加(jia)快(kuai)水(shui)利(li)改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)，是(shi)關(guan)係(xi)中(zhong)華(hua)民(min)族(zu)生(sheng)存(cun)和(he)發(fa)展(zhan)的(de)長(chang)遠(yuan)大(da)計(ji)。最(zui)近(jin)召(zhao)開(kai)的(de)中(zhong)央(yang)水(shui)利(li)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)總(zong)結(jie)了(le)我(wo)國(guo)水(shui)利(li)改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)的(de)實(shi)踐(jian)經(jing)驗(yan)
，分(fen)析(xi)了(le)水(shui)利(li)工(gong)作(zuo)麵(mian)臨(lin)的(de)新(xin)情(qing)況(kuang)新(xin)問(wen)題(ti)，明(ming)確(que)了(le)今(jin)後(hou)一(yi)個(ge)時(shi)期(qi)水(shui)利(li)改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)的(de)主(zhu)要(yao)任(ren)務(wu)，對貫徹落實《中共中央國務院關於加快水利改革發展的決定》即ji今jin年nian中zhong央yang一yi號hao文wen件jian進jin行xing了le全quan麵mian部bu署shu。我wo們men一yi定ding要yao把ba中zhong央yang各ge項xiang決jue策ce部bu署shu落luo到dao實shi處chu，真zhen抓zhua實shi幹gan
，持chi之zhi以yi恒heng，促cu進jin水shui利li可ke持chi續xu發fa展zhan
，努nu力li走zou出chu一yi條tiao有you中zhong國guo特te色se的de水shui利li現xian代dai化hua道dao路lu。

   著(zhe)力(li)加(jia)強(qiang)農(nong)田(tian)水(shui)利(li)建(jian)設(she)，是(shi)水(shui)利(li)改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)的(de)一(yi)項(xiang)重(zhong)點(dian)任(ren)務(wu)。水(shui)利(li)是(shi)現(xian)代(dai)農(nong)業(ye)建(jian)設(she)不(bu)可(ke)或(huo)缺(que)的(de)首(shou)要(yao)條(tiao)件(jian)。這(zhe)些(xie)年(nian)來(lai)
，我(wo)國(guo)主(zhu)要(yao)江(jiang)河(he)防(fang)洪(hong)能(neng)力(li)不(bu)斷(duan)提(ti)升(sheng)，農(nong)田(tian)水(shui)利(li)設(she)施(shi)體(ti)係(xi)不(bu)斷(duan)完(wan)善(shan)
，水(shui)利(li)保(bao)障(zhang)能(neng)力(li)不(bu)斷(duan)增(zeng)強(qiang)，水(shui)利(li)建(jian)設(she)在(zai)農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)中(zhong)發(fa)揮(hui)了(le)重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)。我(wo)們(men)同(tong)時(shi)也(ye)要(yao)看(kan)到(dao)，農(nong)田(tian)水(shui)利(li)建(jian)設(she)滯(zhi)後(hou)仍(reng)然(ran)是(shi)影(ying)響(xiang)農(nong)業(ye)穩(wen)定(ding)發(fa)展(zhan)和(he)國(guo)家(jia)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)的(de)重(zhong)大(da)製(zhi)約(yue)，水(shui)利(li)設(she)施(shi)薄(bo)弱(ruo)仍(reng)然(ran)是(shi)國(guo)家(jia)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)的(de)明(ming)顯(xian)短(duan)板(ban)。近(jin)年(nian)來(lai)我(wo)國(guo)頻(pin)繁(fan)發(fa)生(sheng)的(de)幹(gan)旱(han)
、洪澇、泥石流等嚴重水旱災害再次警示我們，大力加強水利建設
、提高防災減災能力已經刻不容緩。

   中(zhong)央(yang)水(shui)利(li)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)明(ming)確(que)提(ti)出(chu)，要(yao)下(xia)大(da)氣(qi)力(li)在(zai)全(quan)國(guo)大(da)規(gui)模(mo)開(kai)展(zhan)農(nong)田(tian)水(shui)利(li)建(jian)設(she)，健(jian)全(quan)農(nong)田(tian)水(shui)利(li)建(jian)設(she)新(xin)機(ji)製(zhi)，全(quan)麵(mian)提(ti)高(gao)農(nong)業(ye)用(yong)水(shui)效(xiao)率(lv)，持(chi)續(xu)改(gai)善(shan)農(nong)業(ye)水(shui)利(li)基(ji)礎(chu)條(tiao)件(jian)
，顯(xian)著(zhu)提(ti)高(gao)農(nong)業(ye)綜(zong)合(he)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)。達(da)到(dao)這(zhe)一(yi)要(yao)求(qiu)
，就(jiu)要(yao)結(jie)合(he)全(quan)國(guo)新(xin)增(zeng)千(qian)億(yi)斤(jin)糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)規(gui)劃(hua)的(de)實(shi)施(shi)
，在(zai)水(shui)土(tu)資(zi)源(yuan)條(tiao)件(jian)具(ju)備(bei)的(de)地(di)區(qu)新(xin)建(jian)一(yi)批(pi)灌(guan)區(qu)，增(zeng)加(jia)農(nong)田(tian)有(you)效(xiao)灌(guan)溉(gai)麵(mian)積(ji)

；實施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強重點澇區治理
，完善灌排體係；健全農田水利建設機製
，切實增加農田水利建設投入

，引導農民自願投工投勞；加快推進小型農田水利重點縣建設，優先安排產糧大縣，加強灌區末級渠係建設和田間工程配套，促進旱澇保收高標準農田建設
；因地製宜興建中小型水利設施，支持山丘區小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設。

   與此同時，還要大力發展節水灌溉，推廣渠道防滲
、管道輸水

、噴灌滴灌等技術，擴大節水
、抗旱設備補貼範圍，積極發展旱作農業，采用地膜覆蓋
、深鬆深耕、保護性耕作等技術
，穩步發展牧區水利，建設節水高效灌溉飼草料地並確保到2020年基本完成大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水改造任務。（本報評論員）

　　著力提高防洪保障能力

　　——二論加快水利改革發展

   胡(hu)錦(jin)濤(tao)總(zong)書(shu)記(ji)在(zai)中(zhong)央(yang)水(shui)利(li)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)上(shang)明(ming)確(que)提(ti)出(chu)，要(yao)著(zhe)力(li)提(ti)高(gao)防(fang)洪(hong)保(bao)障(zhang)能(neng)力(li)。我(wo)們(men)一(yi)定(ding)要(yao)認(ren)真(zhen)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)會(hui)議(yi)精(jing)神(shen)
，切(qie)實(shi)按(an)照(zhao)這(zhe)一(yi)要(yao)求(qiu)

，在(zai)繼(ji)續(xu)加(jia)強(qiang)大(da)江(jiang)大(da)河(he)大(da)湖(hu)治(zhi)理(li)的(de)同(tong)時(shi)，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)防(fang)洪(hong)重(zhong)點(dian)薄(bo)弱(ruo)環(huan)節(jie)建(jian)設(she)，繼(ji)續(xu)推(tui)進(jin)主(zhu)要(yao)江(jiang)河(he)河(he)道(dao)整(zheng)治(zhi)和(he)堤(di)防(fang)建(jian)設(she)，加(jia)大(da)中(zhong)小(xiao)河(he)流(liu)治(zhi)理(li)力(li)度(du)，鞏(gong)固(gu)大(da)中(zhong)型(xing)病(bing)險(xian)水(shui)庫(ku)除(chu)險(xian)加(jia)固(gu)成(cheng)果(guo)，加(jia)快(kuai)小(xiao)型(xing)病(bing)險(xian)水(shui)庫(ku)除(chu)險(xian)加(jia)固(gu)步(bu)伐(fa)，全(quan)麵(mian)提(ti)高(gao)城(cheng)市(shi)防(fang)洪(hong)排(pai)澇(lao)能(neng)力(li)，從(cong)整(zheng)體(ti)上(shang)提(ti)高(gao)抗(kang)禦(yu)洪(hong)澇(lao)災(zai)害(hai)能(neng)力(li)和(he)水(shui)平(ping)。

　　興水利、除水害，事關人類生存
、經濟發展、社(she)會(hui)進(jin)步(bu)，曆(li)來(lai)是(shi)治(zhi)國(guo)安(an)邦(bang)的(de)大(da)事(shi)。新(xin)中(zhong)國(guo)成(cheng)立(li)以(yi)來(lai)，特(te)別(bie)是(shi)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)以(yi)來(lai)，黨(dang)和(he)國(guo)家(jia)始(shi)終(zhong)高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)水(shui)利(li)工(gong)作(zuo)，領(ling)導(dao)人(ren)民(min)開(kai)展(zhan)了(le)氣(qi)壯(zhuang)山(shan)河(he)的(de)水(shui)利(li)建(jian)設(she)
，取(qu)得(de)了(le)舉(ju)世(shi)矚(zhu)目(mu)的(de)巨(ju)大(da)成(cheng)就(jiu)，水(shui)利(li)事(shi)業(ye)為(wei)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)、人(ren)民(min)安(an)居(ju)樂(le)業(ye)作(zuo)出(chu)了(le)突(tu)出(chu)貢(gong)獻(xian)。但(dan)我(wo)們(men)也(ye)要(yao)看(kan)到(dao)
，近(jin)年(nian)來(lai)我(wo)國(guo)頻(pin)繁(fan)發(fa)生(sheng)的(de)嚴(yan)重(zhong)水(shui)旱(han)災(zai)害(hai)，造(zao)成(cheng)重(zhong)大(da)生(sheng)命(ming)財(cai)產(chan)損(sun)失(shi)，暴(bao)露(lu)出(chu)農(nong)田(tian)水(shui)利(li)等(deng)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)還(hai)十(shi)分(fen)薄(bo)弱(ruo)，一(yi)些(xie)城(cheng)市(shi)的(de)防(fang)洪(hong)排(pai)澇(lao)能(neng)力(li)也(ye)亟(ji)待(dai)提(ti)高(gao)。洪(hong)澇(lao)災(zai)害(hai)頻(pin)發(fa)仍(reng)然(ran)是(shi)中(zhong)華(hua)民(min)族(zu)的(de)心(xin)腹(fu)大(da)患(huan)，水(shui)利(li)設(she)施(shi)薄(bo)弱(ruo)仍(reng)然(ran)是(shi)國(guo)家(jia)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)的(de)明(ming)顯(xian)短(duan)板(ban)。

　　加快水利改革發展，是增強抵禦自然災害綜合能力的迫切需要。中央水利工作會議明確要求，到2020nian
，jibenjianchengfanghongkanghanjianzaitixi。weici，womenyidingyaojinyibuzuohaofanghongbaozhanggongzuo，quanmiantigaofangxunkanghanjianzainengli，jiakuaizhongxiaoheliuzhili

，jiakuaixiaoxingshuikuchuxianjiagubufa，jiakuaishanhongzaihaifangzhi；多措並舉、綜合治理，把工程措施與非工程措施結合起來，充分運用現代科技
、信息
、管理等手段，健全綜合防災減災體係
，不斷提高治水的科學化水平。

　　zhelitigaofanghongbaozhangnengli，xuyaojixushishidajiangdahezhili。womenyaojinyibuzhilihuaihe，gaohaohuanghexiayouzhilihechangjiangzhongxiayouheshikongzhi，jixutuijinzhuyaojianghehedaozhengzhihedifangjianshe，jiaqiangtaihu、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，全麵加快蓄滯洪區建設，合理安排居民遷建。“十二五”時期，要抓緊建設一批流域防洪控製性水利樞紐工程，不斷提高調蓄洪水能力
；加強城市防洪排澇工程建設，提高城市排澇標準，同時推進海堤建設和跨界河流整治。

　　著力提高防洪保障能力，還要加快中小河流治理和小型水庫除險加固。中小河流治理要優先安排洪澇災害易發、保護區人口密集、保護對象重要的河流及河段
，加固堤岸
，清淤疏浚

，使治理河段基本達到國家防洪標準；鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢複防洪庫容，增強水資源調控能力
；推tui進jin大da中zhong型xing病bing險xian水shui閘zha除chu險xian加jia固gu。山shan洪hong地di質zhi災zai害hai防fang治zhi工gong作zuo方fang麵mian，則ze要yao堅jian持chi工gong程cheng措cuo施shi和he非fei工gong程cheng措cuo施shi相xiang結jie合he，抓zhua緊jin完wan善shan專zhuan群qun結jie合he的de監jian測ce預yu警jing體ti係xi，加jia快kuai實shi施shi防fang災zai避bi讓rang和he重zhong點dian治zhi理li。

　　著力建設水資源配置工程

　　——三論加快水利改革發展

　　胡hu錦jin濤tao總zong書shu記ji在zai中zhong央yang水shui利li工gong作zuo會hui議yi上shang強qiang調tiao指zhi出chu，要yao著zhe力li建jian設she水shui資zi源yuan配pei置zhi工gong程cheng，實shi現xian江jiang河he湖hu庫ku水shui係xi連lian通tong，全quan麵mian提ti高gao水shui資zi源yuan調tiao控kong水shui平ping和he供gong水shui保bao障zhang能neng力li，加jia快kuai實shi施shi農nong村cun飲yin水shui安an全quan工gong程cheng，確que保bao城cheng鄉xiang居ju民min飲yin水shui安an全quan。水shui資zi源yuan配pei置zhi工gong程cheng建jian設she是shi加jia快kuai水shui利li改gai革ge發fa展zhan的de一yi項xiang重zhong要yao任ren務wu
，各ge地di區qu、各有關部門要以高度負責的精神、隻爭朝夕的狀態和求真務實的作風，認真貫徹會議精神，結合實際抓好相關工作及措施的落實，進一步提高供水保障能力。

　　改革開放以來
，黨和國家始終高度重視水利事業發展，我國水利建設取得了舉世矚目的巨大成就，為推進經濟社會發展

、保障人民安居樂業發揮了不可替代的重要作用。但是，人多水少
、水資源時空分布不均仍是我國的基本國情水情，水資源供需矛盾突出仍是可持續發展的主要瓶頸。據悉，目前全國正常年份年缺水量達500多億立方米，近三分之二的城市不同程度缺水;城鄉水源工程建設滯後，尤其是西南等地區工程性缺水、西北等地區資源性缺水問題突出;水資源配置體係尚不健全，難以滿足水資源統籌調配需求;城鄉供水應急備用水源缺乏、保障程度不高
，特別是在應對連續幹旱和特重幹旱時更顯得能力不足。

　　針對我國水資源供需矛盾突出的問題，我們必須在實行最嚴格的水資源管理製度、全quan麵mian加jia強qiang節jie約yue用yong水shui措cuo施shi的de前qian提ti下xia
，通tong過guo著zhe力li建jian設she水shui資zi源yuan配pei置zhi工gong程cheng，提ti高gao水shui資zi源yuan在zai時shi間jian和he空kong間jian上shang的de調tiao配pei能neng力li，不bu斷duan完wan善shan我wo國guo水shui資zi源yuan合he理li配pei置zhi和he高gao效xiao利li用yong體ti係xi。為wei此ci，當dang前qian應ying重zhong點dian做zuo好hao以yi下xia工gong作zuo：yishiwanshanyouhuashuiziyuanzhanlvepeizhigeju，zaibaohushengtaiqiantixia，jinkuaijiansheyipiguganshuiyuangongchenghehehushuixiliantonggongcheng。ershijiakuaituijinnanshuibeitiaodongzhongxianyiqigongchengjipeitaogongchengjianshe，jinkuaixingchengnanbeitiaopei

、東西互濟的水資源調配格局。三是積極推進一批跨流域
、跨(kua)區(qu)域(yu)的(de)調(tiao)水(shui)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)，統(tong)籌(chou)推(tui)進(jin)中(zhong)小(xiao)微(wei)型(xing)水(shui)源(yuan)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)。四(si)是(shi)推(tui)動(dong)解(jie)決(jue)西(xi)南(nan)等(deng)地(di)區(qu)工(gong)程(cheng)性(xing)缺(que)水(shui)和(he)西(xi)北(bei)等(deng)地(di)區(qu)資(zi)源(yuan)性(xing)缺(que)水(shui)問(wen)題(ti)。五(wu)是(shi)大(da)力(li)推(tui)進(jin)汙(wu)水(shui)處(chu)理(li)回(hui)用(yong)，積(ji)極(ji)開(kai)展(zhan)海(hai)水(shui)淡(dan)化(hua)和(he)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)
，高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)雨(yu)水(shui)
、微鹹水利用。與此同時
，還要著力保障城鄉居民飲水安全，不斷提高城鄉供水保障能力。

　　著力推進水生態保護和水環境治理

　　四論加快水利改革發展

　　胡(hu)錦(jin)濤(tao)總(zong)書(shu)記(ji)在(zai)中(zhong)央(yang)水(shui)利(li)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)上(shang)強(qiang)調(tiao)指(zhi)出(chu)
，要(yao)著(zhe)力(li)推(tui)進(jin)水(shui)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)和(he)水(shui)環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)，堅(jian)持(chi)保(bao)護(hu)優(you)先(xian)和(he)自(zi)然(ran)恢(hui)複(fu)為(wei)主(zhu)，維(wei)護(hu)河(he)湖(hu)健(jian)康(kang)生(sheng)態(tai)
，改(gai)善(shan)城(cheng)鄉(xiang)人(ren)居(ju)環(huan)境(jing)。這(zhe)既(ji)是(shi)一(yi)個(ge)明(ming)確(que)的(de)要(yao)求(qiu)，也(ye)是(shi)一(yi)項(xiang)艱(jian)巨(ju)的(de)任(ren)務(wu)。我(wo)們(men)必(bi)須(xu)下(xia)定(ding)更(geng)大(da)的(de)決(jue)心(xin)，投(tou)入(ru)更(geng)多(duo)的(de)力(li)量(liang)，付(fu)出(chu)更(geng)紮(zha)實(shi)的(de)努(nu)力(li)，認(ren)真(zhen)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)中(zhong)央(yang)水(shui)利(li)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)相(xiang)關(guan)部(bu)署(shu)，進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)大(da)水(shui)生(sheng)態(tai)治(zhi)理(li)和(he)水(shui)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)力(li)度(du)。

　　這些年來
，我國水生態保護和水環境治理能力不斷提升
，已取得了顯著成效。特別是“十一五”時期
，水生態保護和水環境治理工作深入展開，治理小流域2萬多條，完成水土保持生態修複22wanpingfanggongli，taihushuihuanjingzonghezhilijinzhanmingxian，zhongdiandiquhezhongdianchengshishuishengtaixitongbaohuyuxiufuzhashituijin。danwomentongshiyeyaokandao，youyucufangxingdejingjizengchangfangshishangweidedaogenbengaibian，suizhegongyehua、城鎮化和農業現代化進程的加快，水生態保護和水環境治理已麵臨更為嚴峻的挑戰。

　　“十二五”時期是全麵建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。轉變經濟發展方式、提(ti)高(gao)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)水(shui)平(ping)，對(dui)水(shui)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)和(he)水(shui)環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)提(ti)出(chu)了(le)新(xin)的(de)更(geng)高(gao)的(de)要(yao)求(qiu)。著(zhe)力(li)推(tui)進(jin)水(shui)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)和(he)水(shui)環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)，當(dang)前(qian)需(xu)要(yao)重(zhong)點(dian)做(zuo)好(hao)以(yi)下(xia)幾(ji)方(fang)麵(mian)的(de)工(gong)作(zuo)：一是大力推進國家水土保持重點工程建設
，采取小流域綜合治理、淤地壩建設
、坡耕地整治、造林綠化、生態修複等措施
，有效防治水土流失
，進一步加強長江上中遊

、黃河上中遊、西南石漠化地區、dongbeiheituqudengzhongdianquyujishanhongdizhizaihaiyifaqudeshuituliushifangzhi。ershijixutuijinshengtaicuiruoheliuhediqushuishengtaixiufu，jiakuaiwuranyanzhongjianghehuboshuihuanjingzhili，quanguoshanqiuxianshiquanbutuixingfengjinzhengce，jiaqiangzhongyaoshengtaibaohuqu

、水源涵養區、江jiang河he源yuan頭tou區qu和he濕shi地di的de保bao護hu。三san是shi實shi施shi農nong村cun河he道dao綜zong合he整zheng治zhi，積ji極ji推tui動dong生sheng態tai清qing潔jie型xing小xiao流liu域yu建jian設she。四si是shi進jin一yi步bu強qiang化hua依yi法fa行xing政zheng，加jia強qiang預yu防fang保bao護hu，落luo實shi管guan護hu責ze任ren，有you效xiao保bao護hu和he鞏gong固gu綜zong合he治zhi理li成cheng果guo
，強qiang化hua生sheng產chan建jian設she項xiang目mu水shui土tu保bao持chi監jian督du管guan理li，建jian立li健jian全quan水shui土tu保bao持chi、建設項目占用水利設施和水域等補償製度。