當(dang)前(qian)
，創(chuang)新(xin)全(quan)球(qiu)化(hua)和(he)國(guo)際(ji)創(chuang)新(xin)政(zheng)策(ce)出(chu)現(xian)了(le)新(xin)的(de)趨(qu)勢(shi)，中(zhong)國(guo)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)麵(mian)臨(lin)新(xin)的(de)國(guo)際(ji)機(ji)遇(yu)和(he)困(kun)難(nan)，這(zhe)些(xie)都(dou)深(shen)刻(ke)影(ying)響(xiang)著(zhe)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)的(de)政(zheng)策(ce)理(li)念(nian)和(he)政(zheng)策(ce)重(zhong)點(dian)。
 
    創新全球化和國際創新政策趨勢
 
    一、創新全球化的進展，主要表現為四個方麵。一是人才國際流動的規模和速度增大
，大多數發達國家博士生中外國學生份額在25%—40%之間
；世界一流研究機構外籍科學家占30%—50%
；二是研發資金的國際流動量增加，來自國外的研發資金在歐洲發達國家一般超過10%
；三是科技產出的國際化程度增高，發達國家的國際合作論文、國際專利占本國的份額均超過30%
；四是國際技術貿易活躍，專利轉讓和技術許可成為主要形式。
 
    二

、發達國家創新國際化政策，有五個要點。第一，明確本國在國際創新中的戰略定位和目標；第二，吸引和培養國際化人才；第三
，支持企業跨國創新；第四，強化對國際科技事務的主導權；第五，擴大科技對發展中國家的影響力。
 
    三、發(fa)達(da)國(guo)家(jia)本(ben)土(tu)創(chuang)新(xin)政(zheng)策(ce)，有(you)五(wu)個(ge)要(yao)點(dian)。首(shou)先(xian)
，著(zhe)眼(yan)於(yu)提(ti)高(gao)國(guo)家(jia)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)
，爭(zheng)奪(duo)全(quan)球(qiu)創(chuang)新(xin)領(ling)先(xian)地(di)位(wei)。其(qi)次(ci)，加(jia)強(qiang)對(dui)創(chuang)新(xin)要(yao)素(su)的(de)投(tou)資(zi)，特(te)別(bie)是(shi)對(dui)創(chuang)新(xin)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)和(he)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)的(de)投(tou)資(zi)。再(zai)次(ci)，直(zhi)接(jie)資(zi)助(zhu)基(ji)礎(chu)性(xing)、公益性和共性技術、前(qian)沿(yan)技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)，加(jia)強(qiang)公(gong)共(gong)領(ling)域(yu)和(he)國(guo)家(jia)優(you)先(xian)領(ling)域(yu)創(chuang)新(xin)。第(di)四(si)，通(tong)過(guo)稅(shui)收(shou)減(jian)免(mian)等(deng)間(jian)接(jie)手(shou)段(duan)支(zhi)持(chi)企(qi)業(ye)創(chuang)新(xin)，特(te)別(bie)是(shi)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)的(de)創(chuang)新(xin)。最(zui)後(hou)
，通(tong)過(guo)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)培(pei)育(yu)市(shi)場(chang)，以(yi)市(shi)場(chang)帶(dai)動(dong)創(chuang)新(xin)。
 
    中國自主創新麵臨的國際機遇和困難
 
    一、全球創新格局的新變化為中國提供了機遇。（1）全球創新資源出現轉折性增長。2007年，全球研發經費第一次突破萬億美元，研發人員突破一千萬人年。全球研發投入的轉折性增長和創新的普遍化、高頻化，擴大了人類創新資源總量，使中國獲得國際創新資源的可能性增加。（2）quanqiuduoyuanchuangxinzhongxinzhengzaixingcheng。meiguosuiranrengranshizuiqiangdadeguojia，danmeiguobuzaikenengchengweishijieweiyidechuangxinzhongxin，zaichuangxinquanqiuhuadeguochengzhong，haihuixingchenggengduodechuangxinzhongxin。zhezengjialezhongguozizhuchuangxinchenggongdejihui，yekuodalezhongguozizhuchuangxindeguojikongjian。（3）全球產業轉移正在升級。上遊國家為了經濟的“再平衡”，向下遊國家擴大服務出口，轉移知識密集產業，中國有可能成為知識密集產業轉移的重要基地。
 
    二、製約中國自主創新的國際因素，主要是少數上遊國家的政策遏製；跨國公司帶來的市場和技術壓力。
 
    自主創新政策的國際化理念
 
    麵對全球化的新形勢
，自主創新政策要堅持國際化理念。國際化的政策理念主要體現在政策的兼容性、公共性
，也體現在政策的市場化
、法律化程度。
 
    diyi
，jianrongxing。zizhuchuangxinzhengcejishibentuzhengce
，yejuyouguojixiaoying

，baorongneiwaizi，xianjieguoneiwai，duiguojiguizejuyoujianrongxing。zaiquanqiuhuatiaojianxia，waizijiuzaibentu，bentuyeshishijiedeyibufen；nizhongyouwo，wozhongyouni
，yinci
，zizhuchuangxinzhengcebuzaishidanchundeguobiezhengce，tongshiyejuyouguojiyiyi。meiyixiangzizhuchuangxinzhengcedouyaokaolvyuguojiguizedepipeiwenti。fouze，jishiyixianghaozhengce，yekenengshoubudaohaodexiaoguo。
 
    第二，公共性。我國處於社會主義初級階段，需要追趕型
、特(te)殊(shu)性(xing)的(de)政(zheng)策(ce)
，這(zhe)是(shi)符(fu)合(he)中(zhong)國(guo)國(guo)情(qing)的(de)。但(dan)隨(sui)著(zhe)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)的(de)建(jian)立(li)，自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)政(zheng)策(ce)要(yao)從(cong)追(zhui)趕(gan)型(xing)的(de)特(te)殊(shu)政(zheng)策(ce)體(ti)係(xi)向(xiang)社(she)會(hui)化(hua)的(de)公(gong)共(gong)政(zheng)策(ce)體(ti)係(xi)轉(zhuan)變(bian)，逐(zhu)步(bu)形(xing)成(cheng)統(tong)一(yi)的(de)
、均等的社會化政策體係
，消除各類創新主體在政策受益方麵的差異。追趕型、teshuxingzhengcelidubijiaoda
，nenggoujizhongliliangjiejueyixietuchuwenti。danyeyoujuxian
，jiushizhinengfugaishaoshuchuangxinzhuti，bunenghuijisuoyouchuangxinzhuti，tebieshidaliangdechuantongchanye、中小企業
、本土企業、服務業以及落後地區。
 
    第di三san，市shi場chang化hua。市shi場chang化hua是shi指zhi政zheng策ce導dao向xiang要yao符fu合he市shi場chang規gui律lv和he有you利li於yu啟qi動dong市shi場chang。一yi是shi推tui動dong供gong給gei的de政zheng策ce，應ying最zui大da程cheng度du地di采cai取qu稅shui收shou優you惠hui和he後hou補bu助zhu等deng間jian接jie手shou段duan，少shao數shu直zhi接jie資zi助zhu的de項xiang目mu
，也ye應ying以yi企qi業ye用yong戶hu需xu求qiu為wei導dao向xiang


，政zheng府fu配pei套tao支zhi持chi，而er不bu能neng政zheng府fu直zhi接jie去qu做zuo。二er是shi政zheng策ce的de對dui象xiang範fan圍wei應ying從cong供gong給gei側ce擴kuo大da到dao需xu求qiu側ce
，通tong過guo鼓gu勵li私si人ren消xiao費fei培pei育yu市shi場chang，帶dai動dong創chuang新xin。
 
    第四，法律化。我國在很大程度上把創新政策當成專門政策
，一般由部門製定
、發布。部門間相互獨立
，缺乏統籌，創新政策與經濟政策和社會政策往往不能協同。不同部門之間政策重複、衝突
，政策內容含糊
、跳躍
、移(yi)位(wei)等(deng)現(xian)象(xiang)也(ye)時(shi)有(you)發(fa)生(sheng)
，加(jia)大(da)了(le)企(qi)業(ye)執(zhi)行(xing)政(zheng)策(ce)的(de)成(cheng)本(ben)，有(you)的(de)甚(shen)至(zhi)根(gen)本(ben)執(zhi)行(xing)不(bu)了(le)。按(an)照(zhao)國(guo)際(ji)化(hua)的(de)理(li)念(nian)
，要(yao)把(ba)創(chuang)新(xin)政(zheng)策(ce)作(zuo)為(wei)綜(zong)合(he)政(zheng)策(ce)加(jia)以(yi)法(fa)律(lv)化(hua)，能(neng)夠(gou)用(yong)法(fa)律(lv)的(de)形(xing)式(shi)確(que)定(ding)的(de)政(zheng)策(ce)，就(jiu)納(na)入(ru)創(chuang)新(xin)法(fa)。法(fa)律(lv)是(shi)綜(zong)合(he)的(de)
、統一的、明確的、連續的，不會因國際壓力或部門利益、領導者個人職務變動等人為因素而改變。
 
    麵向全球的自主創新政策
 
    麵對新的國際機遇
，自主創新政策必須向全球創新活動開放，更加自主更加深入地整合全球創新資源。當前和今後一時期的重點是：
 
    一、向全球采購創新過程及其產品。
 
    在全球化的條件下

，政府對創新的采購應該麵向全球創新活動，國內外、內外資的創新都可以采購。隻要是創新
，特別是關鍵核心技術，隻要對方願意賣，我們照單全收。
 
    對創新的采購
，不同於一般政府采購，必須探索新的采購模式。（1）創新過程采購。對於政府需要采購的物品
，采取研發和新產品綁定的采購模式。即
，當政府需要一種新產品時，應把該產品的技術、性能、質量、標準、用途等需求清晰描述出來
，向國內外

、neiwaiziqiyezhaobiao
，shuinengshengchujiuqiandinggoumaihetong。dadaoyaoqiuhou
，jicaigouqichanpin。cimoshitongyibanzhengfucaigoudebutongzhichuzaiyu，tayaocaigoudechanpinshixianshibucunzaide，xuyaotongguoyanfacainengshixian
；而一般政府采購的產品，是已經存在的，不需再進行研發的。（2）創新認證采購。就是對企業或新產品采取創新認證製度，包括研發認證
、節能認證、環保認證等，不論國內外、內外資企業，凡通過認證的企業或新產品，即納入政府的采購範圍
，政府在這個範圍內招標采購。（3）小企業創新采購。在政府采購總額中小企業必須占有一定比例；根據采購額的大小對小企業傾斜。（4）創chuang新xin引yin導dao采cai購gou。對dui於yu高gao成cheng長chang性xing的de創chuang業ye企qi業ye，政zheng府fu給gei予yu一yi定ding額e度du的de采cai購gou合he同tong，作zuo為wei信xin用yong引yin導dao其qi他ta企qi業ye采cai購gou或huo投tou資zi。或huo者zhe政zheng府fu隻zhi提ti供gong信xin譽yu擔dan保bao，引yin導dao機ji構gou和he私si人ren采cai購gou。
 
    二、根據中國內需吸納全球創新力量。
 
    （1）導入全球創新主體參加中國發展方式轉變。最大限度導入全球創新主體
，在節能減排、平衡發展、改善民生、城鄉一體化、社會建設等重點領域協同創新。鼓勵外資公司把研發留在中國
；在中國創造和應用知識產權，采購生產資料；帶動中國配套產業發展和中國就業增長。（2）支持中國科學家牽頭組織國際重大科研項目。積極提出重大科學問題和區域性、quanqiuxingkexuewenti，gengduoqiantouzuzhiguojidakexuejihuahedakexuegongchengxiangmu，zhidingxiangguanguize
，qidongshuangbianheduobianshizhixinghezuoyanjiu，xiyinxiangguanlingyuheguojiadekexuejiacanjia。（3）支持企業、大學和研究院所跨國創新。“走出去”參與發達國家的本土創新，根據不同發達國家的特點和優勢，有所側重，錯位對接，與其境內跨國公司和知名大學、研發機構合辦研發機構。“走出去”幫助發展中國家提高本土創新能力

，加強與廣大發展中國家合作，向發展中國家轉移技術。
 
    三、促進全球創新服務業向中國聚集。
 
    （1）支持向中國轉移知識密集業務。建立創新服務園區，鼓勵跨國公司向中國轉移全球性、區域性研發中心；鼓勵研發服務業、設計服務業、創業服務業
、知識產權服務業、基礎技術服務業、技術改造服務業向中國轉移。（2）支(zhi)持(chi)向(xiang)中(zhong)國(guo)轉(zhuan)移(yi)擴(kuo)散(san)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)。鼓(gu)勵(li)外(wai)資(zi)企(qi)業(ye)等(deng)創(chuang)新(xin)主(zhu)體(ti)在(zai)中(zhong)國(guo)申(shen)請(qing)專(zhuan)利(li)等(deng)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)，轉(zhuan)移(yi)擴(kuo)散(san)先(xian)進(jin)技(ji)術(shu)。特(te)別(bie)是(shi)一(yi)些(xie)小(xiao)的(de)創(chuang)新(xin)型(xing)國(guo)家(jia)，在(zai)特(te)定(ding)領(ling)域(yu)都(dou)具(ju)有(you)世(shi)界(jie)領(ling)先(xian)的(de)研(yan)發(fa)能(neng)力(li)，但(dan)經(jing)濟(ji)體(ti)係(xi)不(bu)完(wan)整(zheng)
、實體經濟體量小
，中國實體經濟應積極與之對接，使相關研發能力和知識產權在中國實現經濟價值。
 
    四、支持人才培養、開發的國際化。
 
    （1）鼓勵企業、大學和研究機構培養在職的留學人員，生產、科研骨幹人員到國外培訓、進修和學習可以申請政府資助。（2）鼓勵大學、研究機構擴招外國留學生。（3）支持開發國際科技人力資源，國家成立全球人才獵頭公司，其分公司或辦事處應遍布主要國家；建立麵向全球的非政府組織基金會，向政府和非政府機構
、個人提供資助；大、中學校與國外知名學校、研究機構合作辦學；提高大學教師中外籍教師的比例、研究機構中外籍研究人員的比例。
 
    （作者單位：中國科學技術發展戰略研究院，中國科學技術信息研究所）