“十一五”以來
，在《可再生能源法》的推動下，我國頒布實施了鼓勵風電發展的電價支持、優先並網、費用分攤等多種政策措施，建立了促進風電發展的政策框架
，並陸續開展了風能資源評價、風電特許權招標
、海hai上shang風feng電dian示shi範fan等deng一yi係xi列lie促cu進jin風feng電dian產chan業ye發fa展zhan的de工gong作zuo
，使shi我wo國guo風feng電dian技ji術shu有you了le顯xian著zhu進jin步bu
，產chan業ye實shi力li明ming顯xian提ti升sheng
，市shi場chang規gui模mo不bu斷duan擴kuo大da，我wo國guo風feng電dian產chan業ye開kai始shi步bu入ru全quan麵mian、快速、規模化發展的新階段。

　　為進一步規範風電建設管理秩序，統籌協調風電發展與相關行業發展的關係，實現“十二五”期間風電發展質量的明顯提升
，國家在“十二五”能源發展規劃和可再生能源發展規劃中對風電等新能源的發展規模和速度進行了總體部署。

　　一、中國風電發展“十二五”規劃

　　（一）規劃原則

　　“十二五”是我國風電規模化發展的重要時期。“十二五”期間，我國將爭取使非化石能源在一次能源消費比例中的比重達到11.4%，到2020年使我國非化石能源在一次能源消費比例中的比重達到15%左zuo右you。要yao完wan成cheng這zhe個ge目mu標biao，我wo國guo將jiang大da力li推tui動dong清qing潔jie能neng源yuan的de高gao效xiao利li用yong，並bing大da力li開kai發fa清qing潔jie能neng源yuan
，風feng電dian作zuo為wei其qi中zhong的de一yi個ge重zhong要yao開kai發fa方fang向xiang，發fa展zhan潛qian力li巨ju大da。2011年，在總結我國風能資源、開發技術及產業發展狀況
，借鑒國際風電發展經驗基礎上，國家能源局組織製定了《中國風電發展“十二五”規劃》的征求意見稿。“十二五”期間，我國風電發展將遵循如下原則：

　　統tong籌chou規gui劃hua和he有you序xu建jian設she相xiang結jie合he。科ke學xue製zhi定ding風feng電dian開kai發fa規gui劃hua

，合he理li安an排pai項xiang目mu布bu局ju和he建jian設she時shi序xu，統tong籌chou風feng電dian開kai發fa和he電dian網wang建jian設she。加jia強qiang風feng電dian項xiang目mu建jian設she管guan理li，保bao障zhang風feng電dian開kai發fa的de合he理li速su度du和he建jian設she規gui模mo。

　　集中開發與分布發展相結合。合理規劃布局，加快基地配套外送通道建設，落實市場消納方案，繼續推進“三北地區”（東北、西北和華北北部）和he沿yan海hai地di區qu的de大da型xing風feng電dian基ji地di建jian設she。鼓gu勵li內nei陸lu風feng能neng資zi源yuan相xiang對dui豐feng富fu地di區qu
，因yin地di製zhi宜yi建jian設she中zhong小xiao型xing風feng電dian項xiang目mu，形xing成cheng集ji中zhong開kai發fa與yu分fen散san發fa展zhan並bing舉ju的de局ju麵mian。

　　陸地開發和海上示範相結合。著力解決陸上風電消納市場和並網運行矛盾
，推進大型風電基地建設；提高內陸分散風能資源利用程度。積極推動海上風電每年保持適度規模發展。

　　shichangkaifahechanyepeiyuxiangjiehe。jixutuijinfengdiandeguimohuafazhan，yishichangdeguimohuafazhandaidongzhuangbeichanyedezhuangdashengji。jiakuaitishengfengdianshebeizhizaoqiyezizhuyanfanengli
，cujinfengdiankaifaliyongchengbendebuduanxiajiang，tigaofengdiandeshichangjingzhengli。

　　（二）發展目標

　　1. 總目標

　　按照集中開發與分散發展並舉的方式，推進風電大規模發展，增加風電在能源消費構成中的比重；加強海上風電技術研究，推進海上風電開發建設；加快風電產業升級
，培育技術先進
、具有國際競爭力的風電產業。

　　2. 主要指標

　　到2015年底，總裝機容量達到1億千瓦，年發電量達到2000億千瓦時，風電在電力消費中的比例超過3%。

　　“十二五”期間
，風電機組整機設計和核心部件製造技術取得突破，基本形成完整的
、具有國際競爭力的風電裝備製造產業體係。到2015年底，風電整機年生產能力達到3000萬千瓦。

　　二、風電開發布局

　　（一）有序推進大型風電基地建設

　　在“三北”及東部沿海風能資源豐富地區，以建設大型基地為主要方式推進風電的大規模發展。研究大型風電基地風能資源特點，結合電力市場、區域電網和電力外送條件，積極有序推進河北、蒙東、蒙西、吉林
、甘肅、山東、江蘇和新疆等大型風電基地建設。到2015年

，大型風電基地所在省累計裝機容量達到7000萬千瓦以上。

　　1. 河北基地

　　重點開發張家口
、承德、秦皇島、唐山和滄州等地區風能資源。到2015年
，全省累計風電裝機達到1000萬千瓦以上。

　　2. 蒙東基地

　　重點開發赤峰、通遼、興安盟和呼倫貝爾等地區風能資源。到2015年，蒙東基地累計風電總裝機達到700萬千瓦。

　　3. 蒙西基地

　　重點開發巴彥淖爾
、包頭、烏蘭察布和錫林郭勒等地區成片風能資源。到2015年
，蒙西基地風電總裝機達到1300萬千瓦。

　　4. 吉林基地

　　重點開發白城
、四平和鬆原等地區成片風能資源。到2015年，全省累計風電總裝機達到600萬千瓦。

　　5. 甘肅基地

　　重點開發酒泉瓜州
、玉門、肅北和武威民勤等地區風能資源。到2015年
，全省風電累計裝機達到1000萬千瓦以上。

　　6. 新疆基地

　　重點開發哈密東南部和烏魯木齊達阪城等地區風能資源。到2015年
，全區風電累計裝機達到1000萬千瓦。

　　7. 江蘇基地

　　“十二五”期間
，加快連雲港北部
、鹽城、南通陸上風電開發，實現陸上風電裝機200萬千瓦以上。推進鹽城和南通海域的海上風電開發建設，建成海上風電裝機200萬千瓦以上。因地製宜分散開發其它資源相對豐富區域的風能。到2015年，全省風電累計裝機達到600萬千瓦以上。

　　8. 山東基地

　　“十二五”期間
，促進陸上風電新增裝機500萬千瓦。啟動魯北和萊州灣百萬千瓦級海上風電基地，建成海上風電裝機100萬千瓦。因地製宜分散開發其它資源相對豐富區域的風能。到2015年，全省風電累計裝機達到800萬千瓦左右。

　　（二）加快內陸資源豐富區風能資源開發

　　在風能資源相對豐富、電網接入條件好的內陸地區，加快風電開發建設，因地製宜地開發建設中小型風電項目
，盡早使這些地區的風能資源得到利用。到2015年
，此類地區風電累計裝機達到3000萬千瓦左右。

　　（三）積極推動海上風電開發建設

　　通過示範項目建設帶動海上風電技術和裝備的進步，為海上風電大規模建設打好基礎。 “十二五”期間
，在重點開發建設河北
、江蘇、山東海上風電的基礎上
，加快推進上海、浙江、福建
、廣東、廣西和海南等沿海區域海上風電的規劃建設，到2015年
，實現全國海上風電投產500萬千瓦，在建500萬千瓦。

　　（四）鼓勵分散式風電開發

　　因地製宜推動分散接入低壓電網風電開發，為風電發展開辟廣闊空間。按照全國110千伏及以下電網的變電站分布
，綜合考慮變電站附近風能資源、土地、交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)以(yi)及(ji)施(shi)工(gong)安(an)裝(zhuang)等(deng)風(feng)電(dian)建(jian)設(she)條(tiao)件(jian)，在(zai)不(bu)新(xin)增(zeng)建(jian)設(she)輸(shu)變(bian)電(dian)工(gong)程(cheng)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)

，根(gen)據(ju)變(bian)電(dian)站(zhan)供(gong)電(dian)最(zui)小(xiao)負(fu)荷(he)，合(he)理(li)選(xuan)擇(ze)可(ke)接(jie)入(ru)的(de)風(feng)電(dian)裝(zhuang)機(ji)容(rong)量(liang)，按(an)照(zhao)“分散開發，集中管理”的方式
，支持和鼓勵分散式接入風電的開發建設。

　　三
、保障措施和激勵政策

　　為確保實現全國風電“十二五”規劃目標的實現，建議采取下列保障措施和政策
，支持風電發展。

　　（一）實施可再生能源電力配額製度

　　實施可再生能源電力配額製。對大型發電投資企業，規定其投資可再生能源發電項目的比例，建立穩定的風電市場開發需求；對(dui)電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)，規(gui)定(ding)年(nian)度(du)銷(xiao)售(shou)電(dian)量(liang)收(shou)購(gou)非(fei)水(shui)電(dian)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)量(liang)額(e)度(du)，促(cu)進(jin)建(jian)立(li)適(shi)應(ying)風(feng)電(dian)發(fa)展(zhan)的(de)電(dian)力(li)運(yun)行(xing)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)，確(que)保(bao)全(quan)額(e)保(bao)障(zhang)性(xing)收(shou)購(gou)目(mu)標(biao)的(de)實(shi)現(xian)
；對各省（區、市）規定可再生能源發電量消費比例的指標，並將可再生能源消費量納入國家節能減排和碳排放強度控製指標。

　　（二）完善促進風電發展的電價機製

　　積ji極ji推tui進jin電dian力li市shi場chang化hua改gai革ge，為wei風feng電dian等deng可ke再zai生sheng能neng源yuan電dian力li發fa展zhan創chuang造zao良liang好hao市shi場chang環huan境jing。完wan善shan風feng電dian電dian價jia補bu貼tie和he費fei用yong分fen攤tan政zheng策ce，按an照zhao風feng電dian發fa展zhan的de需xu要yao確que保bao風feng電dian電dian價jia補bu貼tie資zi金jin足zu額e及ji時shi到dao位wei。合he理li確que定ding風feng電dian接jie入ru和he輸shu送song的de補bu貼tie標biao準zhun，製zhi定ding支zhi持chi風feng電dian接jie入ru和he遠yuan距ju離li輸shu送song的de電dian價jia政zheng策ce。在zai風feng電dian集ji中zhong開kai發fa地di區qu
，建jian立li風feng電dian場chang與yu供gong熱re

、高載能等大電力用戶、電力係統的協調運行機製，實行有利於風電利用的電價政策。

　　（三）完善財政支持和稅收優惠政策

　　落實《可再生能源法》的要求
，按照國家確定的非化石能源發展需要，建立長期
、穩wen定ding的de可ke再zai生sheng能neng源yuan發fa展zhan基ji金jin管guan理li製zhi度du。國guo務wu院yuan能neng源yuan主zhu管guan部bu門men根gen據ju可ke再zai生sheng能neng源yuan發fa展zhan要yao求qiu
，編bian製zhi可ke再zai生sheng能neng源yuan資zi金jin使shi用yong計ji劃hua。國guo務wu院yuan財cai政zheng主zhu管guan部bu門men和he價jia格ge主zhu管guan部bu門men根gen據ju使shi用yong計ji劃hua
，確que定ding年nian度du財cai政zheng預yu算suan和he可ke再zai生sheng能neng源yuan發fa電dian附fu加jia征zheng收shou標biao準zhun

，確que保bao支zhi持chi風feng電dian發fa展zhan的de資zi金jin及ji時shi足zu額e到dao位wei。

　　（四）加強風電統籌開發建設管理

　　按an照zhao全quan國guo風feng電dian開kai發fa規gui劃hua
，編bian製zhi各ge地di風feng電dian開kai發fa規gui劃hua和he工gong程cheng開kai發fa方fang案an，加jia強qiang風feng電dian接jie入ru和he送song出chu市shi場chang研yan究jiu，大da型xing基ji地di在zai國guo家jia統tong一yi組zu織zhi下xia進jin行xing，其qi它ta項xiang目mu按an照zhao風feng電dian年nian度du開kai發fa方fang案an有you序xu推tui進jin。各ge地di區qu要yao優you化hua電dian源yuan結jie構gou，加jia強qiang風feng電dian開kai發fa與yu其qi它ta電dian源yuan建jian設she的de協xie調tiao。電dian網wang企qi業ye要yao按an照zhao風feng電dian發fa展zhan的de要yao求qiu，開kai展zhan相xiang應ying的de電dian網wang規gui劃hua建jian設she，落luo實shi風feng電dian消xiao納na市shi場chang
、電網接入工程
、輸電通道和電力運行調度方案，切實保證風電並網目標的實現

　　（五）加強風電發展的協調和監管

　　建立促進風電可持續發展的部級聯席會議協調機製，統籌風電建設規模、區域布局、開發順序和通道建設等各方麵工作，綜合製定電價、財稅、配pei額e等deng產chan業ye支zhi持chi政zheng策ce，逐zhu步bu啟qi動dong適shi應ying風feng電dian發fa展zhan的de電dian力li市shi場chang建jian設she運yun行xing及ji價jia格ge管guan理li機ji製zhi的de創chuang新xin，加jia強qiang監jian管guan力li度du，落luo實shi風feng電dian全quan額e保bao障zhang性xing收shou購gou製zhi度du，促cu進jin風feng電dian的de快kuai速su、持續、健康發展。