近年來，我國經濟實現了快速發展，但粗放型發展方式並沒有得到根本轉變。目前
，我國單位國內生產總值能耗是日本的8倍

、歐盟的4.5倍。2009年，我國國內生產總值占全球的8.5%

，而消耗的鋼材占46%
，煤炭占45%
，水泥占48%，油氣占10%，化學耗氧量
、二氧化硫、二氧化碳排量位居世界前列，我國原油、鐵礦石
、鋁土礦
、銅礦等重要能源資源的進口依存度超過50%。此外，我國中度以上生態脆弱區占國土麵積的55%，其中，重度脆弱的占19.8%
，極度脆弱的占9.7%。根據《中國生態足跡報告2010》，我國“生態足跡”（維持一個國家或地區生存所需要的以及能夠吸納人類所排放的廢物
、具有生態生產力的地域麵積

，是對一定區域內人類活動的自然生態影響的一種測度）增加的速度遠高於生物承載力的增長速度，人均“生態足跡”已是生物承載力的2倍

，“生態赤字”正在逐年擴大。可見，我國長期粗放式增長對生態環境產生了較大壓力
，發展的可持續性麵臨嚴峻挑戰。

　　國際金融危機爆發後
，能源資源、氣候變化等全球治理問題更趨凸顯。我國已向國際社會莊嚴承諾
，到2020年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年降低40%至45%。根據經驗計算
，碳排放量是能源消費總量的2.5倍左右。按此推算，若2020年我國能源消費量為50億噸標煤，則碳排放量將達到125億噸（2010年全球碳排放約為320億噸，目前發達國家提出到2030年將全球碳排放控製在300-320億噸以內）。應(ying)該(gai)清(qing)醒(xing)地(di)看(kan)到(dao)，依(yi)靠(kao)大(da)量(liang)消(xiao)耗(hao)不(bu)可(ke)再(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)來(lai)實(shi)現(xian)經(jing)濟(ji)快(kuai)速(su)增(zeng)長(chang)的(de)局(ju)麵(mian)已(yi)經(jing)難(nan)以(yi)為(wei)繼(ji)
，迫(po)切(qie)要(yao)求(qiu)我(wo)們(men)把(ba)資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)壓(ya)力(li)釋(shi)放(fang)的(de)過(guo)程(cheng)轉(zhuan)化(hua)為(wei)技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)和(he)產(chan)業(ye)升(sheng)級(ji)的(de)過(guo)程(cheng)，最(zui)大(da)程(cheng)度(du)地(di)提(ti)高(gao)資(zi)源(yuan)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)。不(bu)加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)，不(bu)僅(jin)資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)難(nan)以(yi)承(cheng)載(zai)
，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)總(zong)體(ti)惡(e)化(hua)的(de)趨(qu)勢(shi)也(ye)難(nan)以(yi)得(de)到(dao)根(gen)本(ben)扭(niu)轉(zhuan)。因(yin)此(ci)


，我(wo)們(men)必(bi)須(xu)堅(jian)持(chi)把(ba)發(fa)展(zhan)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)、推進節能減排作為加快轉變經濟發展方式
、實現可持續發展的重要著力點。

　　muqian，fazhanjienenghuanbaochanyehejienengjianpaijishuyichengweiguojijingjikejijingzhengdexinlingyu。zaiyingduiguojijinrongweijiguochengzhong，shijiegeguotebieshifadaguojiafenfenchutaizhengce


，tourujuezijin
，jiadaduijienenghuanbao、可ke再zai生sheng能neng源yuan和he低di碳tan技ji術shu的de支zhi持chi力li度du，努nu力li搶qiang占zhan未wei來lai經jing濟ji科ke技ji競jing爭zheng製zhi高gao點dian，並bing試shi圖tu通tong過guo製zhi定ding更geng加jia嚴yan格ge的de減jian排pai規gui則ze和he設she置zhi碳tan關guan稅shui壁bi壘lei，主zhu導dao全quan球qiu經jing濟ji新xin的de遊you戲xi規gui則ze，提ti高gao發fa展zhan中zhong國guo家jia生sheng產chan成cheng本ben和he市shi場chang進jin入ru門men檻kan。這zhe些xie趨qu勢shi對dui未wei來lai我wo國guo發fa展zhan具ju有you重zhong要yao的de影ying響xiang，要yao求qiu我wo們men加jia快kuai發fa展zhan節jie能neng環huan保bao和he新xin能neng源yuan產chan業ye
，積ji極ji探tan索suo具ju有you中zhong國guo特te色se的de綠lv色se、低碳發展之路。這不僅可以避免經濟社會發展模式對碳排放的“鎖定效應”，而且可以通過大力開發節能減排技術，加快對傳統產業的升級改造，努力建設更節約、更清潔、更高效、更惠民、更具競爭力的現代產業體係，提高產品的國際競爭力

，實現經濟發展與節能減排雙贏。

　　一
、世界節能環保產業發展的現狀與趨勢

　　節能環保產業是指為節約能源資源、發展循環經濟
、保護環境提供技術基礎和裝備保障的產業，主要包括節能產業、環保產業和資源循環利用產業。其中，節能產業中包括節能裝備、節能產品和節能服務，環保產業中包括環保裝備
、環保產品和環保服務，資源循環利用產業中包括資源循環利用裝備、資源循環利用產品、資源循環利用服務及再製造。

　　（一）節能產業

　　根據國際能源署的《世界能源展望2009》報告，從2010-2020年，全球節能投資將達1.999萬億美元，2020-2030節能投資達5.586萬億美元。2008年出台的《美國能效市場容量：展示節能的完整前景》報告稱

，到2030年，美國節能產業市場將達到7萬億美元規模。目前

，世界各國都在加大對節能產業的投入，歐盟計劃在2013年前投入32億歐元用於環保汽車及智能化交通係統等的研發，英國專門成立國家低碳技術投資公司，發展低碳工業、汽車等節能產業。節能產業主要包括節能裝備、節能產品和節能服務三個部分。

　　一是節能裝備。全球節能裝備產業已經形成了一定的規模，而且發展速度迅猛。據美國商務部統計
，2004年全球節能裝備產業市場規模約為5600億美元，2007年約為6000億美元，2008年達到6150億美元
，預計到2015年將達到8000億美元。其中2008-2015年年均增長率將達到3.8%

，較1999-2007年年均增長率提高1.5個百分點。

　　二是節能產品。節能產品中以LED為代表，LED產業上遊包括原材料和襯底、材料外延等環節，中遊包括芯片製作、芯片切割、測試等環節，下遊包括封裝、應用等環節。其中
，產業上遊跟中遊約占全行業利潤的70%，下遊的封裝環節占據10%-20%，下遊的應用環節占據其餘的10%-20%。世界LED產業主要分布在日本
、中國大陸


、中國台灣地區、歐美及韓國等地。其中日本規模最大
，2009年占據全球LED產值的50%左右
，我國大陸和台灣地區LED產業近年來迅速崛起，其封裝產量占據世界第一，產值位居全球第二。

　　三是節能服務。節能服務涉及的領域主要包括居民

、商業
、工業
、市政以及農業等。盡管不同國家的ESCO（能源服務公司）主攻的節能領域有所側重，但是在很多國家
，工業領域的節能服務是ESCO的主要服務項目。美國是ESCO的發源地
，是節能服務產業最發達的國家。據美國國家能源服務公司協會（NAESCO）估計，2006年美國的節能服務產業的產值約為36億美元。在美國的節能服務業市場中，包括MUSH市場（這一市場包括對市政府和州政府、大學院校、中小學校及醫院的節能服務）、聯邦機構的節能服務市場
、公共建築節能服務市場、居民節能服務市場、工業節能服務市場和商業節能服務市場。其中，MUSH市場占據的產值份額最大，2006年為58%

，產值超過20億美元。日本也於1996年開始湧現與節能服務公司相關的業務活動，2007年日本全國在冊的節能服務公司達80多家，營業額約400億日元。現在，節能服務業每年以30%的速度增長，到2010年，市場規模達1300億日元（約合人民幣91億元）。

　　（二）環保產業

　　在2008年全球環保市場份額中，美國占全球的36%，居第一；西歐占29%，排名第二
；日本占16%，排名第三。新興市場國家雖然在全球的份額中比重較小，但其需求增長極為迅速。

　　目前世界上環保產業發展最具有代表性的是美國、日本
、加拿大和歐洲。美國是當今環保市場最大國家，占全球環保產業總值的1/3。日ri本ben環huan保bao產chan業ye在zai潔jie淨jing產chan品pin設she計ji和he生sheng產chan方fang麵mian發fa展zhan迅xun速su
，如ru綠lv色se汽qi車che和he運yun輸shu設she備bei生sheng產chan居ju世shi界jie前qian列lie
，節jie能neng產chan品pin和he生sheng物wu技ji術shu也ye是shi日ri本ben環huan保bao產chan業ye集ji中zhong發fa展zhan的de對dui象xiang
，2010年日本環保產業的產值為354億美元。環保裝備產業的重點企業有：美國通用電氣公司
、東芝、三菱重工
、川崎重工、西門子AG發電公司、弗洛特威務環保有限公司等。

　　從世界環保產業發展趨勢看
，環保裝備將向成套化、尖端化、係列化方向發展
，環保產業由終端向源流控製發展，其發展重點包括大氣汙染防治、水汙染防治、固體廢棄物處理與防治、噪聲與振動控製等方麵。此外，當前發達國家在國際貿易中設置“綠色壁壘”，給世界環保裝備產業帶來了巨大商機和挑戰。

　　（三）資源循環利用產業

　　2009年世界發達國家再生資源產業規模已達6000億美元
，到2010年達到1.8萬億美元。再生資源回收總值以每年15%-20%的速度增長，在今後的30年內，其規模將超過3萬億美元。該產業提供的原料將由目前占總原料的30%提高到80%。再生資源產業已成為全球發展最快的產業之一。

　　以美國為例
，2009年，美國再生資源產業規模已達2400億美元，超過汽車行業，成為美國最大的支柱產業。美國每年回收處理含鐵廢料7000萬噸，其中出口廢鋼鐵1500萬噸
，占世界的30%
；回收處理廢紙6000萬噸，其中出口1000萬噸，占世界的40%；回收廢鋁410萬噸、廢銅150萬噸、廢玻璃250萬噸、廢輪胎5600萬噸以及廢塑料45萬噸，固體廢物回收率為40%-50%，生活廢棄物的回收率為35%-40%。每年的再生資源回收總值約1000億美元
，每年銷售收入約200億美元。此外，歐盟、日本等國在再生資源產業方麵的發展也一直處於世界領先水平，已經建立起比較成熟的廢舊物資回收網絡和交易市場。

　　（四）再製造產業

　　再製造產業結構所涉及的主要領域包括汽車、工程機械、機械製造、家用電器、辦公設備等領域。再製造在節材
、節能
、減少環境汙染等方麵的成效顯著。每年全世界再製造業節省的材料達到1400萬噸。再製造節省的能源相當於8個中等規模核電廠的年發電量或者1600萬桶原油
，能夠維持600萬輛客車運行1年。

　　再製造產業在歐美發達國家已形成了巨大的產業規模。2009年全球再製造業產值已超過1400億美元，美國再製造產業規模最大，超過1000億美元，其中汽車和工程機械再製造占2/3以上，近700億美元。2005年，美國專業化製造公司數量已達7.3萬個，直接雇員100萬人

，年銷售額超過750億美元，年產值占GDP的比重超過0.4%。再製造產業已深入到如汽車
、壓縮機、電子電器、機械設備、辦公用品、輪胎、墨盒、famendengduogegongyelingyu。zaimeiguosuoyoudezaizhizaoxingyezhong
，qichezaizhizaoyeshizuidade。ouzhouzhuyaogongyehuaguojiadeyixiedaqiyedouxiangjikaizhanlezaizhizao，zhumingdebaoma
、大眾、梅塞德斯等汽車企業建立了汽車拆卸試驗中心

；瑞士的卡斯特林公司專門向世界各國提供再製造服務；德國奔馳汽車公司在汽車的整個壽命周期都體現回收利用的概念
，從設計開始就注重汽車的可回收性，到報廢時再拆卸回收利用。

　　機械裝備再製造產業巨大的市場容量吸引了大量企業的進入。如全球裝備製造業巨頭卡特彼勒公司
，成立了獨立的再製造技術部門，2005年該部門創下了10億美元的銷售額，並有望在以後幾年至少以15%的年增長率遞增。目前在工程機械領域，以CAT為代表的國際工程機械巨頭包括小鬆、日立
、神鋼
、鬥山和現代等企業已經紛紛投入再製造行業，並聯合以南京鋼加、恒日機械、武漢千裏馬為代表的強勢經銷商在國內提前布局。

　　二、發達國家促進節能環保產業發展的政策概述

　　節能環保產業屬於典型的政策主導型
、法fa規gui驅qu動dong型xing產chan業ye
，產chan業ye規gui模mo取qu決jue於yu政zheng府fu節jie能neng環huan保bao目mu標biao的de要yao求qiu
，同tong時shi需xu要yao高gao技ji術shu的de強qiang有you力li支zhi撐cheng。為wei促cu進jin節jie能neng環huan保bao產chan業ye發fa展zhan
，世shi界jie發fa達da國guo家jia紛fen紛fen把ba公gong眾zhong節jie能neng環huan保bao意yi識shi的de提ti高gao作zuo為wei產chan業ye發fa展zhan的de基ji礎chu動dong力li，將jiang環huan境jing法fa規gui作zuo為wei產chan業ye發fa展zhan的de強qiang製zhi動dong力li，將jiang政zheng府fu的de方fang針zhen政zheng策ce作zuo為wei產chan業ye發fa展zhan的de引yin力li與yu支zhi撐cheng力li。在zai推tui動dong和he引yin導dao的de同tong時shi，各ge國guo政zheng府fu也ye通tong過guo財cai稅shui和he投tou融rong資zi等deng多duo種zhong渠qu道dao，支zhi持chi節jie能neng環huan保bao產chan業ye重zhong點dian、關鍵技術的研發和應用。

　　正是由於世界主要發達國家政府高度重視新興產業的培育和發展，采取多種法律
、經濟和行政手段給予扶持（見表），這些國家的節能環保產業才得以迅猛的發展，占據世界的領先位置。發達國家采取的政策法規主要表現在以下幾個方麵：一是出台專門法律法規。為促進新興產業的發展，一些國家製定了專門針對新興產業發展的法律法規，營造體係化、規範化的法律環境，保護新興產業快速健康發展。如美國於2009年6月通過的《清潔能源與安全法案》（ACESA）。二是製定專項戰略規劃。如韓國2009年發布了國家《新增長動力規劃及發展戰略》，確定了17個產業作為引領未來發展的新增長動力產業。三是加大財稅金融扶持力度。如美國《2009年美國複蘇與再投資法案》中推出總額為7870億美元的資金用於刺激美國經濟複蘇。四是強化官產學研合作。如2008年成立的歐洲創新與技術研究院（EIT）是歐盟推動創新的旗艦行動計劃，旨在整合"知識三角"的三邊--高等教育、研究和企業。

　　三

、促進我國節能環保產業發展的幾點建議

　　世界主要發達國家的經濟刺激和複興計劃中
，具體體現了對節能減排技術的投資
、duipujijienenghuanbaochanpindezhongshi
，qizhongdeyixiexiangxizhengcezhidewomenjiejianyucankao。weijiakuaizhuanbianjingjifazhanfangshi，shixianjingjikechixufazhan，woguozhengfuzaituijinjienenghuanbaochanyefangmianyingcaiquyixiacuoshi：

　　一是實施重點工程，拉動產業需求。加快推進重點節能工程、節能產品惠民工程、產業廢物綜合利用工程、再製造工程、城市礦產工程、典型廢物資源化工程、城鎮汙水垃圾處理設施建設工程、重點汙染源治理工程、清潔生產示範工程等，形成對節能環保產業最直接、最有效的需求拉動，帶動節能環保產業快速發展。繼續采取補助
、貼息
、獎勵等方式
，加大對重點工程的支持力度。

　　二是完善政策體係，形成激勵機製。在價格、收費和土地政策方麵
，積極推進資源型產品價格改革；完善汙水垃圾處理費征收和使用辦法，適當提高收費標準；優先保障城鎮汙水垃圾處理設施、“城市礦產”示範基地、集中資源化處理中心等項目用地。在財稅政策方麵，認真落實並不斷完善已經出台的各項節能環保、資zi源yuan綜zong合he利li用yong稅shui收shou優you惠hui政zheng策ce。在zai金jin融rong政zheng策ce方fang麵mian，鼓gu勵li銀yin行xing業ye金jin融rong機ji構gou加jia大da對dui節jie能neng環huan保bao企qi業ye信xin貸dai支zhi持chi力li度du，支zhi持chi符fu合he條tiao件jian的de節jie能neng環huan保bao企qi業ye發fa行xing企qi業ye債zhai券quan等deng

，支zhi持chi符fu合he條tiao件jian的de節jie能neng環huan保bao企qi業ye上shang市shi融rong資zi，研yan究jiu設she立li節jie能neng環huan保bao產chan業ye發fa展zhan基ji金jin，改gai善shan金jin融rong服fu務wu，拓tuo寬kuan擔dan保bao品pin範fan圍wei
，簡jian化hua申shen請qing和he審shen批pi手shou續xu等deng。

　　sanshizhichijishuyanfa
，zengqiangzizhuchuangxinnengli。zaijienenghuanbaolingyusheliruoganguojiagongchengyanjiuzhongxinheguojiagongchengshiyanshi。zengjiajienenghuanbaokeyanjingfeitouru
，zhichichengtaozhuangbei
、guanjiangongxingjishuhexianjinzhizaojishuyanjiu。zujianyipijienenghuanbaochanyejishuchuangxinlianmeng，jianliruoganjienenghuanbaochanyehuakejichuangxinshifanyuanqu
，tuidongzhongdajishulianhegongguanyuchanyehua。jieheshifangongcheng，zuohaoyinjinxianjinjienenghuanbaojishudexiaohua、吸收和再創新。建立風險補償機製
，對使用國產首台（套）重大技術裝備的項目業主單位給予風險補助。

　　四(si)是(shi)強(qiang)化(hua)法(fa)規(gui)標(biao)準(zhun)約(yue)束(shu)
，形(xing)成(cheng)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)的(de)市(shi)場(chang)環(huan)境(jing)。完(wan)善(shan)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)相(xiang)關(guan)法(fa)規(gui)
，健(jian)全(quan)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)退(tui)出(chu)機(ji)製(zhi)，建(jian)立(li)生(sheng)產(chan)者(zhe)責(ze)任(ren)延(yan)伸(shen)等(deng)製(zhi)度(du)。逐(zhu)步(bu)提(ti)高(gao)重(zhong)點(dian)用(yong)能(neng)產(chan)品(pin)能(neng)效(xiao)標(biao)準(zhun)，完(wan)善(shan)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)。要(yao)特(te)別(bie)重(zhong)視(shi)標(biao)準(zhun)對(dui)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)的(de)促(cu)進(jin)作(zuo)用(yong)，一(yi)個(ge)新(xin)標(biao)準(zhun)就(jiu)可(ke)能(neng)催(cui)生(sheng)一(yi)個(ge)新(xin)產(chan)業(ye)。擴(kuo)大(da)終(zhong)端(duan)用(yong)能(neng)產(chan)品(pin)能(neng)效(xiao)標(biao)識(shi)實(shi)施(shi)範(fan)圍(wei)，研(yan)究(jiu)建(jian)立(li)再(zai)製(zhi)造(zao)產(chan)品(pin)標(biao)識(shi)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，完(wan)善(shan)節(jie)能(neng)節(jie)水(shui)
、環保產品認證體係。

　　五wu是shi倡chang導dao可ke持chi續xu消xiao費fei

，提ti高gao公gong眾zhong節jie能neng環huan保bao意yi識shi。健jian全quan政zheng府fu強qiang製zhi采cai購gou節jie能neng環huan保bao設she備bei產chan品pin政zheng策ce。通tong過guo消xiao費fei者zhe補bu貼tie等deng方fang式shi，擴kuo大da節jie能neng環huan保bao產chan品pin的de推tui廣guang範fan圍wei。落luo實shi《民用建築節能條例》，抓zhua好hao新xin建jian建jian築zhu節jie能neng的de驗yan收shou管guan理li，推tui動dong供gong熱re體ti製zhi改gai革ge。大da力li發fa展zhan公gong共gong交jiao通tong係xi統tong
，推tui廣guang節jie能neng環huan保bao汽qi車che。廣guang泛fan開kai展zhan節jie能neng環huan保bao宣xuan傳chuan，倡chang導dao綠lv色se消xiao費fei理li念nian。

　　（劉文革：中國能源經濟研究院副院長 董瑞青：中央財經大學博士生）