國務院日前正式發布了《工業轉型升級規劃（2011~2015年）》（以下簡稱《規劃》）。這是我國自改革開放以來第一個把整個工業作為規劃對象，並由國務院發布實施的中長期規劃。

　　《規劃》在全麵分析“十一五”工業發展成就和“十二五”麵臨形勢的基礎上，提出了工業轉型升級的總體思路、主要目標、重點任務
、重點領域發展導向和保障措施。《規劃》的發布和實施，對於指導未來五年工業結構調整和優化升級
，加快我國工業發展方式轉變，具有重要意義。

　　“內憂外患”凸顯《規劃》重要意義

　　“十一五”以來，麵對國際、國內環境的深刻變化和重大風險挑戰，在黨中央
、guowuyuandezhengquelingdaoxia，gongyebaochipingwenjiaokuaifazhan
，jiegoutiaozhengqudejijichengxiao，zaizhongguotesexinxinggongyehuajinchengzhongmaichulejianshibufa
，youlidicujinlewoguojingjishehuiyouhaoyoukuaifazhan。

　　“十二五”時shi期qi，我wo國guo仍reng處chu於yu可ke以yi大da有you作zuo為wei的de重zhong要yao戰zhan略lve機ji遇yu期qi，但dan工gong業ye發fa展zhan的de內nei外wai部bu環huan境jing正zheng發fa生sheng深shen刻ke變bian化hua，既ji有you國guo際ji金jin融rong危wei機ji帶dai來lai的de深shen刻ke影ying響xiang，也ye有you國guo內nei經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi轉zhuan變bian提ti出chu的de緊jin迫po要yao求qiu，我wo國guo已yi進jin入ru隻zhi有you加jia快kuai轉zhuan型xing升sheng級ji才cai能neng實shi現xian工gong業ye又you好hao又you快kuai發fa展zhan的de關guan鍵jian時shi期qi。

　　一(yi)方(fang)麵(mian)
，國(guo)際(ji)環(huan)境(jing)呈(cheng)現(xian)新(xin)趨(qu)勢(shi)。國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)和(he)主(zhu)權(quan)債(zhai)務(wu)危(wei)機(ji)影(ying)響(xiang)深(shen)遠(yuan)，全(quan)球(qiu)需(xu)求(qiu)結(jie)構(gou)出(chu)現(xian)明(ming)顯(xian)變(bian)化(hua)
，貿(mao)易(yi)保(bao)護(hu)主(zhu)義(yi)有(you)所(suo)抬(tai)頭(tou)，能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)、氣候變化等全球性問題錯綜複雜，世界經濟的不確定性有所加大；全球信息網絡、生物
、可再生能源等新技術正在醞釀新的突破
，發達國家紛紛加緊在新興科技領域前瞻布局，搶占未來科技和產業發展製高點的競爭日趨激烈；全球化生產方式變革不斷加快，隨著信息技術與先進製造技術的深度融合，柔性製造
、xunizhizaodengzhinengfazhanmoshiriyichengweishijiexianjinzhizaoyefazhandezhongyaofangxiang。woguogongyefazhanmianlindeguojihuanjinggengqufuza
，duiwoguogongyezhuanxingshengjixingchengxindetiaozhanheyali。

　　另一方麵，國內環境呈現新特征。“十二五”期間，我國城鎮化率將超過50%，內需主導、消費驅動、惠及民生的一係列措施將較大地改善居民消費意願，推動居民消費結構持續升級；資本
、技術
、勞動力等各類要素市場逐步健全
，市場配置資源的深度和廣度不斷拓展，經濟體製活力也在進一步增強；信xin息xi化hua與yu工gong業ye化hua深shen度du融rong合he日ri益yi成cheng為wei經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi轉zhuan變bian的de內nei在zai動dong力li，這zhe些xie將jiang為wei我wo國guo工gong業ye轉zhuan型xing升sheng級ji和he持chi續xu發fa展zhan提ti供gong有you力li支zhi撐cheng。同tong時shi，隨sui著zhe能neng源yuan資zi源yuan剛gang性xing需xu求qiu持chi續xu上shang升sheng
，生sheng態tai環huan境jing約yue束shu進jin一yi步bu加jia劇ju，對dui加jia快kuai轉zhuan變bian工gong業ye發fa展zhan方fang式shi形xing成cheng“倒逼機製”。

　　目前，為應對國際金融危機而出台的重點產業調整振興規劃已經到期
，全球和國內經濟增長又麵臨下行風險，《規劃》的發布實施，對於穩定當前我國經濟增長也具有重要的現實意義。

　　工業發展著力點在於優化產業結構

　　作為改革開放以來國務院發布的第一個工業中長期規劃
，《規劃》主要有以下幾個特點：

　　一是突出了主題主線。當前

，我國工業和信息化發展中長期積累的深層次矛盾日益凸顯，粗放型發展模式越來越難以為繼。《規劃》突(tu)出(chu)體(ti)現(xian)了(le)以(yi)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)為(wei)主(zhu)題(ti)，以(yi)轉(zhuan)變(bian)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)為(wei)主(zhu)線(xian)，以(yi)提(ti)高(gao)發(fa)展(zhan)的(de)質(zhi)量(liang)和(he)效(xiao)益(yi)為(wei)中(zhong)心(xin)任(ren)務(wu)，著(zhe)力(li)促(cu)進(jin)結(jie)構(gou)優(you)化(hua)和(he)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)，把(ba)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)建(jian)立(li)在(zai)創(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)
、環境友好、惠及民生、內生增長基礎上，為建設工業強國和全麵建成小康社會打下更加牢固的基礎。

　　二是明確了主攻方向。未來五年

，我國工業發展的著力點不在於追求更高的增速
，而在於下更大力氣優化產業結構。《規劃》提出，要正確處理好增長速度與結構、質量、效益、環境保護等的重大關係，聚焦自主創新、技術改造、兩化融合、節能減排
、淘汰落後、兼並重組
、品種質量、產業基地建設等轉型升級的核心要素和關鍵環節，全麵優化技術結構、組織結構
、布局結構和行業結構，改善和提升產業整體素質
，著力提高技術創新能力
、國際競爭力和可持續發展能力。

　　三是促進了融合發展。《規劃》突出體現了融合發展的理念，既著力推動傳統產業優化升級，又著力加快培育發展戰略性新興產業，更加注重增強產業發展的協調性；既著力發展先進製造業
，又著力加快發展麵向製造業的生產性服務業

，更加注重促進產業的融合互動

；既ji著zhe力li把ba信xin息xi技ji術shu改gai造zao提ti升sheng傳chuan統tong產chan業ye作zuo為wei推tui動dong兩liang化hua深shen度du融rong合he的de切qie入ru點dian，又you著zhe力li發fa展zhan支zhi撐cheng兩liang化hua深shen度du融rong合he的de技ji術shu和he產chan品pin，更geng加jia注zhu重zhong發fa揮hui信xin息xi化hua在zai轉zhuan型xing升sheng級ji中zhong的de牽qian引yin作zuo用yong
；既著力提升現有國防軍工企業武器裝備水平
，又著力促進國防科技工業與民用工業的互通、互補
、互動發展
，走中國特色軍民融合式發展道路。

　　四是強化了可實施性。為確保完成《規劃》確定的各項目標任務，確定了一批影響重大的重大項目

、重點工程和重點專項

，如實施重點產業技術創新工程、“十二五”技術改造專項工程、工業節能降耗減排專項。同時，明確了規範市場準入、促進兼並重組、推進節能減排、加快淘汰落後、健全技術標準等方麵的具體措施，提出了財稅金融、擴大內需
、“走出去”等若幹政策取向，為規劃實施提供保障。

　　轉型升級重點發展先進裝備製造業

　　《規劃》專門設立了第四章，從六個方麵闡述了重點領域發展導向：

　　發展先進裝備製造業。工業發展將抓住產業升級的關鍵環節，著力提升基礎工藝、基礎材料、基ji礎chu元yuan器qi件jian研yan發fa和he係xi統tong集ji成cheng水shui平ping
，加jia快kuai重zhong大da裝zhuang備bei產chan品pin升sheng級ji換huan代dai，積ji極ji培pei育yu發fa展zhan高gao端duan裝zhuang備bei製zhi造zao業ye
，促cu進jin裝zhuang備bei製zhi造zao業ye由you大da變bian強qiang，為wei工gong業ye轉zhuan型xing升sheng級ji提ti供gong基ji礎chu保bao障zhang。

　　調tiao整zheng優you化hua原yuan材cai料liao工gong業ye。立li足zu國guo內nei市shi場chang需xu求qiu，嚴yan格ge控kong製zhi總zong量liang，加jia快kuai淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng
，推tui進jin節jie能neng降jiang耗hao減jian排pai，優you化hua產chan業ye布bu局ju，提ti高gao產chan業ye集ji中zhong度du
，培pei育yu發fa展zhan新xin材cai料liao產chan業ye，構gou建jian資zi源yuan再zai生sheng和he回hui收shou利li用yong體ti係xi，加jia大da資zi源yuan國guo際ji化hua力li度du，推tui動dong原yuan材cai料liao工gong業ye發fa展zhan邁mai上shang新xin台tai階jie。

　　改造提升消費品工業。以品牌建設
、品種質量
、優化布局

、誠信發展為重點
，增加有效供給，保障質量安全，引導消費升級，促進產業有序轉移，塑造消費品工業競爭新優勢。

　　增強電子信息產業核心競爭力。堅持創新引領
、融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)，攻(gong)克(ke)核(he)心(xin)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)，夯(hang)實(shi)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)基(ji)礎(chu)，深(shen)化(hua)技(ji)術(shu)和(he)產(chan)品(pin)應(ying)用(yong)，積(ji)極(ji)拓(tuo)展(zhan)國(guo)內(nei)需(xu)求(qiu)，引(yin)導(dao)產(chan)業(ye)向(xiang)價(jia)值(zhi)鏈(lian)高(gao)端(duan)延(yan)伸(shen)
，著(zhe)力(li)提(ti)升(sheng)產(chan)業(ye)核(he)心(xin)競(jing)爭(zheng)力(li)。

　　提升國防科技工業現代化水平。按照走中國特色軍民融合式發展道路的要求，加快推進先進國防科技工業建設
，建立和完善軍民結合、寓軍於民的武器裝備科研生產體係，確保國防和軍隊現代化建設需要。

　　加快發展麵向工業生產的相關服務業。大力發展工業設計及研發服務、製造物流服務、信息服務及外包
、節能環保和安全生產服務等麵向工業生產的服務業，加快推進製造服務化，不斷提升對工業轉型升級的服務支撐能力。