“十二五”期間，節能減排目標明確，單位國內生產總值能耗需降低16%，單位國內生產總值二氧化碳排放需下降17%。隨著全球應對氣候變化的呼聲越來越高，節能工作的動力和壓力與日俱增，節能服務產業任務繁重。

　　目(mu)前(qian)
，我(wo)國(guo)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)產(chan)業(ye)正(zheng)處(chu)於(yu)高(gao)速(su)發(fa)展(zhan)時(shi)期(qi)，但(dan)目(mu)前(qian)麵(mian)臨(lin)四(si)大(da)挑(tiao)戰(zhan)，需(xu)要(yao)發(fa)展(zhan)全(quan)產(chan)業(ye)鏈(lian)模(mo)式(shi)，完(wan)善(shan)投(tou)融(rong)資(zi)平(ping)台(tai)，增(zeng)強(qiang)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)資(zi)金(jin)實(shi)力(li)
，加(jia)強(qiang)產(chan)業(ye)規(gui)範(fan)指(zhi)導(dao)等(deng)一(yi)係(xi)列(lie)問(wen)題(ti)。

　　打破產業融資難瓶頸

　　挑戰 70%節能服務企業融資難

　　國guo家jia節jie能neng目mu標biao和he各ge類lei工gong作zuo方fang案an的de製zhi定ding
，為wei節jie能neng服fu務wu產chan業ye的de迅xun猛meng發fa展zhan帶dai來lai了le機ji遇yu，同tong時shi
，也ye帶dai來lai了le挑tiao戰zhan。資zi金jin匱kui乏fa讓rang本ben就jiu實shi力li薄bo弱ruo的de中zhong小xiao節jie能neng服fu務wu企qi業ye望wang而er興xing歎tan。

　　產業普查顯示，融資困難依然是節能服務公司發展的最大障礙。業內專家提到：“有超過70%的中小企業認為

，節能服務產業現階段遇到的最大困難是融資難。”由於資金受限

，有些節能服務公司不敢接大單子，影響了公司發展，甚至不得不關張停業。

　　解題 發揮平台作用 選擇多渠道融資

　　“市(shi)場(chang)並(bing)不(bu)缺(que)錢(qian)。在(zai)政(zheng)策(ce)引(yin)導(dao)下(xia)
，很(hen)多(duo)資(zi)本(ben)都(dou)熱(re)情(qing)高(gao)漲(zhang)，但(dan)也(ye)很(hen)茫(mang)然(ran)。有(you)錢(qian)的(de)不(bu)知(zhi)道(dao)應(ying)該(gai)往(wang)哪(na)兒(er)投(tou)，需(xu)要(yao)錢(qian)的(de)不(bu)知(zhi)道(dao)應(ying)該(gai)找(zhao)誰(shui)去(qu)要(yao)，市(shi)場(chang)缺(que)乏(fa)一(yi)個(ge)平(ping)台(tai)。”專家說。

　　除了利用投融資服務平台，企業也需要要多渠道融資，“不要僅僅盯著銀行貸款，要利用各類融資方式
，融資租賃、信用擔保等，還要利用好各類資金，如創業投資企業、股權投資企業
、社會捐贈資金和國際援助資金等。”國家發改委有關負責人指出。

　　“tuijinyinxingdengjinrongjigouweihetongnengyuanguanlixiangmutigonglinghuoduoyangdejinrongfuwu，jianlishiheyuhetongnengyuanguanlitediandexindaishenpijizhi，yindaohezhichigeleijinrongdanbaojigoutigongfengxianfendandefuwu。”國家發改委環資司副司長謝極在峰會上表示。

　　總之，解決融資難需構建由信貸市場、資本市場、股權投資、擔保體係和政府引導構成的完備高效的融資體係，形成“眾人拾柴火焰高”的局麵，多渠道解決融資難題。

　　讓節能服務企業成長為巨人

　　挑戰 企業實力普遍薄弱

　　節jie能neng服fu務wu公gong司si總zong體ti實shi力li不bu強qiang，現xian有you節jie能neng服fu務wu公gong司si規gui模mo普pu遍bian較jiao小xiao

，人ren才cai短duan缺que
，技ji術shu力li量liang薄bo弱ruo，融rong資zi能neng力li不bu強qiang
，服fu務wu水shui平ping不bu高gao
，缺que乏fa獨du有you的de技ji術shu
、產品和設備
，缺乏合同能源管理的經驗。

　　統(tong)計(ji)數(shu)據(ju)顯(xian)示(shi)，我(wo)國(guo)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)大(da)多(duo)數(shu)企(qi)業(ye)都(dou)是(shi)資(zi)金(jin)實(shi)力(li)不(bu)足(zu)的(de)中(zhong)小(xiao)型(xing)民(min)營(ying)高(gao)科(ke)技(ji)企(qi)業(ye)。目(mu)前(qian)市(shi)場(chang)上(shang)真(zhen)正(zheng)能(neng)幫(bang)助(zhu)用(yong)能(neng)企(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)從(cong)節(jie)能(neng)診(zhen)斷(duan)到(dao)節(jie)能(neng)項(xiang)目(mu)設(she)計(ji)、施工、融資、運行和維護，特別是結合工業生產工藝特點開展“一條龍”節能技術服務的公司
，無論從數量上還是從質量上都無法滿足市場巨大的需求。

　　此外，從整體狀況來看，我國節能產業完整的產業鏈條尚未形成，節能服務公司主要以中小型的民營企業為主，提供“點對點”shidejienengfuwu。erdaxingjienenggongchengtongchangshejixitongjicheng
，luoshijienenggongchengxuyaoyinjinduoxiangjishuheduojiagongyingshang，zhezaiyidingchengdushangyizhilewoguojienengfuwuxingyedefazhan。

　　解題 壯大骨幹企業 打造完整產業鏈

　　 國家發改委環資司副司長謝極給出的解決方案是：“加快培育骨幹龍頭企業，帶動節能服務公司做大做強。”

　　他(ta)表(biao)示(shi)，節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)要(yao)加(jia)強(qiang)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)，服(fu)務(wu)創(chuang)新(xin)，加(jia)強(qiang)人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)
，提(ti)高(gao)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)，改(gai)善(shan)服(fu)務(wu)質(zhi)量(liang)
，不(bu)斷(duan)增(zeng)強(qiang)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)力(li)
，要(yao)提(ti)高(gao)法(fa)律(lv)意(yi)識(shi)
，依(yi)法(fa)經(jing)營(ying)，規(gui)範(fan)經(jing)營(ying)
，誠(cheng)信(xin)經(jing)營(ying)，維(wei)護(hu)公(gong)平(ping)有(you)序(xu)的(de)市(shi)場(chang)秩(zhi)序(xu)。

　　 找回失去的行業誠信 挑戰 弄虛作假與誠信缺失

　　    2011年年底，國家發改委取消15家節能服務公司的備案資格，引起節能服務產業對行業規範缺失的思考。

　　“個別企業在備案申請和項目資金申請過程中弄虛作假。”國家發改委環資司副司長謝極一語道破節能服務行業中的誠信缺失問題
，“一些企業將工程實施的合同
、設備銷售分期付款合同等充當合同能源管理項目合同，影響了行業的健康發展。”

　　巨額獎金著實存在巨大誘惑。2011年6月發布的《節能技術改造財政獎勵資金管理辦法》
，進一步提高了節能獎勵金額，東部地區為每噸240元，中西部地區則為每噸300元。

　　據了解，有些企業前幾年節能量隻有幾十噸標煤
，2011年節能量突然飆升至幾十萬噸標煤，“這麼算來，可以領到千萬元的節能獎勵

，這顯然不合常情。”國家發改委能源研究所高級顧問沈龍海表達了對存在弄虛作假行為的企業非常不滿。

　　“政策原本是要鼓勵節能，但在利益誘惑麵前，不排除有個別企業虛報節能量，騙取國家財政獎勵。”沈龍海曾指出，行業發展缺乏誠信規範體係，背離了政策出台的初衷。

　　解題 建立第三方評估與國家標準

　　節能量的測算亟待第三方評估機構的參與。

　　2011年9月，財政部、國家發改委正式公布了第一批“第三方節能量審核機構名單”，共有26家認證機構名列其中。26家中有8家政府所屬機構，4家會計師事務所，還有一些行業中介公司。

　　積極培育第三方節能量審核評估機構
，是節能服務協會主任吳道洪的新年期待，“節能服務體係建設迫在眉睫，培育第三方評估機構
，發展專業谘詢服務公司將成為促進產業發展的重要因素。”

　　沈龍海指出，除了第三方外，還應該抓緊製定節能量測量和驗證的國家標準，“歐美等國外發達國家
，已經有比較係統的標準計算能耗，也就是計算節能量的標準和方法。”鑒於我國節能減排形勢之緊迫

，“應盡快公布實施國家節能測量標準
，為加強監督執法提供政策依據。”

　　稅收減免“人人可享”

　　挑戰 企業享受優惠稅收門檻高

　　回望2011，有關促進節能服務產業發展具體政策開始落實。其中
，最令人關注的便是國家稅務總局頒布的稅收減免政策。

　　為促進合同能源管理的推廣，財政部、國家稅務總局頒布《關於促進節能服務產業發展增值稅
、營業稅和企業所得稅政策問題的通知》，通知規定從2011年開始，節能服務公司所從事的節能減排項目將享受到“免營業稅，免增值稅，企業所得稅三免三減半”三項優惠政策扶持。

　　但(dan)是(shi)，這(zhe)個(ge)政(zheng)策(ce)隻(zhi)有(you)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)項(xiang)目(mu)適(shi)用(yong)，並(bing)不(bu)是(shi)任(ren)何(he)一(yi)家(jia)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)都(dou)能(neng)享(xiang)受(shou)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)。眾(zhong)所(suo)周(zhou)知(zhi)，節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)做(zuo)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)項(xiang)目(mu)如(ru)果(guo)沒(mei)有(you)強(qiang)大(da)的(de)資(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)是(shi)不(bu)可(ke)能(neng)的(de)，隻(zhi)有(you)實(shi)力(li)過(guo)硬(ying)的(de)企(qi)業(ye)才(cai)能(neng)享(xiang)受(shou)此(ci)項(xiang)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)。

　　jibianshiyounenglicaiquhetongnengyuanguanlimoshijinxingjienengfuwu，yebixushixiaoyifenxiangxingcainengxiangshoudaozhexiangyouhuizhengce。raner
，henduoyongnengdanweichuyuduijienengfuwugongsidebuxinren，bingbuyuanyijieshouxiaoyifenxiangxing

，ergengyuanyijieshounengyuantuoguanxinghuoqitaguanlimoshi。

　　目前情況下，節能服務企業實力普遍偏弱
、節能服務產業管理模式分散，從這個意義上說
，並不是很多企業能享受到豐厚的政策“福利”。

　　解題 稅收細則盡早落實

　　在2011年裏，國家首次開展對節能服務公司的備案登記、財政首次對合同能源管理進行節能獎勵

、稅務總局首次發布稅收優惠政策、各地市首次發布鼓勵措施、合同能源管理推廣工程首次作為國家重點節能工程、節能服務產業發展首次納入國家發展規劃。

　　六個“首次”給節能服務產業注入而強大的支持力量，特別是節能服務產業作為節能減排的重要內容
，納入了“十二五”規劃，增添了產業發展的信心。

　　guojiashuiwuzongjuzhengcefaguisixunshiyuancongmingriqiangongkaibiaoshi
，luoshiwanshanzhichixiaoweiqiyefazhandeshuishouzhengce，shixingcujinjienengjianpaihehuanjingbaohudeshuishouzhengce，shi2012年nian國guo家jia稅shui收shou工gong作zuo兩liang個ge重zhong要yao內nei容rong，支zhi持chi小xiao企qi業ye和he促cu進jin節jie能neng這zhe兩liang個ge關guan鍵jian點dian
，從cong某mou種zhong意yi義yi上shang表biao明ming國guo家jia稅shui收shou政zheng策ce將jiang繼ji續xu加jia大da落luo實shi對dui節jie能neng服fu務wu產chan業ye的de支zhi持chi。