“十二五”首年節能目標料難完成

　　發改委引入監察機製問責地方政府

　　“十二五”第一年，全國節能目標恐難完成。《經濟參考報》記者2日獨家獲悉，一份囊括了“獎懲措施”“打分標準”等內容的各省2011年度節能目標責任評價考核工作文件，近日從國家發改委下發到各省(自治區、直轄市)發改委。

　　wenjianyaoqiu，duikaohedengjiweiweiwanchengdediqu，zantingduigaidiquxinjiangaohaonengxiangmudehezhunheshenpi。tongshi，weiwanchengdiquzhengfuyingzaipingjiakaohejieguogonggaohouyigeyuenei，xiangguowuyuanzuoshumianbaogao，tichuxianqizhenggaidegongzuocuoshi。duiyuzhenggaibudaoweidedifang，youjianchajiguanyiguizhuijiugaidiquyouguanzerenrenyuandezeren。

　　文(wen)件(jian)強(qiang)調(tiao)，將(jiang)強(qiang)化(hua)政(zheng)府(fu)責(ze)任(ren)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)節(jie)能(neng)考(kao)核(he)指(zhi)揮(hui)棒(bang)作(zuo)用(yong)，推(tui)動(dong)形(xing)成(cheng)轉(zhuan)變(bian)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)的(de)倒(dao)逼(bi)機(ji)製(zhi)。文(wen)件(jian)透(tou)露(lu)，對(dui)各(ge)地(di)區(qu)節(jie)能(neng)目(mu)標(biao)責(ze)任(ren)評(ping)價(jia)考(kao)核(he)結(jie)果(guo)經(jing)國(guo)務(wu)院(yuan)審(shen)定(ding)後(hou)，將(jiang)交(jiao)由(you)幹(gan)部(bu)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)、紀檢監察機關，分別作為對省政府領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要內容
，實行問責製。

　　文件要求
，各省
、自治區、直轄市人民政府應於2012年3月底前，將本地區2011年度節能目標責任評價考核自查報告報國務院
，同時抄送國家發改委。國家發改委將會同國務院有關部門，擬於2012年4月對上述地區2011年度節能目標完成情況和節能措施落實情況，進行現場評價考核。

　　2010年底
，國家發改委副主任解振華曾針對部分地區拉閘限電
、燒柴油發電等現象表示，“十一五”期間，有些地方執行節能目標“前鬆後緊，到今年最後階段，為實現這個目標，采取了一些錯誤的做法”。

　　為了避免重蹈“十一五”末期覆轍，上述文件新增了“年度進度跟蹤”的內容；為了避免各地節能工作“前鬆後緊”，文件還修訂了考核打分標準，即
，要求第一年完成“十二五”節能目標進度的20%，第二年完成40%，第三年完成60%，第四年完成80%，第五年完成100%。

　　關於上述文件的出台背景之一
，相關主管部門官員2日告訴記者，根據國家統計局正在製定中的統計公報的初步估算
，2011年單位G D P能耗下降3.5%的目標“恐怕無法完成”，至於最終數據
，預計3月全國“兩會”期間會出爐。這一說法，得到數位受訪專家的認同。

　　國家發改委能源研究所康豔兵主任告訴記者“如果全年節能目標完不成的判斷成立，那麼西部地區很可能在其中拖後腿。”康豔兵解釋稱
，主要原因是
，各地區“十一五”末期為節能考核達標

，對眾多高耗能行業和項目強力控製
，2011年是“十二五”開局之年，上述曾被壓製的項目紛紛恢複上馬。

　　對於西部地區而言，康豔兵稱：“西部地區人均GDP(分母)比東部地區小，在相同能耗(分子)的前提下
，單位GDP能耗(分數)就比東部地區大
；再加上西部地區處於工業化初期
，高耗能的重化工等項目大量上馬，因此單位GDP能耗一下子就躥上去了。”

　　去年底，國家發改委資源節約和環境保護司公布了《各地區2011年前三季度節能目標完成情況晴雨表》。其中，就前三季度單位GDP能耗變化情況而言，內蒙古、海南
、青海、寧夏、新疆等5地區預警等級為一級(即節能形勢非常嚴峻)。若按“十二五”節能工作進度要求
，一級預警地區有八個，即在上述五個地區之外，增加了江蘇
、浙江
、江西三個地區。

　　中國科學院可持續發展戰略研究組組長王毅分析說，由於2011年單位GDP能耗下降3 .5%的年度目標比2010年的目標定得小，因此不排除有些地區放鬆了節能工作，最終拖了全國後腿。

　　中(zhong)國(guo)社(she)科(ke)院(yuan)城(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)與(yu)環(huan)境(jing)研(yan)究(jiu)所(suo)副(fu)所(suo)長(chang)張(zhang)新(xin)平(ping)預(yu)計(ji)，今(jin)年(nian)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)的(de)六(liu)大(da)主(zhu)要(yao)目(mu)標(biao)中(zhong)，首(shou)先(xian)是(shi)穩(wen)增(zeng)長(chang)。各(ge)地(di)區(qu)在(zai)執(zhi)行(xing)過(guo)程(cheng)中(zhong)
，很(hen)容(rong)易(yi)將(jiang)“保持 GDP一定增速”作zuo為wei當dang地di經jing濟ji工gong作zuo的de首shou要yao目mu標biao，而er居ju於yu其qi次ci的de節jie能neng工gong作zuo，將jiang麵mian臨lin更geng加jia嚴yan峻jun的de形xing勢shi。王wang毅yi則ze預yu計ji，今jin年nian的de固gu定ding資zi產chan投tou資zi潮chao仍reng將jiang延yan續xu

，也ye增zeng大da了le各ge地di區qu節jie能neng工gong作zuo的de難nan度du。

　　國家信息中心經濟預測部主任範劍平則認為，隨著樓市調控措施日益深入
，房地產業陷入低迷
，將有效限製鋼鐵
、建材等高耗能行業的發展
，再加上落後產能逐步淘汰“今年的節能形勢會比去年樂觀”。

　　王毅最後建議，未來推動各地區節能工作
，應更多采取市場手段而非行政手段，如提高工業用電等能源價格，征收碳稅等，“行政手段稍微一鬆，各地區能耗又躥上去了
，市場手段才能治本”。