國家“十二五”科技發展規劃解讀

　　中國工程院副院長潘雲鶴

　　《國家“十二五”科學和技術發展規劃》（以下簡稱“十二五”科技規劃）提出了未來五年我國科技事業發展的總體思路
、發展目標和戰略部署。規劃主題鮮明、主線突出，就科技發展的重點領域、攻關方向以及保障措施都做出了明確部署，為推動“十二五”期間我國科技事業更好地服務經濟社會發展，提供了有力的指導。

　　一
、以科學發展為主題，以支撐加快轉變經濟發展方式為主線

　　“十二五”科ke技ji規gui劃hua緊jin緊jin抓zhua住zhu了le當dang前qian我wo國guo經jing濟ji社she會hui發fa展zhan的de主zhu題ti和he主zhu線xian，突tu出chu以yi科ke學xue發fa展zhan為wei主zhu題ti，以yi支zhi撐cheng加jia快kuai經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi轉zhuan變bian為wei主zhu線xian
，以yi提ti高gao自zi主zhu創chuang新xin能neng力li為wei核he心xin，實shi現xian我wo國guo科ke技ji發fa展zhan的de戰zhan略lve性xing跨kua越yue
，為wei進jin入ru創chuang新xin國guo家jia行xing列lie奠dian定ding堅jian實shi基ji礎chu。

　　“十一五”期間
，在黨中央、國務院的正確領導下，我國科技事業堅持“自主創新、重點跨越
、支撐發展
、引領未來”dezhidaofangzhen，jiandingbuyidizouzhongguotesechuangxindaolu
，kejichuangxinnenglidedaojiasutisheng，kejiziyuanhezhishijileizongliangkuaisuzengchang，kejizhichengyinlingzuoyongriyituxian，chuangxinhuanjingbuduangaishan
，woguozhengzaichengweiquanqiukejifazhanxingejuzhongdezhongyaoxinxingliliang，qizhongbushaogongchengkejichengguoyoulingshijiezhumu。eryucitongshi，woguokejiyuanshichuangxinnenglirengranbijiaoboruo
，zizhuchuangxinnenglishangbunenggouwanquanmanzuguojiajingjishehuifazhandexuqiu，kejizizhuchuangxinliantiaobuwanshan，jichuheyingyongyanjiuxiangchanyehuazhuanhuadejizhihedonglibuzu，chanyegongxingjishuyanfazhichengnengliboruo，kejichuangxinchengguojiqizhuanhuanengliyuanyuangenbushangchanyefazhandebufa
，kejiyujingjishehuifazhandejieherengranjidaijiaqiang。

　　“十二五”時期是我國全麵建設小康社會的關鍵時期，是提高自主創新能力、建設創新型國家的攻堅階段，也是我國科技支撐加快轉變經濟發展方式、實現科學發展的關鍵時期。到2010年
，我國國內生產總值已經達到397983億元
，經濟總量躍升全球第二。但與此同時，我國經濟社會發展中不平衡、不bu協xie調tiao和he不bu可ke持chi續xu的de問wen題ti依yi然ran突tu出chu，經jing濟ji增zeng長chang的de資zi源yuan環huan境jing約yue束shu不bu斷duan強qiang化hua
，投tou資zi消xiao費fei關guan係xi失shi衡heng，產chan業ye結jie構gou不bu合he理li
，農nong業ye基ji礎chu仍reng然ran薄bo弱ruo
，城cheng鄉xiang區qu域yu發fa展zhan不bu協xie調tiao。解jie決jue這zhe些xie問wen題ti的de關guan鍵jian，就jiu是shi要yao加jia快kuai轉zhuan變bian經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi、實現科學發展，把過去經濟建設更多地依賴物資
、資金投入轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。

　　在2010nianliangyuanyuanshidahuishang
，hujintaozongshujifabiaolezhongyaojianghua，shenkechanshuledangqianjiakuaizhuanbianjingjifazhanfangshidezhongyaoxinghejinpoxing，youqiqiangtiaozhichu，jianshechuangxinxingguojia，jiakuaizhuanbianjingjifazhanfangshi，yingdefazhanxianjihezhudongquan
，zuigenbendeshiyaokaokejideliliang，zuiguanjiandeshiyaotigaozizhuchuangxinnengli。wenjiabaozonglizai2011年(nian)中(zhong)國(guo)科(ke)協(xie)第(di)八(ba)次(ci)全(quan)國(guo)代(dai)表(biao)大(da)會(hui)的(de)講(jiang)話(hua)中(zhong)強(qiang)調(tiao)，要(yao)依(yi)靠(kao)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)加(jia)快(kuai)轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)，並(bing)進(jin)一(yi)步(bu)指(zhi)出(chu)，沒(mei)有(you)科(ke)技(ji)的(de)發(fa)展(zhan)
，就(jiu)沒(mei)有(you)中(zhong)國(guo)的(de)未(wei)來(lai)；科技發展的未來，決定著中國的未來。

　　要支撐加快轉變經濟發展方式
、推動經濟社會實現又好又快發展，“十二五”期(qi)間(jian)，我(wo)國(guo)科(ke)技(ji)發(fa)展(zhan)要(yao)堅(jian)定(ding)不(bu)移(yi)地(di)把(ba)增(zeng)強(qiang)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)作(zuo)為(wei)科(ke)技(ji)發(fa)展(zhan)的(de)戰(zhan)略(lve)基(ji)點(dian)
，以(yi)創(chuang)新(xin)促(cu)轉(zhuan)型(xing)，以(yi)轉(zhuan)型(xing)促(cu)發(fa)展(zhan)
，把(ba)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)與(yu)跨(kua)越(yue)式(shi)發(fa)展(zhan)、可持續發展、綠色發展、協調發展
、和諧發展緊密結合，推動經濟社會發展盡快步入創新驅動
、內生增長的軌道；要堅持把促進科技成果轉化作為主攻方向
，尤其是要把科技進步和創新與升級傳統產業
、培育戰略性新興產業緊密結合，大力推動先進科技成果麵向市場
，實現向現實生產力的轉化；要堅持讓科技成果惠及民生
，把科技進步和創新與改善和提高人民生活質量和生活水平緊密聯係起來，加強先進產品的創意、研發和市場化，解決人民群眾關心的熱點、難點問題，提高全民科學素質和健康素質。

　　二、科技創新要為加快轉變經濟發展方式提供有力支撐

　　“十二五”科技規劃中，圍繞科學發展、支撐加快轉變經濟發展方式、tigaozizhuchuangxinnengli，tichuyaodalipeiyuhefazhanzhanlvexingxinxingchanye，jijituijinzhongdianlingyuhexinguanjianjishutupo，zheduiyushixiankejizhichengjiakuaizhuanbianjingjifazhanfangshi，tigaojingjishehuifazhandezhilianghexiaoyi
，yingdeguojijingzhengheweilaifazhandexianji，juyoujijiershenyuandeyiyi。

　　長期以來，我國的經濟和產業發展處在全球產業鏈、價(jia)值(zhi)鏈(lian)和(he)創(chuang)新(xin)鏈(lian)的(de)低(di)端(duan)，大(da)量(liang)生(sheng)產(chan)低(di)附(fu)加(jia)值(zhi)產(chan)品(pin)而(er)高(gao)附(fu)加(jia)值(zhi)產(chan)品(pin)依(yi)賴(lai)進(jin)口(kou)。同(tong)時(shi)，依(yi)靠(kao)大(da)量(liang)物(wu)資(zi)消(xiao)耗(hao)和(he)資(zi)金(jin)投(tou)入(ru)的(de)生(sheng)產(chan)方(fang)式(shi)正(zheng)在(zai)越(yue)來(lai)受(shou)到(dao)資(zi)源(yuan)
、能源和環境的製約。當前
，我國要加快轉變經濟發展方式、促進經濟結構實現戰略性調整
，引領經濟社會走上創新驅動、內生增長、科學發展的軌道
，搶占新一輪國際經濟和科技競爭的戰略製高點，必須要大力培育和發展戰略性新興產業。

　　2010年10月10日，國務院辦公廳發布《國務院關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定》
，提出要立足我國國情和科技、產業基礎，重點培育和發展節能環保
、新一代信息技術、生物、高端裝備製造、新能源、新材料、新能源汽車等七項戰略性新興產業。“十二五”kejiguihuajinyibumingqueleqidazhanlvexingxinxingchanyezaiweilaiwuniandefazhanluxiantuhezhanlvezhugongfangxiang。qizhong，jienenghuanbaochanyeshijiejuezhiyuewoguoguominjingjifazhanzhongnengyuan
、資源、環境瓶頸的關鍵；新一代信息技術的不斷創新和應用部署將重構經濟社會發展基礎
，推動資源優化配置和綠色智能發展，在優化提升傳統產業、實現經濟結構戰略性調整和轉變發展方式中發揮重要作用
；生物產業將致力於解決我國人民的醫療
、健康
、糧食安全的需求問題；新材料
、新能源、高gao端duan裝zhuang備bei製zhi造zao業ye以yi及ji新xin能neng源yuan汽qi車che是shi關guan係xi到dao整zheng個ge國guo家jia長chang遠yuan發fa展zhan的de基ji礎chu產chan業ye，在zai保bao障zhang國guo家jia安an全quan和he提ti高gao國guo家jia產chan業ye競jing爭zheng力li方fang麵mian發fa揮hui著zhe基ji礎chu性xing作zuo用yong。

　　加快傳統產業的再創新、培(pei)育(yu)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)，實(shi)現(xian)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)的(de)優(you)化(hua)升(sheng)級(ji)
，提(ti)高(gao)我(wo)國(guo)產(chan)業(ye)的(de)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)
，最(zui)關(guan)鍵(jian)的(de)就(jiu)是(shi)要(yao)推(tui)動(dong)產(chan)業(ye)的(de)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)和(he)產(chan)品(pin)的(de)設(she)計(ji)創(chuang)新(xin)問(wen)題(ti)。從(cong)整(zheng)體(ti)上(shang)講(jiang)
，我(wo)國(guo)已(yi)經(jing)成(cheng)為(wei)世(shi)界(jie)第(di)一(yi)製(zhi)造(zao)大(da)國(guo)
，電(dian)子(zi)信(xin)息(xi)產(chan)業(ye)也(ye)已(yi)居(ju)世(shi)界(jie)第(di)二(er)
，高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)總(zong)規(gui)模(mo)也(ye)已(yi)躍(yue)居(ju)世(shi)界(jie)第(di)三(san)
，但(dan)是(shi)大(da)而(er)不(bu)強(qiang)的(de)問(wen)題(ti)突(tu)出(chu)，除(chu)少(shao)數(shu)領(ling)域(yu)技(ji)術(shu)進(jin)入(ru)世(shi)界(jie)前(qian)列(lie)以(yi)外(wai)
，產(chan)業(ye)整(zheng)體(ti)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)仍(reng)然(ran)十(shi)分(fen)薄(bo)弱(ruo)。產(chan)業(ye)共(gong)性(xing)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)、基礎技術和基礎零部件發展滯後，和產品的設計創新性不足，嚴重製約製造業的自主創新，國家發展繼續的重大成套設備、關鍵部件、大型複雜裝備的控製部分、係(xi)統(tong)集(ji)成(cheng)技(ji)術(shu)等(deng)仍(reng)需(xu)依(yi)靠(kao)國(guo)外(wai)。要(yao)徹(che)底(di)擺(bai)脫(tuo)這(zhe)種(zhong)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)受(shou)製(zhi)於(yu)人(ren)的(de)局(ju)麵(mian)，必(bi)須(xu)要(yao)加(jia)強(qiang)產(chan)業(ye)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)和(he)前(qian)沿(yan)技(ji)術(shu)的(de)研(yan)究(jiu)和(he)市(shi)場(chang)化(hua)應(ying)用(yong)，強(qiang)化(hua)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)建(jian)設(she)，以(yi)突(tu)破(po)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)核(he)心(xin)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)和(he)掌(zhang)握(wo)自(zi)主(zhu)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)為(wei)重(zhong)點(dian)，引(yin)導(dao)產(chan)業(ye)鏈(lian)向(xiang)高(gao)端(duan)延(yan)伸(shen)，為(wei)形(xing)成(cheng)現(xian)代(dai)產(chan)業(ye)體(ti)係(xi)、為提高人民生活質量和水平提供創新與原始創新支撐。

　　“十二五”科(ke)技(ji)規(gui)劃(hua)明(ming)確(que)提(ti)出(chu)

，要(yao)推(tui)進(jin)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)核(he)心(xin)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)突(tu)破(po)。要(yao)加(jia)強(qiang)農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)
，按(an)照(zhao)在(zai)工(gong)業(ye)化(hua)和(he)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)同(tong)步(bu)發(fa)展(zhan)中(zhong)推(tui)進(jin)農(nong)業(ye)現(xian)代(dai)化(hua)
，統(tong)籌(chou)城(cheng)鄉(xiang)發(fa)展(zhan)，通(tong)過(guo)攻(gong)克(ke)農(nong)業(ye)和(he)村(cun)鎮(zhen)發(fa)展(zhan)的(de)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)


，促(cu)進(jin)現(xian)代(dai)農(nong)業(ye)發(fa)展(zhan)和(he)新(xin)農(nong)村(cun)建(jian)設(she)，通(tong)過(guo)提(ti)高(gao)農(nong)業(ye)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化(hua)應(ying)用(yong)能(neng)力(li)，促(cu)進(jin)農(nong)業(ye)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)和(he)農(nong)民(min)增(zeng)收(shou)，通(tong)過(guo)深(shen)入(ru)開(kai)展(zhan)農(nong)村(cun)科(ke)技(ji)創(chuang)業(ye)行(xing)動(dong)
，促(cu)進(jin)新(xin)型(xing)農(nong)村(cun)科(ke)技(ji)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)；要yao促cu進jin重zhong點dian產chan業ye技ji術shu升sheng級ji
，通tong過guo強qiang化hua關guan鍵jian共gong性xing技ji術shu攻gong關guan，提ti升sheng重zhong點dian產chan業ye核he心xin競jing爭zheng力li
，通tong過guo加jia大da先xian進jin適shi用yong技ji術shu研yan發fa和he推tui廣guang

，促cu進jin技ji術shu轉zhuan移yi和he成cheng果guo產chan業ye化hua應ying用yong；要yao加jia快kuai現xian代dai服fu務wu業ye科ke技ji創chuang新xin，通tong過guo加jia強qiang技ji術shu集ji成cheng與yu模mo式shi創chuang新xin，發fa展zhan知zhi識shi和he技ji術shu密mi集ji型xing服fu務wu業ye，通tong過guo加jia強qiang製zhi度du創chuang新xin和he支zhi撐cheng體ti係xi建jian設she
，優you化hua現xian代dai服fu務wu業ye發fa展zhan環huan境jing；要yao大da力li加jia強qiang民min生sheng科ke技ji，通tong過guo加jia快kuai人ren口kou健jian康kang科ke技ji發fa展zhan，提ti升sheng全quan民min健jian康kang保bao障zhang能neng力li，通tong過guo加jia強qiang公gong共gong安an全quan科ke技ji發fa展zhan，提ti高gao公gong共gong安an全quan和he防fang災zai減jian災zai能neng力li，通tong過guo強qiang化hua綠lv色se城cheng鎮zhen關guan鍵jian技ji術shu創chuang新xin，促cu進jin城cheng市shi和he城cheng鎮zhen化hua可ke持chi續xu發fa展zhan；yaojianlizhichengkechixufazhandenengyuanziyuanhuanjingjishutixi，tongguofazhannengyuankantankaifaheqingjiegaoxiaoliyongjishu，tigaonengyuananquanbaozhangnengli
，tongguofazhanshuiziyuanhekuangchanziyuankaifajishu
，tigaoziyuanzongheliyongxiaolv
，tongguofazhanshengtaihuanjingbaohujishu
，cujinrenyuziranhexiefazhan，tongguojiaqiangqihoubianhuakexueyanjiuhejishujicheng，quanmiantigaoyingduiqihoubianhuanengli。

　　此外，圍繞重點產業的技術升級以及戰略性新興產業的發展，“十二五”科技規劃還部署開展相關前沿技術的研究攻關，主要包括信息技術、生物和醫藥技術、新材料技術、先進製造技術、先進能源技術、資源環境技術、海洋技術
、現代農業技術、現(xian)代(dai)交(jiao)通(tong)技(ji)術(shu)和(he)地(di)球(qiu)觀(guan)測(ce)與(yu)導(dao)航(hang)技(ji)術(shu)。這(zhe)些(xie)技(ji)術(shu)是(shi)結(jie)合(he)我(wo)國(guo)科(ke)技(ji)發(fa)展(zhan)的(de)戰(zhan)略(lve)比(bi)較(jiao)優(you)勢(shi)和(he)世(shi)界(jie)高(gao)技(ji)術(shu)發(fa)展(zhan)趨(qu)向(xiang)提(ti)出(chu)的(de)，對(dui)於(yu)國(guo)家(jia)未(wei)來(lai)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)的(de)形(xing)成(cheng)和(he)發(fa)展(zhan)具(ju)有(you)積(ji)極(ji)引(yin)領(ling)作(zuo)用(yong)，這(zhe)些(xie)技(ji)術(shu)的(de)研(yan)發(fa)攻(gong)關(guan)有(you)利(li)於(yu)重(zhong)點(dian)產(chan)業(ye)技(ji)術(shu)更(geng)新(xin)換(huan)代(dai)，實(shi)現(xian)跨(kua)越(yue)發(fa)展(zhan)，有(you)利(li)於(yu)保(bao)持(chi)和(he)提(ti)高(gao)未(wei)來(lai)我(wo)國(guo)產(chan)業(ye)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)的(de)能(neng)力(li)和(he)競(jing)爭(zheng)力(li)。

　　三
、體製機製改革要為科技創新保駕護航

　　“十二五”kejiguihuatichu，yaojiaqiangkejichuangxinjidihepingtaijianshe，dalipeiyangzaojiuchuangxinxingkejirencai，shenhuakejitizhigaige
，quanmiantuijinguojiachuangxintixijianshe。zhexiezhongyaojucuodezhidingshishi
，jianghuiwei“十二五”期間科技創新提供重要的物質支撐和製度保障，為科技創新支撐加快轉變經濟發展方式保駕護航。

　　kejichuangxinjidihepingtaijiansheshizhichengkejijinbuhechuangxindezhongyaowuzhijichu。jinnianlai

，suizhewoguokejihejiaoyushiyedebuduanfazhan，kejitourujueduiliangwenbuzengjia，kejichuangxinjidihepingtaijianshequdelechangzudejinzhan。woguoyijingjianchenglebaokuogaodengxuexiao、研究院所
、企業研究機構、國家高新技術開發區等在內的科技創新基地和平台網絡，有力地支撐了科技創新事業發展。“十二五”shiqi，woguojiangzaijixuwanshanxianyougeleichuangxinjidijianshebujudejichushang，jiaqiangfenleizhidao
，yindaogeleichuangxinjidianzhaogezigongnengyaoqiushixianliangxingfazhan，tongshihaiyaojiakuaigaokejitiaojianziyuandekaifayingyong
，tuijinkejipingtaijianshehekaifanggongxiang


，shixiankejiziyuanyouhuapeizhi
，qianghuazhichengfuwunenglijianshe，tigaoweiyanfachuangxintigonggonggongfuwudenengli，baozhangkejichuangxinshunlituijin。

　　人ren才cai資zi源yuan是shi第di一yi資zi源yuan。抓zhua緊jin並bing持chi之zhi以yi恒heng地di培pei養yang和he造zao就jiu一yi支zhi規gui模mo宏hong大da的de創chuang新xin型xing科ke技ji人ren才cai隊dui伍wu
，是shi創chuang新xin型xing國guo家jia建jian設she的de戰zhan略lve舉ju措cuo，也ye是shi加jia快kuai我wo國guo科ke技ji進jin步bu和he創chuang新xin的de根gen本ben保bao障zhang。我wo國guo科ke技ji隊dui伍wu總zong體ti規gui模mo已yi經jing躍yue居ju世shi界jie首shou位wei，但dan是shi高gao水shui平ping拔ba尖jian創chuang新xin人ren才cai相xiang對dui缺que乏fa，麵mian向xiang一yi線xian的de實shi用yong工gong程cheng技ji術shu人ren才cai培pei養yang不bu足zu，科ke技ji人ren才cai隊dui伍wu結jie構gou難nan以yi滿man足zu科ke技ji與yu產chan業ye發fa展zhan的de實shi際ji需xu求qiu。“十二五”時shi期qi，我wo們men必bi須xu要yao把ba科ke技ji人ren才cai隊dui伍wu建jian設she放fang在zai突tu出chu位wei置zhi
，繼ji續xu增zeng加jia科ke技ji人ren力li資zi源yuan供gong給gei，進jin一yi步bu優you化hua科ke技ji人ren才cai結jie構gou
，提ti升sheng科ke技ji人ren才cai質zhi量liang
，以yi培pei養yang、引進和用好高層次創新型科技人才為核心，創新人才培養體製機製，營造創新人才成長的良好社會環境，努力造就一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新型科技人才隊伍，為加快轉變經濟發展方式、建設創新型國家提供強大的人才保障和智力支撐。

　　科ke技ji體ti製zhi機ji製zhi改gai革ge是shi科ke技ji創chuang新xin的de重zhong要yao製zhi度du保bao障zhang。大da膽dan革ge除chu阻zu礙ai科ke技ji生sheng產chan力li發fa展zhan的de體ti製zhi機ji製zhi障zhang礙ai，不bu斷duan促cu進jin科ke技ji與yu經jing濟ji發fa展zhan的de深shen度du融rong合he，是shi我wo國guo深shen化hua科ke技ji管guan理li體ti製zhi改gai革ge的de重zhong要yao而er艱jian巨ju的de任ren務wu。“十二五”時shi期qi是shi我wo國guo科ke技ji體ti製zhi機ji製zhi改gai革ge的de重zhong要yao時shi期qi。科ke技ji創chuang新xin要yao支zhi撐cheng加jia快kuai轉zhuan變bian經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi，就jiu必bi須xu要yao進jin一yi步bu破po除chu體ti製zhi機ji製zhi障zhang礙ai，加jia快kuai建jian設she以yi企qi業ye為wei主zhu體ti、市場為導向、產學研相結合的技術創新體係，健全技術創新和科技成果產業化的製度保障。“十二五”科技規劃提出
，要加強科技體製改革的統籌規劃和係統推進
，在促進全社會科技資源高效配置和綜合集成、加快科技成果向現實生產力轉化、激發各類創新主體的活力等方麵取得突破性進展，全麵推進國家創新體係建設。