鋼鐵工業“十二五”發展規劃

   前    言

　　鋼鐵工業是國民經濟的重要基礎產業，包括采礦、選礦、燒結（球團）、焦化、煉鐵
、煉鋼
、軋鋼、金(jin)屬(shu)製(zhi)品(pin)及(ji)輔(fu)料(liao)等(deng)生(sheng)產(chan)工(gong)序(xu)。經(jing)過(guo)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)以(yi)來(lai)特(te)別(bie)是(shi)近(jin)十(shi)年(nian)的(de)發(fa)展(zhan)
，市(shi)場(chang)配(pei)置(zhi)資(zi)源(yuan)的(de)作(zuo)用(yong)不(bu)斷(duan)加(jia)強(qiang)
，各(ge)種(zhong)所(suo)有(you)製(zhi)形(xing)式(shi)的(de)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)協(xie)同(tong)發(fa)展(zhan)

，產(chan)品(pin)結(jie)構(gou)
、組織結構、技術裝備不斷優化
，有效支撐了國民經濟平穩較快發展。

　　“十二五”時期是深入推進科學發展

、加快轉變發展方式的攻堅階段。鋼鐵工業“十二五”發展規劃，根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《工業轉型升級規劃（2011~2015年）》編製，主要闡明鋼鐵行業發展戰略和目標
，明確發展重點，引導市場優化配置資源
，對鋼鐵工業轉型升級進行部署，作為“十二五”期間我國鋼鐵工業發展的指導性文件。

　　一、發展現狀

　　“十一五”時期是我國鋼鐵工業發展速度最快、節能減排成效顯著的五年，鋼鐵工業有效滿足了經濟社會發展需要。但與此同時，行業發展的資源
、環境等製約因素逐步增大，結構性矛盾依然突出。

　　（一）“十一五”主要成就

　　1．支撐了國民經濟平穩較快發展。“十一五”時期，我國粗鋼產量由3.5億噸增加到6.3億噸
，年均增長12.2%。鋼材國內市場占有率由92%提高到97%。2010年，鋼鐵工業實現工業總產值7萬億元
，占全國工業總產值的10%；資產總計6.2萬億元，占全國規模以上工業企業資產總值的10.4%，為建築
、機械、汽車
、家電、造船等行業以及國民經濟的快速發展提供了重要的原材料保障。

　　2．品種質量明顯改善。“十一五”時期，我國鋼鐵產品結構進一步優化，鋼材品種齊全，產品質量不斷提高，大部分品種自給率達到100%。關鍵鋼材品種開發取得長足進步，高強建築用鋼板
、抗震建築用高強螺紋鋼筋、航天器用合金材料、高性能管線鋼、大型水電站用鋼、高磁感取向矽鋼、高速鐵路用鋼軌等高性能鋼鐵材料有力支撐了相關領域的發展，保障了北京奧運會場館、上海世博會場館
、災後重建

、載人航天、探月工程等國家重大工程建設以及西氣東輸、三峽工程

、京滬高鐵等國家重點項目的順利實施。

　　3．技術裝備水平大幅度提高。“十一五”時期
，重點統計鋼鐵企業1000立方米及以上高爐生產能力所占比例由48.3%提高到60.9%
，100噸及以上煉鋼轉爐生產能力所占比例由44.9%提高到56.7%，大部分企業已配備鐵水預處理、鋼水二次精煉設施，精煉比達到70%。軋鋼係統基本實現全連軋
，長期短缺的熱連軋
、冷連軋寬帶鋼軋機分別由26套和16套增加到72套和50套。寶鋼、鞍鋼
、武鋼
、首鋼京唐
、馬鋼
、太鋼、沙鋼、興澄特鋼、東特大連基地等大型鋼鐵企業技術裝備達到國際先進水平。

　　4．節能減排成效顯著。“十一五”期間，共淘汰落後煉鐵產能12272萬噸、煉鋼產能7224萬噸，高爐爐頂壓差發電、煤氣回收利用及蓄熱式燃燒等節能減排技術得到廣泛應用，部分大型企業建立了能源管理中心，促進了鋼鐵工業節能減排。2010年，重點統計鋼鐵企業各項節能減排指標全麵改善，噸鋼綜合能耗降至605千克標準煤

、耗新水量4.1立方米、二氧化硫排放量1.63千克
，與2005年相比分別下降12.8%、52.3%和42.4%。固體廢棄物綜合利用率由90%提高到94%。

　　5．聯合重組步伐加快。跨地區重組不斷推進，寶鋼重組新疆八一鋼鐵、韶鋼和寧波鋼鐵，武鋼重組鄂鋼、柳鋼和昆鋼股份
，鞍鋼聯合重組攀鋼，首鋼重組水鋼、長治鋼鐵、貴陽鋼鐵和通化鋼鐵，沙鋼重組河南永鋼
，華菱鋼鐵重組無錫鋼廠等基本完成。區域聯合重組取得新進展，相繼組建了河北鋼鐵集團、山東鋼鐵集團、渤海鋼鐵集團

、新武安鋼鐵集團，河北鋼鐵集團還探索以漸進式股權融合方式重組了區域內12家鋼鐵企業。

　　6．布局優化取得進展。建成了曹妃甸、鮁魚圈、寧波等現代化沿海鋼鐵基地，寶鋼、武鋼
、沙鋼、馬鋼等沿江鋼廠的影響力進一步增強。寶鋼湛江和武鋼防城港沿海鋼鐵精品基地已完成前期籌備，首鋼、重鋼、大連鋼廠等城市鋼廠搬遷工程基本完成。以國內資源為主導的鋼鐵工業布局逐步向國際、國內資源並舉和貼近市場的戰略布局轉變。

　　7．兩化融合水平不斷提升。鋼鐵行業工業化和信息化相互促進，融合程度不斷加深。鋼鐵企業在工藝裝備、流程優化
、企業管理、市shi場chang營ying銷xiao和he節jie能neng減jian排pai等deng方fang麵mian的de信xin息xi化hua水shui平ping大da幅fu提ti升sheng
，並bing加jia速su向xiang集ji成cheng應ying用yong轉zhuan變bian。基ji礎chu自zi動dong化hua在zai全quan行xing業ye普pu及ji應ying用yong，重zhong點dian統tong計ji鋼gang鐵tie企qi業ye已yi全quan麵mian實shi施shi生sheng產chan製zhi造zao執zhi行xing係xi統tong，主zhu要yao鋼gang鐵tie企qi業ye實shi現xian了le企qi業ye管guan理li信xin息xi化hua
，逐zhu步bu形xing成cheng了le多duo層ceng次ci、多角度的信息化整體解決方案。

　　8．鐵礦資源勘探開采邁出新步伐。“十一五”期間



，我國新增查明鐵礦石資源儲量151億噸，平均每年增加30.2億噸，國內鐵礦石年產量從4.2億噸增加到10.7億噸，年均增長20.6%，增強了我國鋼鐵工業發展的資源基礎。

　　（二）麵臨的主要問題

　　1．品種質量亟待升級。我國鋼材產品實物質量整體水平仍然不高，隻有約30%keyidadaoguojixianjinshuiping。liangdamianguangderezhaluowengangjindengpinzhongshengjihuandaihuanman，guifanhebiaozhunbunengshiyingjianlianghuayonggangdeyaoqiu。chanpinzhiliangbuwending
，xiayouxingyeshangbunenggaoxiaokexueshiyonggangcai。shaoshuguanjianpinzhonggangcairengyilaijinkou，gaoqiangdu、耐腐蝕、長壽命、減量化等高性能產品研發和生產技術水平有待進一步提高。鋼鐵行業尚未形成為下遊產業提供完整材料解決方案的服務體係。

　　2．布局調整進展緩慢。鋼鐵工業“北重南輕”的布局長期未能改善
，東南沿海經濟發展迅速，鋼材需求量大，長期供給不足。環渤海地區鋼鐵產能近4億噸
，50%以上產品外銷。部分地區鋼鐵工業布局不符合全國主體功能區規劃和製造業轉移的要求。16個直轄市和省會城市建有大型鋼鐵企業，已越來越不適應城市的總體發展要求。

　　3．能源、環境

、原料約束增強。重點統計鋼鐵企業燒結
、煉鐵

、liangangdenggongxunenghaoyuguojixianjinshuipingxiangbihaiyouyidingchaju，ercinengyuanhuishouliyongxiaolvyoudaijinyibutigao，qiyejienengjianpaiguanliyoudaiwanshan，chengshudejienengjianpaijishuyoudaijinyibuxitongyouhua。gaolu
、轉爐煤氣幹法除塵普及率較低。燒結脫硫尚未普及，綠色低碳工藝技術開發還處於起步階段，二氧化硫、二氧化碳減排任務艱巨。鐵礦石價格大幅上漲極大地擠壓了鋼鐵行業的盈利空間，嚴重製約了鋼鐵行業的健康發展。

　　4．自主創新能力不強。重點統計鋼鐵企業研發投入隻占主營業務收入的1.1%
，遠低於發達國家3%deshuiping。duoshugangtieqiyejishuchuangxintixishangweiwanquanxingcheng，zizhuchuangxinjichuboruo，quefagaoshuipingzhuanjiadaitourencai

，gongyijishuzhuangbeiheguanjianpinzhongzizhuchuangxinchengguobuduo。zhagangguochengkongzhizidonghuajishuhebufenguanjianzhuangbeirengranzhuyaoyikaoyinjin，feigaoluliantie

、近終形連鑄軋等前沿技術研發投入不足。

　　二、市場消費預測

　　“十二五”期間，我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期
，鋼鐵工業將步入轉變發展方式的關鍵階段

，既麵臨結構調整、轉型升級的發展機遇
，又麵臨資源價格高漲，需求增速趨緩
、環境壓力增大的嚴峻挑戰
，產品同質化競爭加劇，行業總體上將呈現低增速
、低盈利的運行態勢。

　　（一）發展環境

　　congguojihuanjingkan
，shijiejingjifusuyuzengchangyouliyuladongquanqiugangtiegongyefazhan，fazhanzhongguojiatebieshixinxingjingjitiguojiajingjichixukuaisuzengchangweigangtiegongyetigonglexindeshichangkongjian，tongshiyejiangjiajugeguogangtieqiyejiandejingzheng。jingjiquanqiuhuashenrufazhanjiangyouliyuwoguogangtieqiyeguangfancanyuguojihezuoyujingzheng。tongshi，guojijinrongweijiyingxiangshenyuan，guojigangtieshichanggezhongxingshidemaoyibaohuzhuyitaitou，weiraoshichang
、資源
、biaozhundengfangmiandejingzhenggengjiajilie。quanqiutiekuangshidengyuanranliaogongyingjijiagebodongjiangduiwoguogangtiegongyeyunxingjixuchanshengzhongdayingxiang。yingduiqihoubianhuahehuanjingbaohudengyinsuduigangtiegongyefazhantichulegenggaodeyaoqiu。woguogangtiegongyefazhandeguojihuanjinggengqufuza。

　　國內環境方麵，我國在“十二五”期間將以內需拉動為主
，經濟發展仍將保持平穩較快勢頭
，但國內生產總值增長速度比“十一五”qijianjiangyousuojiangdi，gudingzichantouzizengsujiangjianhuan
，xiaofeijidisanchanyeduijingjizengchangdeladongzuoyongjiangzhujianzengqiang。woguojingjifazhanduigangtiexiaofeixuqiuhaijiangjixuzengchang
，danzengsujianhuan。zhuanbianjingjifazhanfangshijiangjiangdidanweiguoneishengchanzongzhigangtiexiaofeiqiangdu
，xinxingcailiaojiangqudaiyibufengangtiechanpin，xiayouxingyezhuanxingshengjihezhanlvexingxinxingchanyefazhanjiangduigangcaipinzhongzhiliangtichugenggaohegengxindeyaoqiu，gangtiegongyeyuqitachanyezhijianderonghefazhanjiangjinyibujiaqiang。ziyuanhuanjingyueshuqujin，jienengjianpaijiangjixuyizhigangtiechannengshifang。shoujinkoudazongyuanranliaojiagebuduantigaoheqitayaosuchengbenshangshengdeyingxiang，gangtieshengchanchengbenyalijixuzengda
，jingyingfengxianjinyibuzengjia。

　　（二）2015年粗鋼消費量預測

　　鋼材消費量主要受經濟總量和經濟結構、發展階段、固定資產投資規模等因素影響。“十二五”時期
，工業化


、城鎮化不斷深入


，保障性安居工程、水利設施
、交通設施等大規模建設將拉動鋼材消費。同時，我國將加快轉變發展方式
，推動工業轉型升級，培育發展戰略性新興產業，鋼材“減量化”和材料替代等因素將對鋼材消費量和消費結構產生重大影響。綜合考慮以上因素，規劃采用以下三種方法對2015年國內粗鋼消費量進行了預測：

　　行業消費調研法。調查分析建築、機械
、汽車
、交通、礦山、石油化工等13個主要下遊行業的“十二五”用鋼需求，預測2015年消費量為7.5億噸左右。

　　地區消費平衡法。根據各省市公布的“十二五”國內生產總值發展目標，結合各地區現有鋼材消費水平和發展趨勢，預測2015年消費量為8.2億噸。

　　消費係數和回歸分析法。根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出的目標
，設定了“十二五”期間國民經濟快速、較快和適度等三種不同發展情景

，綜合采用國內生產總值鋼材消費係數法、固定資產投資鋼材消費係數法和回歸分析法，預測2015年消費量分別為8.1億噸、7.5億噸和7.1億噸。

　　綜合預測


，2015年國內粗鋼導向性消費量約為7.5億噸。

　　（三）中遠期粗鋼消費量預測

　　參考美、德

、ridengguogangtiegongyefazhanguilv，kaolvwoguodiyuguangkuo，gediqujingjifazhanbupingheng，duigangcaixiaofeizonglianghechixushijiandoujiangchanshengjiaodayingxiang。zonghegezhongyinsu，caiyongguoneishengchanzongzhixiaofeixishufaherenjuncugangfa，yucewoguocugangxuqiuliangkenengzai“十二五”期間進入峰值弧頂區，最高峰可能出現在2015年至2020年期間
，峰值約7.7~8.2億噸，此後峰值弧頂區仍將持續一個時期。隨著工業化、城cheng鎮zhen化hua不bu斷duan深shen入ru發fa展zhan，以yi及ji經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi轉zhuan變bian和he產chan業ye升sheng級ji，城cheng鄉xiang基ji礎chu設she施shi投tou資zi規gui模mo增zeng速su放fang緩huan，我wo國guo鋼gang鐵tie需xu求qiu增zeng速su將jiang呈cheng逐zhu年nian下xia降jiang趨qu勢shi

，進jin入ru平ping穩wen發fa展zhan期qi。

　　（四）關鍵鋼材品種需求預測

　　根據各行業用鋼需求，預測了2015年關鍵鋼材品種消費量。

　　專欄1  2015年關鍵鋼材品種消費預測

　　四

、重點領域和任務

　　（一）加快產品升級

　　全麵推進鋼材品種、質量和標準的提升。為適應國家產業轉型升級需要，鋼鐵企業要將產品升級放在首位，將提高量大麵廣的鋼材產品質量、dangcihewendingxingzuoweichanpinjiegoutiaozhengdezhongzhongzhizhong，quanmiantigaogangtiechanpinxingnengheshiwuzhiliang
，jiakuaibiaozhunshengji，youxiaojiangdishengchanchengben。jinyibutigaotieshuiyuchuli、luwaijinglianbili，zhuzhongtiehejindengfuliaoduichanpinzhiliangdeyingxiang

，yijiejinggangpingtaijiansheweizhongdian
，lishungongyiliucheng，tuiguangshiyongxinyidaikongzhakonglengdenggongyijishu。congshengchanheshiyongliangfangmiankaizhangongzuo
，jiaqianggangtiechanpinbiaozhunyuxiayoujianshe、製造標準規範的銜接，建立健全產品質量檢測體係，進一步提升建築、機械、輕工
、造船等行業用鋼材的產品質量，增強質量穩定性。

　　加jia大da高gao強qiang鋼gang筋jin的de推tui廣guang應ying用yong。支zhi持chi鋼gang鐵tie企qi業ye圍wei繞rao高gao強qiang度du螺luo紋wen鋼gang筋jin生sheng產chan和he品pin種zhong開kai發fa實shi施shi技ji術shu改gai造zao，提ti高gao產chan品pin質zhi量liang，保bao障zhang供gong應ying能neng力li，完wan善shan高gao強qiang度du螺luo紋wen鋼gang筋jin生sheng產chan及ji市shi場chang配pei送song體ti係xi。修xiu訂ding鋼gang筋jin混hun凝ning土tu用yong鋼gang標biao準zhun，研yan究jiu開kai發fa高gao強qiang度du螺luo紋wen鋼gang筋jin聯lian接jie技ji術shu，滿man足zu高gao強qiang度du螺luo紋wen鋼gang筋jin生sheng產chan要yao求qiu。結jie合he國guo家jia城cheng鄉xiang基ji礎chu設she施shi建jian設she重zhong大da工gong程cheng
、保障性安居工程和重點水利工程建設項目，在抓好江蘇
、河北、雲南等地應用高強度螺紋鋼筋試點工作基礎上，在全國大中城市全麵推廣使用400兆帕、500兆帕高強度螺紋鋼筋，促進建築鋼材升級換代和減量應用。

　　發fa展zhan關guan鍵jian鋼gang材cai品pin種zhong。鼓gu勵li有you實shi力li的de鋼gang鐵tie企qi業ye開kai發fa高gao端duan鋼gang材cai品pin種zhong，同tong時shi防fang止zhi產chan品pin高gao檔dang次ci同tong質zhi化hua發fa展zhan

，避bi免mian投tou資zi浪lang費fei和he高gao端duan產chan品pin的de無wu序xu競jing爭zheng。

　　專欄3  下遊行業主要用鋼材產品升級方向

   促進特鋼品質全麵升級。支持特鋼企業兼並重組，增強太鋼、中信泰富、東北特鋼
、寶鋼特鋼等特鋼龍頭企業的引領作用
，鼓勵特鋼企業走“專
、精、特、新”的發展道路，大力推進特鋼企業技術進步和產品升級換代，開發綠色低碳節能環保型鋼材以及裝備製造業
、航空航天業所需的高性能特鋼材料。著重提高軸承鋼、齒輪鋼、工模具鋼
、不鏽鋼、高溫合金等特鋼產品的質量和性能
，特別是延長使用壽命。支持大力發展特鋼廢鋼回收體係等特鋼配套產業。

　　專欄4  特殊鋼發展重點

   （二）深入推進節能減排

　　按照國家節能減排總體要求和地區分解任務指標

，降低鋼鐵企業單位增加值能源消耗、二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)排(pai)放(fang)和(he)用(yong)水(shui)量(liang)，減(jian)少(shao)二(er)氧(yang)化(hua)硫(liu)排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)。燒(shao)結(jie)機(ji)全(quan)部(bu)加(jia)裝(zhuang)煙(yan)氣(qi)脫(tuo)硫(liu)和(he)餘(yu)熱(re)回(hui)收(shou)裝(zhuang)置(zhi)
，鼓(gu)勵(li)實(shi)施(shi)脫(tuo)硝(xiao)改(gai)造(zao)
，鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)焦(jiao)爐(lu)基(ji)本(ben)采(cai)用(yong)幹(gan)法(fa)熄(xi)焦(jiao)，高(gao)爐(lu)全(quan)部(bu)配(pei)備(bei)高(gao)效(xiao)噴(pen)煤(mei)和(he)餘(yu)熱(re)餘(yu)壓(ya)回(hui)收(shou)裝(zhuang)置(zhi)
，提(ti)升(sheng)轉(zhuan)爐(lu)負(fu)能(neng)煉(lian)鋼(gang)水(shui)平(ping)，進(jin)一(yi)步(bu)推(tui)廣(guang)普(pu)及(ji)應(ying)用(yong)幹(gan)法(fa)除(chu)塵(chen)、蓄熱式燃燒等節能技術。加強冶金渣
、塵chen泥ni等deng固gu體ti廢fei棄qi物wu的de綜zong合he利li用yong
，加jia快kuai鋼gang鐵tie行xing業ye資zi源yuan能neng源yuan回hui收shou利li用yong產chan業ye發fa展zhan。促cu進jin鋼gang鐵tie與yu其qi他ta產chan業ye的de融rong合he，發fa展zhan循xun環huan經jing濟ji。健jian全quan能neng源yuan計ji量liang管guan理li製zhi度du，完wan善shan能neng源yuan管guan理li體ti係xi，依yi法fa開kai展zhan能neng源yuan審shen計ji


、清潔生產審核和清潔生產方案的實施。

　　專欄5  節能減排技術推廣應用重點

   （三）強化技術創新和技術改造

　　推進企業技術創新，提高鋼鐵工業自主創新能力。鼓勵開發應用新一代可循環鋼鐵流程技術，低品位
、難選冶、共伴生礦資源開發與尾礦綜合利用技術，非高爐煉鐵技術，高效低成本潔淨鋼生產技術，近終形連鑄軋成套裝備技術，高強、長壽、耐腐蝕產品製造技術，以及燒結脫硝脫二噁英等節能減排前沿技術。支持企業圍繞戰略性新興產業開發鋼鐵新材料。

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　　加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體製和機製。增強冶金科研院所、高校和工程設計單位創新動力，鼓勵大型鋼鐵企業加大研發投入，推動建立企業、科研院所、高校、工程設計單位和下遊用戶共同參與的創新戰略聯盟。完善鋼鐵工業國家工程實驗室
、重點實驗室
、工程技術（研究）中心、企業技術中心
、技術創新示範企業、高新技術產業化基地和高效鋼材應用示範等技術創新平台。

　　專欄6  技術創新重點

 

　　加快技術改造，促進鋼鐵工業優化升級。圍繞品種質量、節能降耗
、清潔生產
、“兩化”融合和安全生產等重點，加快應用新技術

、新工藝

、新裝備，對企業現有生產設施、裝備、生(sheng)產(chan)工(gong)藝(yi)條(tiao)件(jian)進(jin)行(xing)改(gai)造(zao)
，不(bu)斷(duan)優(you)化(hua)生(sheng)產(chan)流(liu)程(cheng)
，升(sheng)級(ji)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)，提(ti)高(gao)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)水(shui)平(ping)
，增(zeng)強(qiang)新(xin)產(chan)品(pin)開(kai)發(fa)能(neng)力(li)，加(jia)快(kuai)產(chan)品(pin)升(sheng)級(ji)換(huan)代(dai)
，加(jia)強(qiang)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)保(bao)障(zhang)。

　　專欄7  技術改造重點

　　（四）淘汰落後生產能力

　　“十二五”時期是淘汰落後的攻堅期，繼續嚴格執行節能、土地、環保等法律法規，綜合運用差別電價、財政獎勵、考核問責等法律手段、經(jing)濟(ji)手(shou)段(duan)和(he)必(bi)要(yao)的(de)行(xing)政(zheng)手(shou)段(duan)
，加(jia)大(da)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)力(li)度(du)，公(gong)告(gao)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)企(qi)業(ye)名(ming)單(dan)
，切(qie)實(shi)落(luo)實(shi)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)年(nian)度(du)計(ji)劃(hua)，嚴(yan)禁(jin)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)轉(zhuan)移(yi)。要(yao)將(jiang)上(shang)大(da)與(yu)壓(ya)小(xiao)相(xiang)結(jie)合(he)，淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)與(yu)新(xin)上(shang)項(xiang)目(mu)相(xiang)結(jie)合(he)，根(gen)據(ju)各(ge)地(di)區(qu)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)情(qing)況(kuang)，優(you)先(xian)核(he)準(zhun)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)任(ren)務(wu)完(wan)成(cheng)較(jiao)好(hao)地(di)區(qu)和(he)企(qi)業(ye)的(de)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)項(xiang)目(mu)。

　　專欄8  落後生產工藝裝備和產品

 

　　（五）優化產業布局

　　結合兼並重組和淘汰落後，在不增加生產能力的前提下，圍繞提高產品質量和降低物流成本
，統籌考慮市場需求、交通運輸、環境容量和鐵礦、煤炭、供水、電力等資源能源保障條件，有保有壓，優化產業布局。重大布局調整項目要進行能耗
、水耗、環境容量、運輸等綜合平衡，把完成能耗和環保約束性指標作為項目核準的必要條件。

　　環渤海、長三角地區原則上不再布局新建鋼鐵基地。河北
、山東、江蘇
、遼寧、山西等鋼鐵規模較大的地區通過兼並重組、淘汰落後
，減量調整區域內產業布局。湖南、湖北、河南
、安徽、jiangxidengzhongbudiqushengfenzaibuzengjiagangtiechannengzongliangtiaojianxia，jijituijinjiegoutiaozhenghechanyeshengji。xibudiqubufenshichangxiangduiduliquyu，lizuziyuanyoushi
，chengjiechanyezhuanyi
，jiehequyuchabiehuazhengce，shidufazhangangtiegongye。

　　繼續推進東南沿海鋼鐵基地建設。“十二五”期間
，加快建設湛江、防(fang)城(cheng)港(gang)沿(yan)海(hai)鋼(gang)鐵(tie)精(jing)品(pin)基(ji)地(di)，徹(che)底(di)改(gai)變(bian)東(dong)南(nan)沿(yan)海(hai)鋼(gang)材(cai)供(gong)需(xu)矛(mao)盾(dun)
，推(tui)進(jin)福(fu)建(jian)寧(ning)德(de)鋼(gang)鐵(tie)基(ji)地(di)建(jian)設(she)
，促(cu)進(jin)海(hai)峽(xia)西(xi)岸(an)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)。通(tong)過(guo)上(shang)述(shu)重(zhong)大(da)布(bu)局(ju)項(xiang)目(mu)的(de)建(jian)設(she)
，抑(yi)製(zhi)過(guo)剩(sheng)地(di)區(qu)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)能(neng)盲(mang)目(mu)擴(kuo)張(zhang)。

　　西部地區已有鋼鐵企業要加快產業升級，結合能源

、鐵礦、水資源
、環境和市場容量適度發展。新疆
、雲南、黑龍江等沿邊地區，積極探索利用周邊境外礦產、能源和市場，發展鋼鐵產業。充分發揮攀西釩鈦資源和包頭稀土資源優勢，發展具有資源綜合利用特色的鋼鐵工業。

　　有(you)序(xu)推(tui)進(jin)與(yu)城(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)不(bu)協(xie)調(tiao)的(de)鋼(gang)廠(chang)轉(zhuan)型(xing)或(huo)搬(ban)遷(qian)。對(dui)於(yu)經(jing)濟(ji)支(zhi)撐(cheng)作(zuo)用(yong)下(xia)降(jiang)和(he)資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)矛(mao)盾(dun)突(tu)出(chu)的(de)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)，實(shi)施(shi)轉(zhuan)型(xing)或(huo)搬(ban)遷(qian)改(gai)造(zao)。綜(zong)合(he)實(shi)力(li)弱(ruo)、技術水平低的企業應實行轉型，發展鋼鐵服務業或其他產業。有實力、有技術
、有特色的城市鋼廠，要結合區域鋼鐵企業兼並重組
、淘汰落後和產業升級，綜合考慮城市總體發展規劃、企業承受能力
，特別是人員安置等因素，有序實施環保搬遷，嚴禁借搬遷之名擴大鋼鐵生產能力。“十二五”期間根據條件成熟情況
，支持廣州

、青島
、昆明、合肥
、唐山（豐南）、杭州、蕪湖等城市鋼廠搬遷改造或轉型發展，科學論證西寧
、撫順
、石家莊、貴陽等城市鋼廠發展定位。

　　（六）增強資源保障能力

　　qianghuatiekuangshiziyuanbaozhangtixijianshe。jijiyouhuatiekuangziyuanquanqiupeizhi
，guligangtieqiyejianliyuziyuansuozaiguoliyigongxiangdeduiwaiziyuankaifajizhi，shishitouziquyuduoyuanhua，zaijuyouziyuanyoushiguojiahediquyijizhoubianguojia，youxujianliwending
、可靠的鐵礦石、鉻礦、錳礦、焦(jiao)煤(mei)等(deng)原(yuan)燃(ran)料(liao)供(gong)應(ying)基(ji)地(di)和(he)運(yun)輸(shu)保(bao)障(zhang)體(ti)係(xi)。規(gui)範(fan)國(guo)內(nei)鐵(tie)礦(kuang)石(shi)市(shi)場(chang)秩(zhi)序(xu)，加(jia)大(da)國(guo)內(nei)鐵(tie)礦(kuang)資(zi)源(yuan)的(de)勘(kan)探(tan)力(li)度(du)，提(ti)高(gao)尾(wei)礦(kuang)回(hui)收(shou)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)水(shui)平(ping)。對(dui)閉(bi)坑(keng)礦(kuang)山(shan)的(de)生(sheng)態(tai)恢(hui)複(fu)和(he)複(fu)墾(ken)給(gei)予(yu)必(bi)要(yao)的(de)支(zhi)持(chi)。鼓(gu)勵(li)國(guo)內(nei)現(xian)有(you)礦(kuang)山(shan)資(zi)源(yuan)的(de)整(zheng)合(he)，提(ti)高(gao)產(chan)業(ye)集(ji)中(zhong)度(du)，保(bao)證(zheng)有(you)序(xu)開(kai)發(fa)，嚴(yan)禁(jin)大(da)礦(kuang)小(xiao)開(kai)，亂(luan)采(cai)濫(lan)挖(wa)。

　　加jia快kuai建jian立li適shi應ying我wo國guo鋼gang鐵tie工gong業ye發fa展zhan要yao求qiu的de廢fei鋼gang循xun環huan利li用yong體ti係xi。依yi托tuo符fu合he環huan保bao要yao求qiu的de國guo內nei廢fei鋼gang加jia工gong配pei送song企qi業ye，重zhong點dian建jian設she一yi批pi廢fei鋼gang加jia工gong示shi範fan基ji地di，完wan善shan加jia工gong回hui收shou配pei送song產chan業ye鏈lian，提ti高gao廢fei鋼gang加jia工gong技ji術shu裝zhuang備bei水shui平ping和he廢fei鋼gang產chan品pin質zhi量liang。積ji極ji研yan究jiu製zhi定ding進jin口kou廢fei鋼gang的de優you惠hui政zheng策ce措cuo施shi
，鼓gu勵li在zai海hai外wai建jian立li廢fei鋼gang回hui收shou加jia工gong配pei送song基ji地di。

　　（七）加快兼並重組

　　按照市場化運作、企業為主體

、政府引導的原則，以符合國家鋼鐵產業政策和《鋼鐵行業生產經營規範條件》的企業為兼並重組主體
，結合淘汰落後、技術改造和優化布局，加快鋼鐵企業兼並重組步伐。鼓勵社會資本參與國有鋼鐵企業兼並重組。

　　重點支持優勢大型鋼鐵企業開展跨地區
、跨所有製兼並重組。充分發揮寶鋼、鞍鋼、武鋼、首鋼等大型鋼鐵企業集團的帶動作用
，形成3～5家具有核心競爭力和較強國際影響的企業集團。重點推進完善鞍鋼與攀鋼
、本鋼、三鋼等企業，寶鋼與廣東鋼鐵企業，武鋼與雲南、廣西鋼鐵企業，首鋼與吉林、貴州
、山西等地鋼鐵企業兼並重組。

　　積極支持區域優勢鋼鐵企業兼並重組，大幅減少鋼鐵企業數量，促進區域鋼鐵企業加快產業升級，不斷提升發展水平，形成6～7家具有較強市場競爭力的企業集團。鞏固河北鋼鐵
、山東鋼鐵重組成果，積極推進唐山渤海鋼鐵、太原鋼鐵開展兼並重組
，引導河北、江蘇、山東、山西

、河南、雲南等省內鋼鐵企業兼並重組。

　　加jia強qiang兼jian並bing重zhong組zu協xie調tiao管guan理li，保bao持chi各ge鋼gang鐵tie企qi業ye間jian的de和he諧xie健jian康kang發fa展zhan，避bi免mian形xing成cheng惡e性xing競jing爭zheng。重zhong組zu企qi業ye要yao發fa揮hui協xie同tong效xiao應ying，注zhu重zhong體ti製zhi和he機ji製zhi創chuang新xin，在zai戰zhan略lve管guan理li
、規劃發展
、技術創新
、人財物、產供銷等方麵進行實質性整合
，再造業務流程。重組企業要加大淘汰落後和節能減排力度，切實保障職工合法權益。

　　（八）加強鋼鐵產業鏈延伸和協同

　　轉變服務理念、增(zeng)強(qiang)服(fu)務(wu)意(yi)識(shi)，建(jian)立(li)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)與(yu)下(xia)遊(you)用(yong)戶(hu)戰(zhan)略(lve)合(he)作(zuo)機(ji)製(zhi)，發(fa)展(zhan)鋼(gang)材(cai)深(shen)加(jia)工(gong)，完(wan)善(shan)物(wu)流(liu)配(pei)送(song)體(ti)係(xi)
，提(ti)升(sheng)產(chan)品(pin)價(jia)值(zhi)和(he)企(qi)業(ye)服(fu)務(wu)功(gong)能(neng)
，促(cu)進(jin)由(you)鋼(gang)鐵(tie)生(sheng)產(chan)商(shang)向(xiang)服(fu)務(wu)商(shang)轉(zhuan)變(bian)。加(jia)強(qiang)政(zheng)府(fu)引(yin)導(dao)，推(tui)進(jin)產(chan)業(ye)結(jie)合(he)，推(tui)廣(guang)鋼(gang)材(cai)新(xin)產(chan)品(pin)應(ying)用(yong)。鼓(gu)勵(li)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)建(jian)立(li)鋼(gang)材(cai)服(fu)務(wu)中(zhong)心(xin)，聯(lian)合(he)下(xia)遊(you)行(xing)業(ye)開(kai)發(fa)鋼(gang)鐵(tie)新(xin)材(cai)料(liao)和(he)下(xia)遊(you)產(chan)品(pin)
，為(wei)用(yong)戶(hu)提(ti)供(gong)全(quan)方(fang)位(wei)鋼(gang)鐵(tie)材(cai)料(liao)解(jie)決(jue)方(fang)案(an)，實(shi)現(xian)鋼(gang)鐵(tie)工(gong)業(ye)與(yu)下(xia)遊(you)行(xing)業(ye)互(hu)利(li)共(gong)贏(ying)。積(ji)極(ji)發(fa)展(zhan)谘(zi)詢(xun)服(fu)務(wu)、技術中介、工業設計、電子商務等鋼鐵服務業。積極開展維修、倉儲、物流等服務外包，以及製氧、石灰、渣處理、廢鋼分類加工等輔助工序外包。

　　（九）進一步提高國際化水平

　　充分利用兩個市場、兩種資源，統籌“引進來”與“走出去”
，加(jia)強(qiang)國(guo)際(ji)化(hua)經(jing)營(ying)，深(shen)化(hua)經(jing)濟(ji)技(ji)術(shu)合(he)作(zuo)。進(jin)一(yi)步(bu)擴(kuo)大(da)鋼(gang)鐵(tie)工(gong)業(ye)對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)程(cheng)度(du)，鼓(gu)勵(li)國(guo)外(wai)先(xian)進(jin)知(zhi)名(ming)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)參(can)股(gu)和(he)投(tou)資(zi)國(guo)內(nei)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)和(he)項(xiang)目(mu)，在(zai)鋼(gang)材(cai)產(chan)品(pin)深(shen)加(jia)工(gong)領(ling)域(yu)投(tou)資(zi)設(she)立(li)企(qi)業(ye)和(he)研(yan)發(fa)中(zhong)心(xin)，提(ti)升(sheng)我(wo)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)的(de)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)和(he)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)。

　　將在國外投資建設鋼鐵廠作為我國鋼鐵工業實施“走出去”dezhongdazhanlve
，yanjiushihegangtiechanyezhuanyidejingwaidiquheguojia，zhidinggulizhengcecuoshi，zhichiguoneigangtieqiyejiqitaqiyezaijingwaitouzijianshegangtiechangjijingmaohezuoqu，canyuguowaigangtieqiyedejianbingzhongzu，kaituoshichangyingxiaowangluodeng，tigaoguoneigangtieqiyecanyuguojijingzhengdenengliheshuiping
，dazaojuyoujiaoqiangguojijingzhenglishuipingdeguojihuaqiyejituan。zhichibufenyanbiandiqufazhanshichang
、原料及能源在外的鋼鐵產業。

　　五、政策措施

　　（一）完善行業管理體係

　　jianlijianquangangtiegongyeyunxingjiancewangluoheyujingtixi，qianghuaxingyexinxitongjihexinxifabu。jiaqiangxingyeguanli，jishixietiaojiejuexingyefazhanzhongchuxiandezhongdawenti
，jianqingqiyefudan，yangeanquanshengchanguanli
，cujinxingyepingwenyunxingfazhan。fahuixiehuidengzhongjiezuzhizaijiaqiangxinxijiaoliu、行業自律
、企業維權等方麵的積極作用。

　　（二）營造公平競爭的市場環境

　　充chong分fen發fa揮hui市shi場chang配pei置zhi資zi源yuan的de基ji礎chu性xing作zuo用yong，加jia強qiang和he改gai善shan宏hong觀guan調tiao控kong。規gui範fan鋼gang鐵tie行xing業ye生sheng產chan經jing營ying秩zhi序xu
，完wan善shan鋼gang鐵tie工gong業ye市shi場chang進jin入ru和he退tui出chu機ji製zhi，營ying造zao各ge種zhong所suo有you製zhi鋼gang鐵tie企qi業ye依yi法fa平ping等deng使shi用yong生sheng產chan要yao素su、公平參與市場競爭的市場環境，堅決製止偷稅漏稅、生產假冒偽劣產品、嚴重汙染環境等違法行為。

　　（三）加強行業標準化工作

　　強化標準化在產品質量、企業管理、生產經營
、市shi場chang開kai拓tuo中zhong的de作zuo用yong。抓zhua緊jin修xiu改gai完wan善shan落luo後hou於yu發fa展zhan實shi際ji的de標biao準zhun。加jia強qiang鋼gang鐵tie企qi業ye與yu下xia遊you用yong鋼gang企qi業ye的de合he作zuo，共gong同tong促cu進jin鋼gang鐵tie行xing業ye標biao準zhun化hua體ti係xi建jian設she。加jia強qiang標biao準zhun化hua工gong作zuo的de組zu織zhi管guan理li和he監jian督du
，發fa揮hui企qi業ye在zai標biao準zhun化hua中zhong的de主zhu體ti作zuo用yong。
　　（四）加強政策宏觀引導

　　 加強財稅
、金融、貿易
、土地、節能、環保、安全生產等各項政策與鋼鐵產業政策的銜接。適時發布鋼鐵工業先進技術


、產品和裝備指導目錄，引領鋼鐵工業先進生產力發展方向。加強現有鋼鐵企業生產經營規範管理
，強化產品質量、節能減排、環境保護
、裝備水平、合理規模

、安an全quan生sheng產chan和he社she會hui責ze任ren對dui企qi業ye的de約yue束shu和he引yin導dao作zuo用yong，分fen批pi公gong告gao符fu合he生sheng產chan經jing營ying規gui範fan條tiao件jian的de企qi業ye名ming單dan。製zhi定ding鋼gang鐵tie工gong業ye兼jian並bing重zhong組zu指zhi導dao意yi見jian，指zhi導dao地di方fang和he企qi業ye開kai展zhan兼jian並bing重zhong組zu工gong作zuo。

　　（五）促進國際交流合作

　　完善中外鋼鐵交流機製，促進各方在信息
、技術
、管guan理li等deng方fang麵mian的de溝gou通tong。適shi時shi調tiao整zheng產chan品pin進jin出chu口kou貿mao易yi政zheng策ce
，積ji極ji應ying對dui國guo際ji貿mao易yi摩mo擦ca。建jian立li高gao效xiao協xie調tiao機ji製zhi，支zhi持chi企qi業ye有you序xu開kai發fa境jing外wai資zi源yuan。引yin導dao具ju有you國guo際ji競jing爭zheng力li的de境jing外wai鋼gang鐵tie企qi業ye集ji團tuan參can與yu國guo內nei兼jian並bing重zhong組zu和he合he資zi合he作zuo。支zhi持chi大da型xing優you勢shi企qi業ye圍wei繞rao低di碳tan製zhi造zao技ji術shu開kai展zhan國guo際ji合he作zuo。

　　（六）推動兩化深度融合

　　 推動鋼鐵行業“兩化”融合發展水平評估，建立和完善鋼鐵工業信息化標準規範工作體係。推進企業建設產供銷一體、管控銜接、三流同步（信息流、資金流、物質流）的de信xin息xi化hua集ji成cheng係xi統tong，支zhi持chi跨kua地di區qu企qi業ye集ji團tuan建jian立li完wan善shan異yi地di分fen布bu的de信xin息xi係xi統tong，提ti高gao管guan控kong效xiao率lv。加jia強qiang信xin息xi安an全quan和he係xi統tong安an全quan的de保bao障zhang體ti係xi建jian設she，提ti高gao信xin息xi化hua係xi統tong安an全quan性xing和he穩wen定ding保bao障zhang能neng力li。

　　（七）健全規劃實施機製

　　各地區行業主管部門要將推進鋼鐵工業發展與本地區的兼並重組、淘汰落後、上大壓小、nenghaohehuanjingrongliangdengxianggongzuojieheqilai
，yaolianxibendiqufazhanshiji
，luoshiguihuatichuderenwuhezhengcecuoshi。youguanqiyeyaozhidingyubenguihuaxiangxianjiedeguihuafangan
，zuohaoyubenguihuatichudezhuyaomubiaohezhongdianrenwudexietiao。zhongguogangtiegongyexiehuidengxingyezuzhiyaofahuiqiaoliangheniudaizuoyong，jishifanyinggangtiexingyeguancheluoshiguihuadexinqingkuang、新問題
，提出政策建議。