9月7日，國務院印發了《“十二五”節能減排綜合性工作方案》。《方案》提到，到2015年，全國萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤（按2005年價格計算）
，比2010年的1.034噸標準煤下降16%，比2005年的1.276噸標準煤下降32%；“十二五”期間
，實現節約能源6.7億噸標準煤。2015年，全國化學需氧量和二氧化硫排放總量分別控製在2347.6萬噸、2086.4萬噸
，比2010年的2551.7萬噸
、2267.8萬噸分別下降8%
；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控製在238.0萬噸

、2046.2萬噸
，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸分別下降10%。

　　強化節能減排目標責任

　　《方案》表示，合理分解節能減排指標。綜合考慮經濟發展水平、產業結構、節能潛力
、環境容量及國家產業布局等因素
，將全國節能減排目標合理分解到各地區、各行業。各地區要將國家下達的節能減排指標層層分解落實
，明確下一級政府、有關部門、重點用能單位和重點排汙單位的責任。

　　健全節能減排統計、監測和考核體係。加強能源生產
、流通、消費統計，建立和完善建築、交通運輸、公gong共gong機ji構gou能neng耗hao統tong計ji製zhi度du以yi及ji分fen地di區qu單dan位wei國guo內nei生sheng產chan總zong值zhi能neng耗hao指zhi標biao季ji度du統tong計ji製zhi度du，完wan善shan統tong計ji核he算suan與yu監jian測ce方fang法fa，提ti高gao能neng源yuan統tong計ji的de準zhun確que性xing和he及ji時shi性xing。修xiu訂ding完wan善shan減jian排pai統tong計ji監jian測ce和he核he查zha核he算suan辦ban法fa，統tong一yi標biao準zhun和he分fen析xi方fang法fa，實shi現xian監jian測ce數shu據ju共gong享xiang。加jia強qiang氨an氮dan
、氮氧化物排放統計監測，建立農業源和機動車排放統計監測指標體係。

　　《方案》明ming確que，加jia強qiang目mu標biao責ze任ren評ping價jia考kao核he。把ba地di區qu目mu標biao考kao核he與yu行xing業ye目mu標biao評ping價jia相xiang結jie合he，把ba落luo實shi五wu年nian目mu標biao與yu完wan成cheng年nian度du目mu標biao相xiang結jie合he
，把ba年nian度du目mu標biao考kao核he與yu進jin度du跟gen蹤zong相xiang結jie合he。省sheng級ji人ren民min政zheng府fu每mei年nian要yao向xiang國guo務wu院yuan報bao告gao節jie能neng減jian排pai目mu標biao完wan成cheng情qing況kuang。有you關guan部bu門men每mei年nian要yao向xiang國guo務wu院yuan報bao告gao節jie能neng減jian排pai措cuo施shi落luo實shi情qing況kuang。國guo務wu院yuan每mei年nian組zu織zhi開kai展zhan省sheng級ji人ren民min政zheng府fu節jie能neng減jian排pai目mu標biao責ze任ren評ping價jia考kao核he，考kao核he結jie果guo向xiang社she會hui公gong告gao。強qiang化hua考kao核he結jie果guo運yun用yong，將jiang節jie能neng減jian排pai目mu標biao完wan成cheng情qing況kuang和he政zheng策ce措cuo施shi落luo實shi情qing況kuang作zuo為wei領ling導dao班ban子zi和he領ling導dao幹gan部bu綜zong合he考kao核he評ping價jia的de重zhong要yao內nei容rong
，納na入ru政zheng府fu績ji效xiao和he國guo有you企qi業ye業ye績ji管guan理li，實shi行xing問wen責ze製zhi和he“一票否決”製，並對成績突出的地區、單位和個人給予表彰獎勵。

　　實施節能減排重點工程

　　《方案》提出一係列節能減排工程。

　　實施節能重點工程。實施鍋爐窯爐改造、電機係統節能、能量係統優化、餘熱餘壓利用、節約替代石油、建築節能
、綠色照明等節能改造工程，以及節能技術產業化示範工程、節能產品惠民工程
、合同能源管理推廣工程和節能能力建設工程。到2015年，工業鍋爐、窯爐平均運行效率比2010年分別提高5個和2個百分點，電機係統運行效率提高2-3個百分點，新增餘熱餘壓發電能力2000萬千瓦
，北方采暖地區既有居住建築供熱計量和節能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區既有居住建築節能改造5000萬平方米
，公共建築節能改造6000萬平方米，高效節能產品市場份額大幅度提高。“十二五”時期，形成3億噸標準煤的節能能力。

　　實施汙染物減排重點工程。到2015年
，基本實現所有縣和重點建製鎮具備汙水處理能力，全國新增汙水日處理能力4200萬噸，新建配套管網約16萬公裏，城市汙水處理率達到85%
，形成化學需氧量和氨氮削減能力280萬噸、30萬噸。實施脫硫脫硝工程，推動燃煤電廠、鋼鐵行業燒結機脫硫
，形成二氧化硫削減能力277萬噸；推動燃煤電廠、水泥等行業脫硝
，形成氮氧化物削減能力358萬噸。

　　實施循環經濟重點工程。實施資源綜合利用、廢舊商品回收體係、“城市礦產”示範基地、再製造產業化、餐廚廢棄物資源化、產業園區循環化改造、資源循環利用技術示範推廣等循環經濟重點工程
，建設100個資源綜合利用示範基地
、80個廢舊商品回收體係示範城市
、50個“城市礦產”示範基地、5個再製造產業集聚區、100個城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示範工程。

　　多渠道籌措節能減排資金。節能減排重點工程所需資金主要由項目實施主體通過自有資金
、金融機構貸款

、社會資金解決，各級人民政府應安排一定的資金予以支持和引導。

　　完善節能減排經濟政策

　　《方案》提出，加大中央預算內投資和中央財政節能減排專項資金的投入力度，加快節能減排重點工程實施和能力建設。深化“以獎代補”、“以獎促治”以及采用財政補貼方式推廣高效節能家用電器
、照明產品、節能汽車
、gaoxiaodianjichanpindengzhichijizhi
，qianghuacaizhengzijindeyindaozuoyong。guoyouzibenjingyingyusuanyaojixuzhichiqiyeshishijienengjianpaixiangmu。difanggejirenminzhengfuyaojiadaduijienengjianpaidetouru。tuixingzhengfulvsecaigou，wanshanqiangzhicaigouheyouxiancaigouzhidu，zhubutigaojienenghuanbaochanpinbizhong，yanjiushixingjienenghuanbaofuwuzhengfucaigou。

　　健全稅收支持政策。落實國家支持節能減排所得稅、增值稅等優惠政策。積極推進環境稅費改革

，選擇防治任務重、技ji術shu標biao準zhun成cheng熟shu的de稅shui目mu開kai征zheng環huan境jing保bao護hu稅shui，逐zhu步bu擴kuo大da征zheng收shou範fan圍wei。完wan善shan和he落luo實shi資zi源yuan綜zong合he利li用yong和he可ke再zai生sheng能neng源yuan發fa展zhan的de稅shui收shou優you惠hui政zheng策ce。調tiao整zheng進jin出chu口kou稅shui收shou政zheng策ce
，遏e製zhi高gao耗hao能neng、高排放產品出口。

　　強qiang化hua金jin融rong支zhi持chi力li度du。加jia大da各ge類lei金jin融rong機ji構gou對dui節jie能neng減jian排pai項xiang目mu的de信xin貸dai支zhi持chi力li度du，鼓gu勵li金jin融rong機ji構gou創chuang新xin適shi合he節jie能neng減jian排pai項xiang目mu特te點dian的de信xin貸dai管guan理li模mo式shi。引yin導dao各ge類lei創chuang業ye投tou資zi企qi業ye、股權投資企業
、社會捐贈資金和國際援助資金增加對節能減排領域的投入。提高高耗能

、高排放行業貸款門檻，將企業環境違法信息納入人民銀行企業征信係統和銀監會信息披露係統
，與企業信用等級評定、貸款及證券融資聯動。推行環境汙染責任保險，重點區域涉重金屬企業應當購買環境汙染責任保險。

　　（摘自《“十二五”節能減排綜合性方案》）