；鼓勵支持符合條件的裝備製造企業上市，加大創新投資和股權投資向裝備製造領域傾斜；支持金融租賃公司開展裝備的融資租賃業務。

　　（四）突出抓好重大專項。繼續抓緊抓好高端數控機床與基礎製造裝備
、大飛機
、大型先進壓水堆和高溫氣冷堆核電站、jidaguimojichengdianluzhizaozhuangbeijichengtaogongyidengkejizhongdazhuanxiangdeshishigongzuo
，kaifaguanjianzhizaozhuangbei，tupohexingongxingjishu，weishixianwoguogaoduanzhuangbeichanyehuatigongjichuzhicheng。

　　（五）加jia大da市shi場chang培pei育yu力li度du。建jian立li裝zhuang備bei首shou台tai套tao保bao險xian機ji製zhi和he示shi範fan應ying用yong製zhi度du。探tan索suo設she立li裝zhuang備bei風feng險xian基ji金jin，為wei裝zhuang備bei使shi用yong單dan位wei采cai用yong首shou台tai套tao高gao端duan裝zhuang備bei及ji配pei套tao係xi統tong提ti供gong擔dan保bao，鼓gu勵li裝zhuang備bei使shi用yong單dan位wei為wei研yan製zhi企qi業ye提ti供gong工gong業ye試shi驗yan條tiao件jian和he應ying用yong機ji會hui
，建jian立li裝zhuang備bei示shi範fan應ying用yong製zhi度du。加jia速su推tui進jin低di空kong空kong域yu開kai放fang，為wei通tong用yong飛fei機ji的de發fa展zhan奠dian定ding市shi場chang基ji礎chu。

　　（六）加jia強qiang國guo際ji合he作zuo交jiao流liu。充chong分fen利li用yong各ge種zhong渠qu道dao和he平ping台tai，積ji極ji探tan索suo合he作zuo新xin模mo式shi
，融rong入ru全quan球qiu產chan業ye鏈lian。鼓gu勵li境jing外wai企qi業ye和he科ke研yan機ji構gou在zai我wo國guo設she立li研yan發fa機ji構gou，支zhi持chi國guo外wai企qi業ye和he國guo內nei企qi業ye開kai展zhan先xian進jin裝zhuang備bei聯lian合he研yan發fa和he創chuang新xin。支zhi持chi國guo內nei企qi業ye到dao境jing外wai設she立li公gong司si，並bing購gou或huo參can股gu國guo外wai先xian進jin裝zhuang備bei製zhi造zao企qi業ye和he研yan發fa機ji構gou
，支zhi持chi國guo內nei企qi業ye培pei育yu國guo際ji化hua品pin牌pai
，開kai展zhan國guo際ji化hua經jing營ying
，高gao層ceng次ci參can與yu國guo際ji合he作zuo。