根據國務院7日下發《“十二五”節能減排綜合性工作案》

，到2015 年，我國萬元國內生產總值能耗下降到0．869 噸標準煤（按 2005 年價格計算），比2010 年的1．034 噸標準煤下降16 ％，比2005 年的1．276 噸標準煤下降 32 ％。“十二五”期間，我國將實現節約能源6 .7 億噸標準煤。業內人士表示
，十二五期間的節能減排形勢雖然嚴峻
，但也存在重要突破口和機會。

　　形勢嚴峻

　　《“十二五”節能減排綜合性工作方案》長達約1萬字，包括50條具體要求，涉及12個方麵，包括：節能減排總體要求和主要目標、強化節能減排目標責任、調整優化產業結構、實施節能減排重點工程、加強節能減排管理、大力發展循環經濟
、加快節能減排技術開發和推廣應用、完善節能減排經濟政策、強化節能減排監督檢查
、推廣節能減排市場化機製
、加強節能減排基礎工作和能力建設、動員全社會參與節能減排。

　　每年的節能減排任務備受關注，目前雖然取得了一定的成效，但麵臨的形式依然十分嚴峻。

　　7月29日，發改委發布的《各地區2011 年上半年節能目標完成情況晴雨表》顯示，上半年
，節能減排形勢嚴峻的地區一共有16個
，其中內蒙古
、江西、河南
、海南、甘肅、青海、寧夏、新疆等8 個地區預警等級為最高級別一級預警。發改委表示，與一季度相比，5 個地區預警等級提高，節能形勢趨於更加嚴峻。

　　而來自工信部的統計數據顯示，今年以來高耗能行業仍保持較快增速
，一季度六大高耗能行業增加值增長12.2% ，比去年四季度加快2.6 個百分點。環保部對今年1-4 月全國主要汙染物減排情況的調研也顯示，“十二五”新納入總量控製的氨氮和氮氧化物等兩項汙染物的減排形勢不容樂觀。

　　“十二五”期間
，我國二氧化硫排放總量要削減8% 

，氮氧化物排放總量要減少10% 。而高耗能產業的產能反彈
，對節能減排發出了預警，由此可見
，“十二五”期間節能減排將背負重大壓力。

　　產業結構調整和資源稅費改革成為關鍵點

　　“十一五”期間
，我國以能源消費年均6.6%的增速支撐了國民經濟年均11.2％的增速。除了技術節能、關閉落後產能等措施以外

，到了減排末期，還有很多地區被迫采用了拉閘限電的做法。這使得新一時期的能耗指標極易出現反彈。

　　工信部發布的2011 年一季度工業經濟運行情況已經顯示
，高耗能行業增速回升，一季度六大高耗能行業增加值增長12.2% ，回升幅度明顯快於整體工業回升幅度。

　　業內人士表示

，產業結構調整成為後續節能減排的重要突破口。雖然通過行政手段有步驟、有計劃推動節能減排的方法在我國仍將長期發揮作用，但是產業結構調整如果沒有突破
，後續節能減排將會越來越難。

　　有專家建議，過去關閉“五小”（小煤礦、小煉油、小水泥
、小玻璃、小火電）的力度已經很大
，“十二五”政(zheng)府(fu)關(guan)閉(bi)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)的(de)空(kong)間(jian)大(da)大(da)縮(suo)小(xiao)
，節(jie)能(neng)需(xu)要(yao)做(zuo)更(geng)為(wei)精(jing)細(xi)的(de)工(gong)作(zuo)

，包(bao)括(kuo)提(ti)高(gao)能(neng)源(yuan)效(xiao)率(lv)和(he)轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)，例(li)如(ru)調(tiao)整(zheng)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)，發(fa)展(zhan)家(jia)庭(ting)服(fu)務(wu)業(ye)，發(fa)展(zhan)替(ti)代(dai)能(neng)源(yuan)、節能項目等等，但這些方式實現難度更大，成本也更高。

　　另ling外wai有you業ye內nei人ren士shi認ren為wei，當dang前qian我wo國guo節jie能neng減jian排pai任ren務wu緊jin迫po，迫po切qie需xu要yao發fa揮hui資zi源yuan稅shui調tiao節jie作zuo用yong。從cong這zhe個ge角jiao度du來lai說shuo，資zi源yuan稅shui改gai革ge在zai全quan國guo的de推tui行xing宜yi早zao不bu宜yi遲chi。

　　據(ju)了(le)解(jie)，低(di)稅(shui)收(shou)一(yi)方(fang)麵(mian)無(wu)法(fa)促(cu)進(jin)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)，另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)不(bu)利(li)於(yu)對(dui)西(xi)部(bu)的(de)財(cai)政(zheng)支(zhi)持(chi)

，資(zi)源(yuan)稅(shui)費(fei)改(gai)革(ge)是(shi)一(yi)次(ci)中(zhong)央(yang)對(dui)能(neng)源(yuan)經(jing)濟(ji)利(li)益(yi)的(de)重(zhong)新(xin)調(tiao)整(zheng)和(he)分(fen)配(pei)，從(cong)部(bu)分(fen)地(di)區(qu)走(zou)向(xiang)全(quan)國(guo)，從(cong)石(shi)油(you)天(tian)然(ran)氣(qi)向(xiang)煤(mei)炭(tan)
、礦產等行業資源延伸成為一個必然趨勢。全國範圍內，資源稅費改革方向主要有三：一是擴大征稅範圍

；二是改革計征方式；三是提高資源稅稅率。

　　建築節能和汽車節能或成為亮點

　　為推進節能減排與發展新能源國家戰略部署
，大力推動太陽能、淺層地能等可再生能源在建築領域應用，財政部和住房城鄉建設部6月聯合發布通知

，明確提出力爭到2015年底
，新增可再生能源建築應用麵積 25 億平方米以上，相當於可替代3000萬噸標準煤。

　　同時，兩部委要求，各地要完善配套措施，創新推廣模式。地方財政部門要加大支持力度

，建立穩定、持chi續xu的de財cai政zheng資zi金jin投tou入ru機ji製zhi。各ge地di要yao進jin一yi步bu抓zhua好hao可ke再zai生sheng能neng源yuan建jian築zhu應ying用yong城cheng市shi示shi範fan及ji農nong村cun地di區qu縣xian級ji示shi範fan。對dui完wan成cheng推tui廣guang任ren務wu情qing況kuang好hao的de示shi範fan市shi縣xian，經jing財cai政zheng部bu、住房城鄉建設部驗收後將予以表彰並授予示範稱號 ; 對工作進度緩慢的，將給予通報批評
，直至取消示範資格。

　　據了解，2012 年北京市將在中國率先實施75% 的居住建築節能設計標準。這一標準意味著北京新建築節能設計實現新突破，達到或接近世界先進水平。

　　根據公安部的最新統計
，截至2011 年6月末
，國內汽車保有量超過8500 萬輛（不含三輪汽車和低速貨車）。有分析認為，未來五到十年
，我國汽車產銷仍將保持高速增長，到2020年中國汽車保有量有可能達到1.75億輛。

　　按照2009年國內汽車單車年油耗2.14 噸計算，2020年國內汽車用油將達到3.75億噸。按照出油率80% 計算
，2020 年汽車用油相當於2010年中國石油消耗總量。新增近2億噸原油需求

，這一巨額需求國際石油市場根本無法滿足。

　　有you業ye內nei人ren士shi指zhi出chu，隻zhi有you加jia大da實shi施shi汽qi車che節jie能neng力li度du，降jiang低di汽qi車che整zheng體ti油you耗hao，中zhong國guo汽qi車che產chan業ye才cai能neng實shi現xian可ke持chi續xu發fa展zhan。否fou則ze，中zhong國guo迅xun速su增zeng加jia的de汽qi車che
，將jiang麵mian臨lin能neng源yuan供gong應ying短duan缺que的de窘jiong境jing。另ling一yi方fang麵mian，嚴yan峻jun的de形xing式shi也ye說shuo明ming了le汽qi車che節jie能neng領ling域yu大da有you可ke為wei。在zai加jia快kuai發fa展zhan新xin能neng源yuan汽qi車che的de同tong時shi，通tong過guo采cai用yong先xian進jin的de發fa動dong機ji技ji術shu、自動變速箱技術
，以及采用新材料實現汽車的小型化和輕量化
，是快速見效的汽車節能途徑，應該予以大力提倡。

　　lingwai
，tongguolianghaodejiashixiguanhejianshaoxingshilichenglaijianshaoshiyongguochengzhongderanyouxiaohao
，shijieyueyongyoudezhuyaotujing。yixiangtiaozhabiaoming，beijingshidexiaoqichepingjunmeitianxingshilichengdadao45公裏，行駛裏程過長。而要解決這個問題，必須大力發展公共交通，用公交解決絕大部分人上下班的問題。