上海市委、市政府高度重視節能減排工作，經過全市上下共同努力，“十一五”單位生產總值能耗累計下降20%左右的目標順利實現；二氧化硫、化學需氧量削減30.2%和27.71%，降幅分別列全國第二位和第一位。雖然“十一五”節能減排工作取得了很大成績，但“十二五”期間也麵臨許多新的挑戰和矛盾。“十二五”期間，上海圍繞國家擬下達的“單位生產總值能耗累計下降18%
、碳排放強度下降19%，以及汙染物排放繼續大幅削減”的節能減排指標，確定了推進節能減排工作的主要思路：

　　一、jianchinenghaohepaifangqiangduyueshu
，gengjiazhuzhongnengyuanxiaofeihewuranwupaifangzongliangkong。zaijixutigaonengyuanliyongxiaolv
，jiangdidanweichanchunengyuanxiaohaodetongshi，tansuoshishinengyuanzongliangkongzhizhidu
，duiyuyongnengliangda
、增長快

、單位能耗產出效益低的高耗能行業和重點項目，以及能耗總量大
、增長快的區縣、園區等，要加大能耗總量控製力度。

　　二

、堅jian持chi以yi結jie構gou調tiao整zheng為wei根gen本ben

，更geng加jia注zhu重zhong技ji術shu進jin步bu和he強qiang化hua管guan理li挖wa掘jue節jie能neng減jian排pai潛qian力li。繼ji續xu把ba結jie構gou節jie能neng減jian排pai作zuo為wei今jin後hou一yi段duan時shi期qi的de治zhi本ben之zhi策ce，通tong過guo控kong製zhi高gao耗hao能neng產chan業ye進jin入ru和he淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng，減jian少shao經jing濟ji增zeng長chang對dui能neng源yuan需xu求qiu的de壓ya力li；chongfenfahuizongliangkongzhizaichanyejiegoutiaozhengheyouhuachanyebujuzhongdezuoyong，xuejianwuranwucunliang。tongshi，yaojinyibujiadajienengjianpaijishugaizaodelidu，tuijinzhongdiangongchengjianshe，qianghuayongnengpaiwudanweiguanli，buduantigaonengyuanliyongxiaolv，jianshaowuranwupaifang。

　　三、堅持以政府推動為引領，更加注重運用市場機製和法律手段推動節能減排和低碳發展。加強和改善各級政府對節能減排工作的組織領導、政策扶持和目標分解考核等
；發展節能服務產業
，建立節能減排交易市場
，為企業節能減排開辟新的路徑；注重運用價格手段
，引導企業自覺節能減排
；注重運用法律手段，約束企業主動節能減排。

　　四
、堅持以工業領域為重點，更加注重多領域、全社會節能減排。在繼續做好工業領域節能減排工作的同時
，強化、深化建築、交通等領域節能減排工作。要在居民生活、中小企業等相對薄弱領域也有所突破，動員全社會力量參與節能減排。

　　重點推進以下七項製度措施：

　　一是探索實施能耗總量增量控製和節能量交易試點，完善節能減排監測
、計量、統計和考核體係。根據各主要用能行業、各區縣的發展規劃和節能減排潛力
，確定其到2015年的能耗，把總量控製和單位增加值能耗下降率等指標均作為考核約束性指標。探索開展節能量
、碳減排和排汙權交易。

　　二是圍繞提升能效，強化節能標準建設和能效對標達標工作。工業領域，選擇能源消耗多、節能潛力大的主要產品製定出台地方產品能耗限額標準。建築領域
，研究製訂比現行節能標準更具操作性

、更易執行監督的節能設計地方性標準，製定出台政府機關、學校
、醫院、星級飯店
、商業設施等合理用能指南。交通領域，研究製訂水運、航空、軌道交通、公交、出chu租zu等deng行xing業ye合he理li用yong能neng指zhi南nan或huo能neng耗hao限xian額e標biao準zhun。同tong時shi
，發fa揮hui標biao準zhun的de引yin領ling和he倒dao逼bi作zuo用yong，推tui進jin對dui標biao達da標biao工gong作zuo。鼓gu勵li用yong能neng單dan位wei向xiang先xian進jin性xing標biao準zhun邁mai進jin
，對dui能neng耗hao超chao限xian額e標biao準zhun的de單dan位wei給gei予yu差cha別bie電dian價jia等deng處chu罰fa和he媒mei體ti公gong布bu等deng。

　　三是強化能源審計，挖掘節能潛力，形成節能能力。深入推進工業企業
、交通企業和政府機關、醫院、商場、旅遊飯店、學xue校xiao等deng領ling域yu的de大da型xing公gong共gong建jian築zhu的de能neng源yuan審shen計ji。根gen據ju能neng源yuan審shen計ji中zhong發fa現xian的de節jie能neng潛qian力li，推tui出chu一yi批pi技ji改gai項xiang目mu，通tong過guo合he同tong能neng源yuan管guan理li等deng途tu徑jing，實shi施shi節jie能neng改gai造zao。

　　四是實施高耗能行業準入限製和前置性“批項目、核能耗”
、“批項目


、核總量”製度。盡快修訂出台固定資產投資項目節能評估和審查配套辦法等，繼續實施“行業限批”和“區域限批”規定。嚴把“能評”和“環評”關，將固定資產投資項目節能環保評估文件及其審查意見
，作為項目審批、核準或開工建設的前置性條件。

　　五是發揮價格機製和財政政策對節能減排的約束和激勵作用。進一步加大差別電價實施力度，對能耗超過產品單位能耗（電耗）限(xian)額(e)標(biao)準(zhun)或(huo)超(chao)過(guo)用(yong)能(neng)定(ding)額(e)單(dan)位(wei)，實(shi)行(xing)懲(cheng)罰(fa)性(xing)價(jia)格(ge)政(zheng)策(ce)。提(ti)高(gao)主(zhu)要(yao)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)汙(wu)收(shou)費(fei)標(biao)準(zhun)，促(cu)進(jin)企(qi)業(ye)加(jia)快(kuai)汙(wu)染(ran)治(zhi)理(li)。完(wan)善(shan)財(cai)政(zheng)支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)，促(cu)進(jin)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)常(chang)態(tai)增(zeng)長(chang)。

　　六是強化重點單位節能減排管理
，依法推進節能減排。開展鋼鐵、化工、石化、電力等高耗能、高gao排pai放fang行xing業ye企qi業ye節jie能neng減jian排pai自zi願yuan協xie議yi。理li順shun在zai滬hu央yang企qi等deng重zhong點dian用yong能neng單dan位wei的de管guan理li體ti製zhi。對dui中zhong小xiao企qi業ye提ti供gong節jie能neng減jian排pai專zhuan項xiang指zhi導dao和he服fu務wu。健jian全quan能neng效xiao標biao識shi製zhi度du和he推tui廣guang利li用yong機ji製zhi，完wan善shan節jie能neng減jian排pai監jian察cha執zhi法fa機ji製zhi。開kai展zhan能neng源yuan管guan理li師shi試shi點dian。

　　七是營造全社會節能減排氛圍。深入開展節能減排宣傳教育，積極倡導節約型的生產方式、消費模式和生活習慣。大力提倡綠色消費，引導居民使用節能產品。