為了實現“十一五”目標

，2010年底，有些地區采取了一些應急措施。有些地區拉閘限電
，有些高耗能企業提前安排停工檢修。2011年伊始，高耗能企業開工，能耗大幅反彈。2010年12月
，重工業增速僅為13.7%

，但2011年一季度卻達到了15.8%。而前三季度全國工業用電量25813億度，同比增長12%。

　　“十一五”的前車之鑒
，就是要避免前鬆後緊。

　　指標分解“跳起來夠得著”

　　指標分解是節能減排第一道不得不做的題，也是一道比較難做的題。“十一五”初期，中央分配指標時，各地都沒有經驗，有些地區的指標報得很高

，但到了“十二五”，這種情形不再出現
，大家都會壓低。哪怕隻有一個百分點，地方政府和中央也會討價還價。

　　中央綜合考慮各地的經濟發展水平
、產業結構、節能潛力
、環境容量及國家產業布局等因素
，目前，節能指標已經分解完畢
，分為10%、15%、16%
、17%
、18%五檔。各地的指標大小與經濟發展水平成正比
，一定是“跳起來夠得著”。東部地區經濟發展水平高，能耗降低也大。中西部地區降幅則相對較低。如上海要下降18%；北京要下降17%；而海南、西藏、青海、新疆則是最低一檔，僅下降10%。

　　結構調整要發揮更大的作用

　　2011nianzhongyangjingjigongzuohuiyizaiciqiangtiaolejiegoutiaozheng
，erjienengjianpaishijiegoutiaozhengdezhongyaozhuashou。juwomendaogeditiaoyankeyifaxian，jienengjianpaigongzuodetuidongchengxiaoyudangdilingdaoderenshichengduzhijiezhengxiangguan。ruguoyigediqulingdaogaoduzhongshi，zaidangdijinxingjingjihuodong、產(chan)業(ye)布(bu)局(ju)時(shi)
，優(you)先(xian)考(kao)慮(lv)，那(na)麼(me)該(gai)地(di)的(de)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)就(jiu)做(zuo)得(de)好(hao)
，否(fou)則(ze)，進(jin)展(zhan)就(jiu)比(bi)較(jiao)緩(huan)慢(man)。節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)絕(jue)不(bu)是(shi)單(dan)靠(kao)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)部(bu)門(men)就(jiu)能(neng)完(wan)成(cheng)的(de)事(shi)，需(xu)要(yao)全(quan)社(she)會(hui)的(de)參(can)與(yu)。

　　與“十一五”相比，“十二五”最大的不同，是要突出結構節能。節能有三方麵：管理節能、結構節能和技術節能。“十一五”期間，技術節能效果顯著。通過技術進步
、效率提高來節能。譬如

，同樣發一度電，過去需要350克標煤

，現在隻需要333克標煤。這樣
，1度電就少用了17克標煤。

　　到了“十二五”
，依然要三方並舉
，但結構節能要發揮更大的作用。首先，“三產”要調結構。調高第三產業，例如“七大國家戰略性新興產業”，比例要提高。因為這些產業是高科技、高附加值，產品價值高
，但能源、資(zi)源(yuan)消(xiao)耗(hao)低(di)。在(zai)同(tong)一(yi)個(ge)產(chan)業(ye)內(nei)，也(ye)需(xu)要(yao)調(tiao)整(zheng)結(jie)構(gou)。比(bi)如(ru)在(zai)農(nong)村(cun)地(di)區(qu)
，從(cong)單(dan)一(yi)的(de)糧(liang)食(shi)加(jia)工(gong)業(ye)到(dao)精(jing)細(xi)糧(liang)食(shi)產(chan)品(pin)深(shen)加(jia)工(gong)產(chan)業(ye)，實(shi)現(xian)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)的(de)升(sheng)級(ji)。內(nei)部(bu)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)是(shi)實(shi)現(xian)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)目(mu)標(biao)的(de)重(zhong)要(yao)途(tu)徑(jing)之(zhi)一(yi)。

　　在zai同tong一yi個ge企qi業ye內nei，產chan品pin結jie構gou也ye需xu要yao調tiao整zheng。比bi如ru傳chuan統tong鋼gang鐵tie製zhi造zao業ye，中zhong國guo鋼gang鐵tie產chan量liang已yi經jing高gao居ju世shi界jie第di一yi了le
，但dan為wei什shen麼me還hai要yao進jin口kou鋼gang材cai？因yin為wei有you些xie高gao端duan鋼gang產chan品pin，我wo們men自zi己ji無wu法fa生sheng產chan，隻zhi有you進jin口kou。如ru果guo鋼gang鐵tie企qi業ye通tong過guo技ji術shu攻gong關guan生sheng產chan出chu替ti代dai進jin口kou的de鋼gang材cai產chan品pin，就jiu可ke以yi增zeng加jia附fu加jia值zhi，降jiang低di單dan位wei增zeng加jia值zhi的de能neng耗hao和he汙wu染ran物wu排pai放fang強qiang度du。