2012年，已被經濟界認定是全球經濟陰雲籠罩的一年。然而，中國經濟依然被寄予在艱難中更生的厚望。 2012年，也是黨的“十八大”召開的一年，即將開篇的新政治周期充滿了挑戰和懸念。未知的事物中，總是孕育著成長與機遇。

   “發展循環經濟，國家即將出台有關的政策。”在12月17日的“中國經濟和信息化年會”上
，工業和信息化部節能與綜合利用司副司長高東升透露了這樣一則消息。

　　他還表示，“十二五”期(qi)間(jian)將(jiang)更(geng)多(duo)的(de)依(yi)靠(kao)企(qi)業(ye)力(li)量(liang)推(tui)動(dong)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)，但(dan)這(zhe)並(bing)不(bu)意(yi)味(wei)著(zhe)要(yao)弱(ruo)化(hua)政(zheng)府(fu)引(yin)導(dao)。事(shi)實(shi)上(shang)，國(guo)家(jia)將(jiang)采(cai)取(qu)更(geng)大(da)的(de)力(li)度(du)來(lai)推(tui)進(jin)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)
，如(ru)餘(yu)熱(re)發(fa)電(dian)方(fang)麵(mian)將(jiang)盡(jin)快(kuai)出(chu)台(tai)相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)
，再(zai)製(zhi)造(zao)企(qi)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)問(wen)題(ti)也(ye)在(zai)研(yan)究(jiu)中(zhong)。

　　新政策將出台

　　這兩年來，節能減排早已不是新話題
，但一直在補充新內容。

　　《機電商報》記者獲悉，和“十一五”期間更多的依靠政府推動有所不同，“十二五”期間這項工作將更側重於發揮市場的主體作用。

　　高gao東dong升sheng指zhi出chu，過guo去qu國guo家jia把ba節jie能neng減jian排pai作zuo為wei約yue束shu性xing指zhi標biao，投tou入ru大da量liang財cai力li，出chu台tai了le一yi係xi列lie鼓gu勵li政zheng策ce，但dan政zheng府fu作zuo用yong是shi有you限xian的de，而er市shi場chang作zuo用yong是shi無wu限xian的de
，因yin此ci必bi須xu把ba約yue束shu性xing指zhi標biao的de壓ya力li轉zhuan換huan成cheng企qi業ye自zi身shen發fa展zhan的de內nei在zai動dong力li。

　　這zhe種zhong轉zhuan變bian
，一yi方fang麵mian源yuan於yu國guo際ji競jing爭zheng的de必bi然ran選xuan擇ze，因yin為wei近jin年nian來lai和he綠lv色se環huan保bao標biao準zhun相xiang關guan的de國guo際ji貿mao易yi保bao護hu政zheng策ce明ming顯xian有you所suo抬tai頭tou，另ling一yi方fang麵mian也ye源yuan於yu我wo國guo能neng源yuan消xiao耗hao和he供gong給gei之zhi間jian日ri益yi突tu出chu的de矛mao盾dun。

　　“更多的依靠企業力量，不意味著弱化政府支持……而是要利用政策的引導作用，把市場的積極性調動起來。”他說，前不久國務院專門召開了關於節能減排的電視電話會議
，十二五期間，國家將有更大的支持力度。

　　在9月發布的《“十二五”節能減排綜合性工作方案》中，“大力發展循環經濟”是shi重zhong點dian章zhang節jie之zhi一yi。其qi中zhong特te別bie指zhi出chu，要yao編bian製zhi全quan國guo循xun環huan經jing濟ji發fa展zhan規gui劃hua和he重zhong點dian領ling域yu專zhuan項xiang規gui劃hua，研yan究jiu製zhi定ding循xun環huan經jing濟ji發fa展zhan的de指zhi導dao目mu錄lu，製zhi定ding循xun環huan經jing濟ji專zhuan項xiang資zi金jin使shi用yong管guan理li辦ban法fa及ji實shi施shi方fang案an等deng。

　　高東升還透露：“比如，利用餘熱發電，工信部正在加大力度，和有關部門在溝通
，爭取盡快的出台（相關政策）。在鼓勵再製造企業發展方麵

，我們也在研究。發展循環經濟，國家也即將出台有關的政策。”

　　餘熱發電有潛力

　　高東升提到的餘熱發電，正是眼下被業內認為極有潛力的市場。

　　今年年初定的工業節能4%的目標，眼看已無望完成
，在12月26日召開的全國工業和信息化工作會議上，工信部部長苗圩稱，2012年的工業節能目標定在5%。民生證券分析師陳龍認為

，隨著節能減排執行趨嚴，作為解決高耗能企業的餘熱鍋爐未來將會穩健增長。

　　根據東興證券分析師林陽的估算
，未來5年，國內餘熱餘壓市場規模至少在1000 億元。其中，“十二五”期間，天然氣發電裝機預計將達6000 萬千瓦
，故燃氣輪機餘熱鍋爐年均需求約為33億元；而隨著《全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃(2011-2015 年)》編製工作的啟動，垃圾焚燒爐年均市場需求將達到30 億元。

　　不過，眼下普及率較高的水泥行業，因產能過剩，自2012 年起市場空間將明顯下降。 預計2011年餘熱發電市場空間為102.85 億元

，2012 年和2013 年或分別降至85.85億元和38.35 億元
，此後繼續萎縮。

　　“餘熱、餘壓發電，是投資的好機會。”國家發改委能源研究所副所長戴彥德也曾對能源投資商提出過這樣的建議，目前我國的餘熱發電裝機容量約為1000萬千瓦
，每千瓦投資7000元左右，近兩年來的年發電小時數高達7000小時，比煤電更高。

　　這和目前已經發布的政策導向也極為吻合。根據《“十二五”節能減排綜合性工作方案》，到2015年

，將新增餘熱餘壓發電能力2000萬千瓦，預計屆時餘熱餘壓發電能力將超過3000萬千瓦。

　　“再生”的苦與樂

　　“再製造”是(shi)高(gao)東(dong)升(sheng)提(ti)及(ji)的(de)另(ling)一(yi)個(ge)值(zhi)得(de)關(guan)注(zhu)的(de)行(xing)業(ye)
，在(zai)這(zhe)片(pian)和(he)餘(yu)熱(re)發(fa)電(dian)一(yi)樣(yang)被(bei)看(kan)作(zuo)沃(wo)土(tu)的(de)領(ling)域(yu)裏(li)，已(yi)經(jing)駐(zhu)紮(zha)的(de)企(qi)業(ye)家(jia)們(men)既(ji)有(you)甜(tian)頭(tou)要(yao)分(fen)享(xiang)
，又(you)有(you)苦(ku)水(shui)想(xiang)傾(qing)吐(tu)。

　　“我是搞再生資源園區和城市礦產示範基地的
，在這行20多年了。” 在12月24日一場關於資源再生產業的討論中

，湖南同力循環經濟發展有限公司董事長鄧署新談起老本行

，言語間滿是驕傲。

　　鄧署新所在的汨羅市
，以循環經濟聞名
，從一個小鄉鎮起步
，到2010年，相關行業為當地交稅額為6.9億，從業人數多達10萬
，成規模的回收企業146家。

　　帶著濃重的家鄉口音

，福建悅達電機集團董事長陳石祥也激動得聊起同一個話題
，“我們那個地方（指福建省福安市 ）不大，如果沒有再生資源，地方上連稅收都沒有，我們的產品都是廢品、廢銅、廢塑料做的。一天收購300多噸的廢鐵，出口90多櫃產品。”

　　企業也有犯愁的時候
，安徽鑫港爐料股份有限公司董事長魯寧提出了3個困局：首先，再生資源本身也很容易產生二次汙染；其次，社會特別是政府官員的意識有待創新
；最後，是資本問題。

　　魯寧稱，再生資源行業目前還處在一個無法可依的狀態
，也沒有行業標準。“我們把廢舊鋼鐵送給邯鋼
、鞍鋼等，每個鋼廠都有自己的要求。而且，真正做再生資源的企業裏至今沒有一家上市的。”他呼籲相關政府部門給予重視。

　　對此，中國物資再生協會進口工作委員會主任陳悅才也表示，政府層麵對再生資源行業的扶持的確很不夠。“據不完全統計，這個行業的就業人數已超過5000萬。這樣一個產業大軍卻沒享受到稅收、海關、進口


、就業等各方麵的優惠。”他ta建jian議yi，國guo家jia層ceng麵mian應ying盡jin快kuai製zhi訂ding再zai生sheng法fa，並bing建jian立li循xun環huan經jing濟ji的de管guan理li機ji製zhi，比bi如ru設she立li一yi個ge類lei似si再zai生sheng局ju的de機ji構gou，另ling外wai，還hai應ying建jian立li再zai生sheng資zi源yuan回hui收shou示shi範fan區qu，給gei予yu政zheng策ce支zhi持chi。