導讀：1月9日，三部門印發造紙工業發展“十二五”規劃。《規劃》回顧了我國造紙工業“十一五”取得的成績

，從“技術裝備水平提“等方麵概括出我國造紙工業近年來取得的進步。同時指出，我國造紙工業目前存在的主要問題在於“自主創新能力不強”
、“節能減排任務艱巨”四個方麵

   1月9日，發改委
、工信部
、國家林業局三部門印發造紙工業發展“十二五”規劃。

　　《規劃》首先回顧了我國造紙工業在“十一五”期間取得的成績

，“引進與創新相結合

，技術裝備水平提”、“企業重組力度加大

，產業集中度提高”等方麵概括出我國造紙工業近年來取得的進步。

　　《規劃》同時指出
，我國造紙工業目前存在的主要問題在於“原料供求矛盾突出”、“自主創新能力不強”


、“節能減排任務艱巨”、“企業規模仍然偏小”四個方麵。具體包括：

　　1
、原(yuan)料(liao)供(gong)求(qiu)矛(mao)盾(dun)突(tu)出(chu)。由(you)於(yu)國(guo)內(nei)原(yuan)料(liao)林(lin)基(ji)地(di)建(jian)設(she)遲(chi)緩(huan)，供(gong)材(cai)有(you)限(xian)，非(fei)木(mu)漿(jiang)發(fa)展(zhan)受(shou)到(dao)清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)新(xin)技(ji)術(shu)開(kai)發(fa)滯(zhi)後(hou)的(de)影(ying)響(xiang)，加(jia)上(shang)國(guo)內(nei)廢(fei)紙(zhi)回(hui)收(shou)率(lv)偏(pian)低(di)等(deng)因(yin)素(su)的(de)影(ying)響(xiang)，造(zao)紙(zhi)纖(xian)維(wei)原(yuan)料(liao)自(zi)給(gei)率(lv)難(nan)以(yi)提(ti)高(gao)，供(gong)需(xu)矛(mao)盾(dun)日(ri)益(yi)加(jia)劇(ju)。2010年
，進口木漿1137萬噸，比2005年的759萬噸增長49.8%;進口廢紙2435萬噸
，比2005年的1703萬噸增長43%，我國造紙工業對進口纖維原料的依存度高達40%以上。

　　2、自主創新能力不強。我國造紙工業自主創新能力建設比較薄弱
，產學研沒有形成有機的整體，引進技術消化吸收再創新不足

，在新工藝
、新設備和新產品的開發上缺乏自主創新的產業化重大成果。大型蒸煮、篩選、漂白設備，高得率製漿設備，高速紙機流漿箱、靴式壓榨、壓光機
、複卷機等關鍵設備基本依賴進口。

　　3、節能減排任務艱巨。我國造紙工業中技術裝備比較落後的產能仍占35%左右
，物耗、水耗、能耗高，是造紙行業的主要汙染源
，其COD排放量約占行業排放總量的47%，產品質量
、物耗、汙染負荷均與國際先進水平存在相當大的差距，難以達到《製漿造紙工業水汙染物排放標準》(GB3544-2008)的要求，急需加大改造或淘汰的力度。

　　4
、企業規模仍然偏小。我國造紙工業具有國際競爭力的大型企業集團和骨幹企業數量少，其影響力
、帶動力有待提高，小企業、弱勢企業多，行業規模效益水平低。規模以上造紙企業銷售總額僅與世界前四強合計數相當，2010年規模以上造紙企業3724家

，其中大型企業33家僅占0.89%
，中型企業388家占10.42%，小型企業3303家占88.69%，造紙工業小而散的局麵急需改觀。

　　針對這些問題
，《規劃》確定了造紙工業“十二五”期間的指導思想、基本原則和發展目標，同時確定三大重點工程，共包含18個項目。

　　《規劃》同時提出，通過“加強政策扶持，推進林紙發展”、“鼓勵自主研發，發展國產裝備”、“完善激勵政策，推進節能減排”
、“增加廢紙回用

，引導綠色消費”
、“製定修訂標準
，完善標準體係”、“完善外資政策，引導外資投向”
、“加大支持力度，促進境外投資”等多項政策措施確保造紙工業在“十二五”期間能夠順利發展。

   附件：《造紙工業發展“十二五”規劃》