安全供應和成本控製使政府製定能源政策時經常處於兩難境地，而隨著環境問題被高度關注，“兩難”變成了“三難”。

　　能neng源yuan政zheng策ce是shi能neng源yuan行xing業ye最zui核he心xin的de問wen題ti。在zai世shi界jie上shang任ren何he一yi個ge國guo家jia和he地di區qu，無wu論lun是shi發fa達da國guo家jia還hai是shi發fa展zhan中zhong國guo家jia，無wu論lun是shi身shen處chu何he種zhong政zheng治zhi體ti製zhi，無wu論lun是shi擁yong有you自zi由you開kai放fang的de能neng源yuan市shi場chang還hai是shi以yi計ji劃hua為wei導dao向xiang的de能neng源yuan市shi場chang
，能neng源yuan政zheng策ce和he戰zhan略lve的de製zhi定ding

、能源價格及價格體製的確定都是從政者最優先考慮的問題。

　　世界經濟的發展曆史證明了一點：持續穩定

、經jing濟ji高gao效xiao的de能neng源yuan供gong應ying對dui於yu一yi切qie經jing濟ji活huo動dong都dou有you重zhong要yao的de作zuo用yong。能neng源yuan涉she及ji到dao經jing濟ji發fa展zhan的de各ge個ge層ceng麵mian，從cong自zi然ran資zi源yuan到dao環huan境jing，從cong財cai政zheng到dao貨huo幣bi和he銀yin行xing體ti係xi，從cong運yun輸shu到dao工gong業ye和he國guo際ji貿mao易yi，從cong外wai交jiao到dao國guo防fang事shi務wu均jun可ke見jian能neng源yuan身shen影ying，其qi涉she及ji範fan圍wei之zhi廣guang
，影ying響xiang之zhi大da
，可ke見jian一yi斑ban。

　　對於能源行業的全麵認識需要從“熱物理(physics)，政治(politics)和價格(price)”三個方麵理解：能源的流動和形式轉化是一個熱物理過程
，能源產品開采
、運輸、儲存、轉換和傳送到客戶終端是能源的實物運轉
、能量的傳遞和轉換過程。能源供需受到政治環境和政策的影響，繼而影響到能源市場的架構、運營及能源產品的市場價格。

　　能源需求“東方化”

　　從1978到2011
，中國30年高速發展的經濟閃耀著奇異的色彩。年平均經濟增長率超過9%，是世界上發展最快的國家。經濟的快速增長縮小了其與發達國家的差距。 相比歐美發達國家
，中國目前的工業結構以重工業為主，經濟發展以能源和礦產品為主要原料，工業化、電氣化和機械化進程縮短
，以鋼鐵、建築


、能源為代表的行業進入了快速增長的通道，從而進一步加強了對能源和資源的需求。

　　suizhekuaisudechengzhenhuahexiandaichengzhencaifujileidebuduanjiaqiang
，zhongguodechengzhenhuafayuduiyunengyuandeyicunduhenengyuanzhiliangdexuqiuyezaibuduantigao。zheyiqiedailailequanqiunengyuanxuqiuzhongxindezhuanyi——能源需求的“東方化”。

　　在這樣的背景下，各國尤其是中國能源政策製定者所麵臨的挑戰與日俱增。一方麵，保障可持續的經濟發展需要可靠

、安全的能源供應
，以及能源生產國擴大能源產品供應產量
，以合理的價格滿足世界日益增長的能源需求；同(tong)時(shi)能(neng)源(yuan)消(xiao)耗(hao)對(dui)環(huan)境(jing)的(de)壓(ya)力(li)增(zeng)大(da)，因(yin)此(ci)能(neng)源(yuan)需(xu)求(qiu)行(xing)業(ye)要(yao)實(shi)現(xian)向(xiang)高(gao)效(xiao)環(huan)保(bao)的(de)應(ying)用(yong)技(ji)術(shu)方(fang)向(xiang)迅(xun)速(su)轉(zhuan)變(bian)。在(zai)日(ri)新(xin)月(yue)異(yi)崛(jue)起(qi)的(de)中(zhong)國(guo)，能(neng)源(yuan)政(zheng)策(ce)的(de)複(fu)雜(za)性(xing)更(geng)是(shi)難(nan)以(yi)想(xiang)象(xiang)。深(shen)入(ru)了(le)解(jie)在(zai)新(xin)的(de)經(jing)濟(ji)和(he)政(zheng)治(zhi)環(huan)境(jing)下(xia)能(neng)源(yuan)政(zheng)策(ce)製(zhi)定(ding)的(de)各(ge)項(xiang)約(yue)束(shu)性(xing)因(yin)素(su)，並(bing)在(zai)最(zui)大(da)程(cheng)度(du)上(shang)優(you)化(hua)本(ben)國(guo)的(de)能(neng)源(yuan)政(zheng)策(ce)對(dui)於(yu)政(zheng)府(fu)、能源企業和能源消費者來說都有著重要意義。

　　“兩難”到“三難”

　　傳chuan統tong上shang，各ge國guo政zheng府fu的de能neng源yuan戰zhan略lve規gui劃hua者zhe和he政zheng策ce製zhi定ding者zhe麵mian臨lin的de是shi一yi個ge兩liang難nan選xuan擇ze，一yi方fang麵mian要yao最zui大da程cheng度du確que保bao能neng源yuan供gong給gei的de安an全quan性xing，即ji保bao證zheng該gai國guo家jia或huo地di區qu經jing濟ji發fa展zhan和he社she會hui進jin步bu可ke靠kao的de能neng源yuan供gong應ying

；另一方麵是要竭盡所能地降低能源的成本。政府深知高油價、高氣價、高gao煤mei價jia將jiang致zhi使shi國guo家jia產chan業ye競jing爭zheng力li下xia降jiang
，並bing麵mian臨lin經jing濟ji衰shuai退tui的de風feng險xian，因yin此ci讓rang老lao百bai姓xing和he企qi業ye能neng夠gou以yi支zhi付fu得de起qi的de價jia格ge獲huo得de能neng源yuan，才cai能neng使shi能neng源yuan價jia格ge不bu至zhi於yu成cheng為wei製zhi約yue國guo民min經jing濟ji發fa展zhan的de瓶ping頸jing。

　　進入新世紀 研報]以來，能源政策的兩難局麵變得更加複雜。對環境問題關注度的提高使得能源政策從“兩難”變成了“三難”。政府在製定能源政策時，除了要保障能源安全


，減少能源成本，還要考慮降低能源消耗對環境的影響——即“化石能源”或“非清潔能源”消費所帶來的空氣汙染和對氣候變化的影響。就全球範圍來講
，二氧化碳的減排被提到日程上來；就中國來講，環境問題的概念更為寬泛，除二氧化碳排放外，更亟待解決的是硫化物
、氮化物和固體排放物所造成的大氣汙染，地表和地下水及土壤汙染等棘手問題。

　　從各國政府的經驗來看，“安全
、成本和環境”這(zhe)三(san)項(xiang)在(zai)製(zhi)定(ding)當(dang)今(jin)能(neng)源(yuan)政(zheng)策(ce)中(zhong)要(yao)考(kao)慮(lv)的(de)三(san)個(ge)難(nan)題(ti)很(hen)難(nan)尋(xun)求(qiu)到(dao)同(tong)解(jie)。更(geng)為(wei)困(kun)難(nan)和(he)複(fu)雜(za)的(de)是(shi)，三(san)項(xiang)因(yin)素(su)之(zhi)間(jian)經(jing)常(chang)還(hai)存(cun)在(zai)著(zhe)互(hu)相(xiang)矛(mao)盾(dun)和(he)此(ci)消(xiao)彼(bi)長(chang)的(de)關(guan)係(xi)。換(huan)句(ju)話(hua)說(shuo)，即(ji)便(bian)是(shi)處(chu)在(zai)經(jing)濟(ji)技(ji)術(shu)發(fa)展(zhan)和(he)市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)穩(wen)定(ding)的(de)優(you)化(hua)模(mo)式(shi)的(de)能(neng)源(yuan)經(jing)濟(ji)環(huan)境(jing)下(xia)
，能(neng)源(yuan)政(zheng)策(ce)的(de)製(zhi)定(ding)也(ye)很(hen)難(nan)同(tong)時(shi)達(da)成(cheng)“安全、成本和環境”的三個政策目標。

　　能源安全是任何政府在國家層麵上考慮的首要問題。一戰開始之際
，時任英國海軍大臣的丘吉爾作出了一個曆史性的決定：jiangyingguohaijundechuanzhidongliyoumeitangaiweishiyou，zheyangyingguodezhanjianjiuhuibideguodezhanjianxingshidesudukuai。danshizhegejiandanderanliaozhuanbianjuedingqueyinfalenengyuananquanwenti，yinweiranliaodezhuanhua，jianduideranliaoxuqiucongweiershidemeitanbianchenglebujuyoubaozhangdeyilang(當時的波斯國)的石油。

　　在問及如何解決安全供應的問題時
，丘吉爾作出了一個非常著名的回答：shiyouanquankekaodegongyingbaozhanglaiyuanyu，yejinlaiyuanyuduoyanghua。huanjuhualaijiang
，duiyunengyuanjinkouguoeryan，jinkouqudaodeduoyanghuashibaozhangnengyuananquandeyigezhongyaoshouduan。

　　除此之外，各國還有很多其他手段可以保障能源安全，例如
，積極開發國內資源
；戰略性的進口能源產品以減緩國內資源枯竭的速度
；增加戰略儲備；進行上遊產業整合；處理好地緣政治和貿易關係；保障整個供應渠道的暢通(從航運到輸送管道)以及為傳統能源產品尋求技術替代品等。

　　在“三難”政策目標的協調問題上，各國的選擇在不同情形下各有不同，但都印證了三項政策目標很難達成一致。

　　以(yi)歐(ou)洲(zhou)為(wei)例(li)，由(you)於(yu)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)排(pai)放(fang)額(e)成(cheng)本(ben)的(de)上(shang)升(sheng)

，歐(ou)洲(zhou)電(dian)企(qi)的(de)燃(ran)料(liao)在(zai)選(xuan)擇(ze)逐(zhu)步(bu)向(xiang)天(tian)然(ran)氣(qi)傾(qing)斜(xie)。相(xiang)比(bi)煤(mei)炭(tan)，天(tian)然(ran)氣(qi)固(gu)然(ran)更(geng)加(jia)清(qing)潔(jie)環(huan)保(bao)，但(dan)隨(sui)著(zhe)新(xin)興(xing)經(jing)濟(ji)體(ti)對(dui)於(yu)天(tian)然(ran)氣(qi)需(xu)求(qiu)的(de)增(zeng)大(da)
，從(cong)長(chang)遠(yuan)看(kan)以(yi)天(tian)然(ran)氣(qi)作(zuo)為(wei)燃(ran)料(liao)發(fa)電(dian)很(hen)可(ke)能(neng)會(hui)增(zeng)加(jia)電(dian)企(qi)成(cheng)本(ben)，同(tong)時(shi)增(zeng)加(jia)了(le)歐(ou)洲(zhou)對(dui)於(yu)主(zhu)要(yao)供(gong)氣(qi)國(guo)俄(e)羅(luo)斯(si)的(de)依(yi)賴(lai)
，降(jiang)低(di)了(le)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)安(an)全(quan)的(de)保(bao)障(zhang)。

　　在經曆了2006和2009年初俄烏“鬥氣”導(dao)致(zhi)兩(liang)次(ci)天(tian)然(ran)氣(qi)冬(dong)季(ji)供(gong)應(ying)終(zhong)端(duan)危(wei)機(ji)後(hou)
，歐(ou)盟(meng)方(fang)麵(mian)也(ye)深(shen)刻(ke)意(yi)識(shi)到(dao)了(le)天(tian)然(ran)氣(qi)供(gong)應(ying)多(duo)樣(yang)化(hua)和(he)安(an)全(quan)保(bao)證(zheng)對(dui)於(yu)其(qi)經(jing)濟(ji)的(de)重(zhong)要(yao)性(xing)。同(tong)樣(yang)因(yin)為(wei)環(huan)境(jing)的(de)原(yuan)因(yin)，歐(ou)洲(zhou)計(ji)劃(hua)增(zeng)加(jia)間(jian)斷(duan)性(xing)供(gong)電(dian)的(de)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)在(zai)能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)中(zhong)的(de)比(bi)重(zhong)，但(dan)是(shi)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)不(bu)但(dan)成(cheng)本(ben)高(gao)
、競爭力弱，還給電網的穩定性帶來很大的技術挑戰。

　　日ri本ben在zai能neng源yuan供gong應ying上shang幾ji乎hu完wan全quan依yi靠kao進jin口kou

，因yin此ci從cong二er十shi世shi紀ji中zhong期qi開kai始shi，該gai國guo的de能neng源yuan政zheng策ce就jiu是shi在zai圍wei繞rao著zhe能neng源yuan結jie構gou的de多duo樣yang化hua和he成cheng本ben的de最zui優you化hua來lai製zhi定ding的de。京jing都dou協xie議yi以yi後hou
，降jiang低di碳tan排pai放fang也ye成cheng了le其qi能neng源yuan政zheng策ce的de一yi個ge重zhong要yao層ceng麵mian。在zai福fu島dao事shi件jian發fa生sheng之zhi前qian
，日ri本ben曾zeng提ti出chu到dao2030年核電比例要占到50%
，並向國際社會表示，到2050年使日本的二氧化碳排放量與1990年相比削減80%。

　　核(he)電(dian)作(zuo)為(wei)主(zhu)要(yao)能(neng)源(yuan)

，既(ji)便(bian)宜(yi)又(you)無(wu)汙(wu)染(ran)並(bing)在(zai)很(hen)大(da)程(cheng)度(du)上(shang)確(que)保(bao)了(le)日(ri)本(ben)的(de)能(neng)源(yuan)安(an)全(quan)。福(fu)島(dao)事(shi)故(gu)以(yi)後(hou)
，日(ri)本(ben)的(de)能(neng)源(yuan)計(ji)劃(hua)不(bu)得(de)不(bu)加(jia)以(yi)調(tiao)整(zheng)

，日(ri)本(ben)政(zheng)府(fu)由(you)於(yu)公(gong)眾(zhong)信(xin)任(ren)問(wen)題(ti)關(guan)閉(bi)了(le)若(ruo)幹(gan)核(he)反(fan)應(ying)堆(dui)，日(ri)本(ben)的(de)發(fa)電(dian)能(neng)力(li)降(jiang)低(di)了(le)四(si)分(fen)之(zhi)一(yi)。原(yuan)本(ben)被(bei)認(ren)為(wei)是(shi)保(bao)障(zhang)能(neng)源(yuan)供(gong)應(ying)和(he)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)雙(shuang)保(bao)險(xian)的(de)核(he)能(neng)變(bian)故(gu)，使(shi)能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)趨(qu)勢(shi)變(bian)得(de)具(ju)有(you)極(ji)大(da)的(de)不(bu)確(que)定(ding)性(xing)。

　　從環境層麵來講，伴隨著福島核電站的運行停止和新設機組的減少，災後日本碳排放將比1990年增加8%。

　　但凡事總有特例。雖然“安全、成本和環境”三者之間在大多數情況下都具有矛盾性，在某些特定的外部條件的衝擊下，三個政策目標也有達成一致的特例。

　　典(dian)型(xing)的(de)案(an)例(li)是(shi)上(shang)世(shi)紀(ji)七(qi)十(shi)年(nian)代(dai)石(shi)油(you)危(wei)機(ji)期(qi)間(jian)，石(shi)油(you)輸(shu)出(chu)國(guo)組(zu)織(zhi)宣(xuan)布(bu)石(shi)油(you)禁(jin)運(yun)，暫(zan)停(ting)出(chu)口(kou)
，導(dao)致(zhi)油(you)價(jia)暴(bao)漲(zhang)並(bing)引(yin)起(qi)了(le)西(xi)方(fang)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)的(de)經(jing)濟(ji)衰(shuai)退(tui)。

　　這(zhe)一(yi)危(wei)機(ji)的(de)發(fa)生(sheng)迫(po)使(shi)石(shi)油(you)逐(zhu)步(bu)退(tui)出(chu)了(le)發(fa)電(dian)行(xing)業(ye)，各(ge)國(guo)逐(zhu)步(bu)采(cai)用(yong)更(geng)為(wei)廉(lian)價(jia)的(de)煤(mei)炭(tan)作(zuo)為(wei)燃(ran)料(liao)發(fa)電(dian)

，並(bing)開(kai)始(shi)發(fa)展(zhan)核(he)電(dian)技(ji)術(shu)
，從(cong)而(er)減(jian)少(shao)了(le)發(fa)電(dian)行(xing)業(ye)對(dui)石(shi)油(you)的(de)依(yi)存(cun)度(du)，保(bao)障(zhang)了(le)電(dian)力(li)供(gong)應(ying)的(de)安(an)全(quan)性(xing)，同(tong)時(shi)，使(shi)用(yong)煤(mei)炭(tan)等(deng)本(ben)土(tu)能(neng)源(yuan)產(chan)品(pin)、減少依賴進口的石油產品

，從而降低了發電成本。

　　另(ling)一(yi)個(ge)特(te)例(li)是(shi)美(mei)國(guo)的(de)頁(ye)岩(yan)氣(qi)革(ge)命(ming)。在(zai)技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)和(he)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)背(bei)景(jing)下(xia)
，美(mei)國(guo)成(cheng)功(gong)的(de)大(da)規(gui)模(mo)商(shang)業(ye)化(hua)開(kai)采(cai)頁(ye)岩(yan)氣(qi)

，從(cong)而(er)改(gai)變(bian)了(le)其(qi)能(neng)源(yuan)供(gong)應(ying)和(he)需(xu)求(qiu)的(de)形(xing)勢(shi)。美(mei)國(guo)能(neng)源(yuan)信(xin)息(xi)署(shu)預(yu)測(ce)
，美(mei)國(guo)頁(ye)岩(yan)氣(qi)在(zai)2015年(nian)將(jiang)占(zhan)其(qi)天(tian)然(ran)氣(qi)產(chan)量(liang)的(de)三(san)分(fen)之(zhi)一(yi)，並(bing)開(kai)始(shi)研(yan)究(jiu)天(tian)然(ran)氣(qi)出(chu)口(kou)問(wen)題(ti)。從(cong)早(zao)先(xian)預(yu)測(ce)的(de)大(da)量(liang)液(ye)化(hua)天(tian)然(ran)氣(qi)進(jin)口(kou)到(dao)有(you)可(ke)能(neng)實(shi)現(xian)出(chu)口(kou)，美(mei)國(guo)的(de)頁(ye)岩(yan)氣(qi)開(kai)發(fa)大(da)大(da)提(ti)高(gao)了(le)本(ben)國(guo)能(neng)源(yuan)的(de)自(zi)給(gei)率(lv)，降(jiang)低(di)了(le)能(neng)源(yuan)對(dui)外(wai)依(yi)賴(lai)度(du)。

　　與此同時


，在北美、歐ou洲zhou和he亞ya洲zhou三san個ge地di區qu中zhong，美mei國guo的de天tian然ran氣qi價jia格ge已yi經jing達da到dao最zui低di並bing實shi現xian了le和he石shi油you價jia格ge的de脫tuo鉤gou。和he煤mei炭tan相xiang比bi
，同tong等deng熱re值zhi的de天tian然ran氣qi二er氧yang化hua碳tan排pai放fang僅jin為wei煤mei炭tan的de一yi半ban，所suo以yi頁ye岩yan氣qi也ye在zai一yi定ding程cheng度du上shang達da到dao了le降jiang低di環huan境jing影ying響xiang的de目mu的de。

　　中國的核電發展也為能源政策“三難”問(wen)題(ti)的(de)目(mu)標(biao)統(tong)一(yi)提(ti)供(gong)了(le)一(yi)個(ge)很(hen)好(hao)的(de)例(li)證(zheng)。積(ji)極(ji)發(fa)展(zhan)核(he)電(dian)是(shi)中(zhong)國(guo)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)戰(zhan)略(lve)的(de)重(zhong)要(yao)組(zu)成(cheng)部(bu)分(fen)，通(tong)過(guo)提(ti)高(gao)核(he)電(dian)設(she)備(bei)的(de)國(guo)產(chan)化(hua)比(bi)例(li)，不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)經(jing)濟(ji)性(xing)

，降(jiang)低(di)造(zao)價(jia)
，中(zhong)國(guo)沿(yan)海(hai)地(di)區(qu)核(he)電(dian)的(de)發(fa)電(dian)成(cheng)本(ben)已(yi)經(jing)低(di)於(yu)煤(mei)炭(tan)，在(zai)保(bao)證(zheng)了(le)當(dang)地(di)的(de)能(neng)源(yuan)供(gong)應(ying)安(an)全(quan)的(de)同(tong)時(shi)實(shi)現(xian)了(le)零(ling)排(pai)放(fang)。

　　日(ri)本(ben)福(fu)島(dao)事(shi)件(jian)的(de)發(fa)生(sheng)給(gei)核(he)電(dian)的(de)進(jin)一(yi)步(bu)發(fa)展(zhan)提(ti)出(chu)了(le)更(geng)高(gao)的(de)挑(tiao)戰(zhan)。中(zhong)國(guo)政(zheng)府(fu)在(zai)福(fu)島(dao)事(shi)件(jian)後(hou)認(ren)真(zhen)審(shen)視(shi)國(guo)家(jia)核(he)電(dian)發(fa)展(zhan)計(ji)劃(hua)並(bing)在(zai)積(ji)極(ji)進(jin)行(xing)安(an)全(quan)規(gui)範(fan)的(de)製(zhi)定(ding)和(he)加(jia)強(qiang)行(xing)業(ye)的(de)審(shen)批(pi)和(he)監(jian)管(guan)。

　　中國的平衡

　　中國的高速經濟發展給中國的能源戰略和能源政策的製定帶來了很大的挑戰。在製定各項能源政策的時候，政府都是在不斷地平衡“安全

、成本和環境”三項政策目標的關係。

　　中國對於能源巨大的需求給本土能源的供應能力
、供應質量

、交通運輸
、基礎設施等方麵都帶來了很大的壓力。有秩序
、多duo樣yang化hua的de能neng源yuan進jin口kou，尤you其qi是shi從cong可ke靠kao的de國guo際ji供gong應ying渠qu道dao采cai購gou高gao質zhi量liang的de能neng源yuan產chan品pin有you利li於yu減jian輕qing和he平ping衡heng國guo內nei能neng源yuan的de供gong應ying壓ya力li

，減jian緩huan國guo內nei的de資zi源yuan枯ku竭jie速su度du、優化能源成本，保障長期能源供應安全
，從而確保中國經濟的競爭力和可持續發展。

　　中國的和平崛起，在能源層麵來講，中國將受益於和國外能源供應商建立戰略夥伴關係，確保長期穩定經濟性的能源供給。

　　chucizhiwai，jiaqiangheshenruguojihezuokeyibangzhuzhongguoyinjinxianjinjishujianshaonengyuanxiaohaoduiyuhuanjingdeyingxiang。duizhongguolaishuo，zaiyinjinwailaijishudejichushangbuduangaizaoshengji，shijishubentuhuanengzhenzhengshiyingzhongguodeqingkuang，manzuzhongguobuduanbianhuadexuqiujiangchengweiyigeyuelaiyuezhongyaodeketi。