中央經濟工作會議明確要求，牢牢把握發展實體經濟這一基礎。工業是國民經濟的基礎，是實體經濟的主體。“十二五”時期
，我們必須堅持以科學發展觀為指導
，加快推進工業轉型升級
，在探索新型工業化道路上邁出實質性步伐。

   一、深刻認識轉變工業發展方式的戰略意義

   “十一五”時期，我國工業獲得了長足發展，工業整體素質明顯改善，國際地位顯著提升。從總量看，“十一五”時期，我國工業增加值年均增長11.3%，2010年達到16萬億元，約占國內生產總值的40%。截至目前，500多種工業產品中我國有220餘種產量位居世界前列
，製造業增加值占全球的19.8%
，guimoweijushijiediyi
，shimingfuqishidequanqiuzhizaoyejidiheshijiegongchang。congjiegoukan，taotailuohouchannengqudejijijinzhan，zhongdianxingyechanyejizhongdumingxiantigao
，zhongxibudiqugongyezengjiazhizhanquanguobizhongbuduanjiada
，guimoyishangqiyedanweigongyezengjiazhinenghaoleijixiajiang26%

、用水量下降36.7%，工業化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降17%、15%。與此同時
，我國工業自主創新能力明顯提升，載人航天
、探月工程、高gao性xing能neng計ji算suan機ji等deng一yi批pi重zhong大da裝zhuang備bei和he關guan鍵jian技ji術shu取qu得de突tu破po，為wei我wo國guo搶qiang占zhan全quan球qiu產chan業ye製zhi高gao點dian和he培pei育yu國guo際ji競jing爭zheng新xin優you勢shi創chuang造zao了le條tiao件jian。特te別bie是shi在zai應ying對dui國guo際ji金jin融rong危wei機ji中zhong，我wo們men堅jian決jue貫guan徹che中zhong央yang一yi攬lan子zi計ji劃hua措cuo施shi
，在zai較jiao短duan時shi間jian實shi現xian了le工gong業ye增zeng速su“V”型反轉，為保持經濟平穩較快發展做出了重要貢獻。

   “十二五”是shi中zhong國guo工gong業ye發fa展zhan的de關guan鍵jian期qi。一yi方fang麵mian，全quan球qiu經jing濟ji正zheng處chu在zai大da變bian革ge大da調tiao整zheng中zhong，我wo國guo工gong業ye發fa展zhan的de國guo際ji環huan境jing和he形xing勢shi麵mian臨lin著zhe深shen刻ke變bian化hua。一yi是shi世shi界jie經jing濟ji增zeng長chang模mo式shi正zheng在zai發fa生sheng重zhong大da變bian化hua。國guo際ji金jin融rong危wei機ji影ying響xiang仍reng在zai持chi續xu，主zhu權quan債zhai務wu危wei機ji還hai在zai蔓man延yan
，世shi界jie經jing濟ji增zeng速su減jian緩huan
，貿mao易yi保bao護hu主zhu義yi有you所suo抬tai頭tou，來lai自zi發fa達da國guo家jia“再工業化”和he新xin興xing經jing濟ji體ti的de同tong質zhi化hua競jing爭zheng壓ya力li加jia大da，對dui工gong業ye發fa展zhan提ti出chu了le新xin要yao求qiu。二er是shi全quan球qiu產chan業ye結jie構gou在zai科ke技ji創chuang新xin推tui動dong下xia正zheng在zai進jin行xing深shen度du調tiao整zheng。近jin年nian來lai，全quan球qiu科ke技ji創chuang新xin和he技ji術shu革ge命ming步bu伐fa加jia快kuai

，信xin息xi網wang絡luo、生物
、可再生能源等領域醞釀新的突破，主要國家抓緊培育發展以綠色、低碳、gaoduanweitezhengdexinxingchanye，weiraoxinxingchanyedeguojijingzhengjianggengjiajilie。sanshigongyeshengchanfangshijiakuaibiange。xinxiwangluojishudeguangfanyingyongcujinleshengchanxingfuwuyedexunsufazhan，rouxingzhizao、虛擬製造成為世界先進製造業的發展方向
，全球化生產和組織模式成為控製全球價值鏈的關鍵。

   lingyifangmian，woguogongyechangqijileideshencengcimaodunhewentirijiantuchu，yanzhongzhiyuezhegongyefazhanfangshizhuanbianhezhuanxingshengji。yishizizhuchuangxinnenglibuqiang，guimoyishanggongyeqiyeyanfatouruzhanzhuyingyewushourubizhongjinwei0.69%

，關guan鍵jian核he心xin技ji術shu及ji裝zhuang備bei主zhu要yao依yi賴lai進jin口kou。二er是shi產chan業ye結jie構gou不bu合he理li，部bu分fen行xing業ye集ji中zhong度du偏pian低di，產chan能neng過guo剩sheng問wen題ti突tu出chu，產chan業ye布bu局ju與yu區qu域yu能neng源yuan資zi源yuan和he環huan境jing承cheng載zai能neng力li不bu相xiang適shi應ying，中zhong小xiao企qi業ye發fa展zhan活huo力li有you待dai增zeng強qiang。三san是shi工gong業ye增zeng長chang過guo度du依yi靠kao投tou資zi拉la動dong和he出chu口kou帶dai動dong，過guo度du依yi靠kao資zi源yuan能neng源yuan消xiao耗hao和he低di成cheng本ben要yao素su投tou入ru，單dan位wei國guo內nei生sheng產chan總zong值zhi能neng耗hao過guo高gao，生sheng態tai保bao護hu麵mian臨lin巨ju大da壓ya力li。四si是shi企qi業ye核he心xin競jing爭zheng力li不bu強qiang，生sheng產chan效xiao率lv和he經jing營ying效xiao益yi不bu高gao

，缺que乏fa具ju有you較jiao強qiang國guo際ji化hua經jing營ying能neng力li的de大da型xing企qi業ye集ji團tuan和he具ju有you國guo際ji影ying響xiang力li的de著zhu名ming品pin牌pai。五wu是shi工gong業ye行xing業ye管guan理li基ji礎chu薄bo弱ruo，推tui進jin工gong業ye節jie能neng


、淘汰落後、兼並重組等管理手段亟待充實，市場在資源配置中的基礎性作用發揮不足。

   盡管我國經濟發展方式轉變麵臨著諸多挑戰
，但總體看，經濟長期向好的趨勢沒有發生根本性改變，工業發展的空間和潛力仍然巨大。“十二五”期間，我國城鎮化率將超過54%，內需主導、消費驅動、惠(hui)及(ji)民(min)生(sheng)的(de)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)將(jiang)推(tui)動(dong)居(ju)民(min)消(xiao)費(fei)能(neng)力(li)擴(kuo)大(da)和(he)消(xiao)費(fei)結(jie)構(gou)優(you)化(hua)升(sheng)級(ji)，城(cheng)鎮(zhen)化(hua)進(jin)程(cheng)和(he)居(ju)民(min)消(xiao)費(fei)結(jie)構(gou)升(sheng)級(ji)為(wei)我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)轉(zhuan)型(xing)發(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)了(le)廣(guang)闊(kuo)空(kong)間(jian)。此(ci)外(wai)，“十二五”期間，隨著我國開放型經濟體係不斷完善

，信息化、市場化和國際化持續深入發展，信息化與工業化深度融合
，日益成為工業發展方式轉變的強大內在動力。

   二、“十二五”時期推進工業轉型升級的總體思路

   加快推進工業轉型升級既是走中國特色新型工業化道路的根本要求，也是實現從製造大國向製造強國轉變的必由之路。“十二五”shiqi
，womenyaojinjinweiraokexuefazhanzheyizhutihejiakuaizhuanbianjingjifazhanfangshizheyizhuxian
，tuidonggongyefazhanyouzhuzhongguimosuduxiangyizhilianghexiaoyiweizhongxinzhuanbian，youxiaohaochuantongshengchanyaosuxianggengduoyikaokejijinbu、勞動者素質提高和管理創新轉變，由依賴投資
、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由外延粗放式向內涵集約型轉變，把工業發展真正建立在創新驅動、集約高效、環境友好
、惠及民生、內生增長的基礎上，不斷增強工業核心競爭力和可持續發展能力
，為建設工業強國打下更加堅實的基礎。為此

，我們要著眼於“五個體現”，合理製定“十二五”時期工業轉型升級的主要目標。

   一是體現質量效益。處理好轉型升級與發展的關係，綜合采用工業增加值增速、工業增加值率、全員勞動生產率、質量品牌建設等測度指標

，推動工業發展模式向質量效益型轉變，既要保持工業較快增長，更要著力提高工業附加值水平。

   二(er)是(shi)體(ti)現(xian)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)。針(zhen)對(dui)工(gong)業(ye)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)不(bu)強(qiang)的(de)突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)，著(zhe)力(li)提(ti)高(gao)工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)尤(you)其(qi)是(shi)重(zhong)點(dian)骨(gu)幹(gan)企(qi)業(ye)研(yan)發(fa)經(jing)費(fei)支(zhi)出(chu)占(zhan)主(zhu)營(ying)業(ye)務(wu)收(shou)入(ru)比(bi)重(zhong)
，著(zhe)力(li)提(ti)高(gao)擁(yong)有(you)科(ke)研(yan)機(ji)構(gou)的(de)大(da)中(zhong)型(xing)工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)比(bi)重(zhong)。

   三是體現協調發展。優化工業行業結構、布局結構、組織結構
，提高戰略性新興產業增加值占工業增加值比重，提高鋼鐵
、汽車
、船舶等規模經濟行業的產業集中度，提高中西部地區工業增加值所占比重，進一步增強中小企業發展活力。

   四是體現融合發展。一方麵，圍繞信息化和工業化深度融合

，進一步提高主要行業、大中型企業信息技術應用水平；另一方麵
，圍繞軍民融合，顯著提高軍民資源開放共享程度，不斷擴大軍民結合產業的規模和空間。

   五是體現可持續發展。要按照資源節約、環境保護、安全生產的要求
，製定科學合理的工業能耗、水耗
、二氧化碳排放、主要汙染物排放、工業固體廢物綜合利用率等指標，強化目標的落實和考核。

　　三、“十二五”時期推進工業轉型升級的重點任務

　　“十二五”時期是我國工業轉型升級的攻堅時期。轉型就是轉變工業發展方式
，實現由傳統工業化向新型工業化道路轉變；升級就是全麵優化技術結構、組織結構、布局結構和行業結構，促進工業結構整體優化。“十二五”時期，我們要按照構建現代產業體係的本質要求，科學合理地確定轉型升級的重點任務。

　　增強自主創新能力。自主創新是加快推進工業轉型升級的中心環節。要大力推進原始創新

、集(ji)成(cheng)創(chuang)新(xin)和(he)引(yin)進(jin)消(xiao)化(hua)吸(xi)收(shou)再(zai)創(chuang)新(xin)
，支(zhi)持(chi)企(qi)業(ye)真(zhen)正(zheng)成(cheng)為(wei)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)的(de)主(zhu)體(ti)，在(zai)著(zhe)力(li)突(tu)破(po)共(gong)性(xing)及(ji)關(guan)鍵(jian)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)的(de)同(tong)時(shi)

，加(jia)強(qiang)創(chuang)新(xin)型(xing)人(ren)才(cai)和(he)技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)隊(dui)伍(wu)建(jian)設(she)
，為(wei)工(gong)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)提(ti)供(gong)重(zhong)要(yao)支(zhi)撐(cheng)。

　　加強企業技術改造。技術改造是促進企業走內涵式發展道路的重要途徑。要充分發揮技術改造投資省、周期短、效益好
、汙染少、消耗低的優勢，運用先進實用技術和高新技術改造提升傳統產業，促進新技術、新產品和新業態發展，通過增量投入帶動存量調整，優化工業投資結構，推動工業整體素質邁上新台階。

　　tigaogongyexinxihuashuiping。xinxihuayugongyehuashendurongheshizouzhongguotesexinxinggongyehuadaoludezhongyaoneihan。yaochuangxinxinxihuatuijinjizhi，tuidongxinxijishushenduyingyong，jiakuaifazhanzhichengxinxihuafazhandechanpinhejishu，quanmiantigaoqiyexinxihuashuiping，daidonggongyefazhanfangshizhuanbian。

　　促進工業綠色低碳發展。發展資源節約型、環境友好型工業是實施可持續發展戰略的重要內容。要圍繞設計開發生態化、生產過程清潔化、資源利用高效化
、環境影響最小化
，大力推進工業節能降耗、減排治汙、清潔生產，發展循環經濟和再製造產業，積極推廣低碳技術，加快淘汰落後產能，構建資源節約、環境友好、本質安全型產業體係。

　　實施質量和品牌戰略。提升質量品牌是工業轉型升級的必然要求。要著力抓好品種開發、質量提升、品牌創建和服務改善，引領和創造市場需求

，加強自主品牌培育
，加強工業產品質量安全保障
，不斷提高工業產品附加值和競爭力。

　　推tui動dong大da企qi業ye和he中zhong小xiao企qi業ye協xie調tiao發fa展zhan。要yao圍wei繞rao形xing成cheng資zi源yuan配pei置zhi更geng富fu效xiao率lv的de產chan業ye組zu織zhi結jie構gou，推tui進jin企qi業ye兼jian並bing重zhong組zu，在zai規gui模mo經jing濟ji行xing業ye形xing成cheng一yi批pi具ju有you國guo際ji競jing爭zheng力li的de大da企qi業ye大da集ji團tuan；加快完善中小企業服務體係，促進“專精特新”中小企業發展；加強企業管理和企業家隊伍建設
，提升企業經營管理質量。

　　優you化hua工gong業ye空kong間jian布bu局ju。要yao按an照zhao全quan國guo主zhu體ti功gong能neng區qu規gui劃hua要yao求qiu，加jia快kuai調tiao整zheng優you化hua工gong業ye生sheng產chan力li布bu局ju，促cu進jin產chan業ye集ji聚ju發fa展zhan，引yin導dao區qu域yu產chan業ye協xie調tiao發fa展zhan
，創chuang建jian一yi批pi特te色se鮮xian明ming
、創新能力強、品牌形象優
、配套條件好、節能環保的國家新型工業化產業示範基地，形成若幹具有較強國際競爭力的產業基地。

　　tishengduiwaikaifangcengciheshuiping。yaoshiyingduiwaikaifangdexinxingshi

，tigaogongyelingyuliyongwaizishuiping
，zhuzhongyinjinxianjinjishuzhuangbei，zhelituidongjiagongmaoyizhuanxingshengji。yaojiakuaishishi“走出去”戰略，鼓勵企業向境外轉移生產能力，開展境外能源資源開發合作
，提高在全球範圍配置資源和整合價值鏈的能力。

　　四、努力營造有利於工業轉型升級的環境

　　工業轉型升級能否取得實效，關鍵在於完善政策法規和體製機製，健全轉型升級長效機製，努力營造有利於工業轉型升級的製度環境。

　　健全相關法律法規。要圍繞轉型升級重點任務，在產業科技創新、技術改造
、節能減排、兼並重組、淘汰落後產能

、質量安全
、中小企業、軍民融合等重點領域，製定與完善相關法律法規，加強民用飛機、軟件、集成電路、新能源汽車、船舶
、高端裝備、新材料等戰略性基礎性產業發展的法律保障。

　　加強政策引導和財稅支持。要製定和修訂重點行業產業政策，抓緊製定新興領域產業政策，加強產業政策和財稅、金融、貿mao易yi等deng政zheng策ce的de協xie調tiao配pei合he
，研yan究jiu製zhi定ding針zhen對dui特te定ding地di區qu的de差cha異yi化hua產chan業ye政zheng策ce，製zhi定ding發fa布bu重zhong點dian領ling域yu產chan業ye發fa展zhan指zhi導dao目mu錄lu和he產chan業ye轉zhuan移yi指zhi導dao目mu錄lu。當dang前qian，特te別bie是shi要yao著zhe力li落luo實shi相xiang關guan財cai稅shui政zheng策ce，在zai消xiao費fei信xin貸dai
、小微企業融資擔保
、企業兼並重組等領域加強和改進金融服務
，推進中小企業服務體係建設。

　　深shen化hua體ti製zhi機ji製zhi改gai革ge。加jia快kuai轉zhuan變bian政zheng府fu職zhi能neng
，不bu斷duan創chuang新xin工gong業ye管guan理li方fang式shi和he手shou段duan，更geng好hao地di發fa揮hui市shi場chang在zai資zi源yuan配pei置zhi中zhong的de基ji礎chu性xing作zuo用yong。加jia快kuai推tui進jin壟long斷duan行xing業ye改gai革ge，形xing成cheng平ping等deng準zhun入ru、公平競爭的市場環境。健全國有資本有進有退、合(he)理(li)流(liu)動(dong)機(ji)製(zhi)
，促(cu)進(jin)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)向(xiang)關(guan)係(xi)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)和(he)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)命(ming)脈(mai)的(de)重(zhong)要(yao)行(xing)業(ye)和(he)領(ling)域(yu)集(ji)中(zhong)。完(wan)善(shan)投(tou)資(zi)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)，落(luo)實(shi)民(min)間(jian)投(tou)資(zi)進(jin)入(ru)相(xiang)關(guan)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)的(de)政(zheng)策(ce)。落(luo)實(shi)企(qi)業(ye)境(jing)外(wai)投(tou)資(zi)自(zi)主(zhu)權(quan)
，支(zhi)持(chi)國(guo)內(nei)優(you)勢(shi)企(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)國(guo)際(ji)化(hua)經(jing)營(ying)。