導讀：日前，國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組審議並原則同意“十二五”節能減排綜合性工作方案，以及節能目標分解方案、主要汙染物排放總量控製計劃
，研究部署了相關工作。未來５年，我國將采取哪些措施推進節能減排
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位於山東省德州市太陽穀的零能耗建築“道格拉斯別墅”
，充分應用節能技術，成為傳統園林建築與現代太陽能技術結合的典型範例。梁寶海 攝（英大圖片）

　　為落實“十二五”規劃綱要提出的單位國內生產總值能耗降低16％等目標任務，國家發改委編製了“十二五”節能減排和控製溫室氣體排放的實施方案，準備開展強化節能減排、降低碳強度、優化產業結構和能源結構等十方麵重點工作
，把節能減排作為轉變經濟發展方式的抓手
，促進經濟社會可持續發展。

　　為強化節能減排、降低碳強度責任，我國將科學合理地確定各地區“十二五”節能減排和降低碳強度目標，健全統計、監測和考核體係


，對地方節能減排、降低碳強度的完成情況進行評價考核。考核結果將向社會公布，並納入政府績效管理，實行問責製。

　　為優化產業結構和能源結構，我國將大力發展服務業和戰略性新興產業，抑製高耗能、高排放產業過快增長，強化節能、環保
、土地、安全等約束指標，加快淘汰落後產能
，推動傳統產業改造升級。同時


，我國將調整能源消費結構
，大力發展可再生能源。

　　我國將實施節能改造工程
、節能技術產業化示範工程

、節能產品惠民工程、合同能源推廣工程和節能管理能力建設工程；實施城鎮汙水處理設施及配套管網建設工程、規模化畜禽養殖汙染管理工程和火電廠脫硫脫硝工程
；實施循環經濟的重點工程，建設100個資源綜合利用示範基地
，50個“城市礦山”示範基地，5個再製造產業集聚區。

　　我國還將加強節能減排管理

，合理控製能源消費總量
，開展能效水平對標活動，推進工業、建築、交通等領域的節能減排，開展萬家企業節能低碳行動、綠色建築行動和“車船路港”千家企業低碳交通運輸專項行動，加強農業和農村
、商業和民用、公共機構的節能減排。

　　為(wei)大(da)力(li)發(fa)展(zhan)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)，我(wo)國(guo)將(jiang)編(bian)製(zhi)全(quan)國(guo)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)和(he)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)專(zhuan)項(xiang)規(gui)劃(hua)，深(shen)化(hua)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)示(shi)範(fan)試(shi)點(dian)，推(tui)廣(guang)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)典(dian)型(xing)模(mo)式(shi)，組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)“十百千示範”行動，即實施循環經濟十大工程
、創建百個循環經濟示範城市和鄉鎮、培育千家循環經濟示範企業，實現循環經濟發展由試點向示範推廣的轉變
，全麵推行清潔生產，加強資源綜合利用。

　　為加快節能減排技術開發和推廣應用
，我國將開展節能減排共性、關鍵和前沿技術攻關；實施節能減排重大技術與裝備產業化工程，重點支持稀土永磁無鐵芯電機、半導體照明
、低品位餘熱利用等關鍵技術與設備產業化。

　　我國還將完善相關經濟政策
，理順資源性產品價格關係
，推行居民用電
、用水階梯價格，全麵推行供熱計量收費；加大差別電價、chengfaxingdianjiashishilidu。wanshanwushuichulifeizhengce，gaigelajichulishoufeifangshi。shenhuacaiyongcaizhengbutiefangshituiguanggaoxiaojienengchanpindengzhichijizhi。tuijinziyuanshuigaige，tuidongluoshihewanshanziyuanzongheliyongdeshuishouzhengce。jiadageleijinrongjigouduijienengjianpai、低碳項目的信貸支持力度
，建立銀行綠色評級製度。

　　為(wei)紮(zha)實(shi)推(tui)進(jin)低(di)碳(tan)試(shi)點(dian)，我(wo)國(guo)將(jiang)組(zu)織(zhi)試(shi)點(dian)省(sheng)區(qu)和(he)城(cheng)市(shi)編(bian)製(zhi)低(di)碳(tan)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)，積(ji)極(ji)探(tan)索(suo)具(ju)有(you)本(ben)地(di)區(qu)特(te)色(se)的(de)低(di)碳(tan)發(fa)展(zhan)模(mo)式(shi)，率(lv)先(xian)形(xing)成(cheng)有(you)利(li)於(yu)低(di)碳(tan)發(fa)展(zhan)的(de)政(zheng)策(ce)體(ti)係(xi)和(he)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)

，加(jia)快(kuai)建(jian)立(li)以(yi)低(di)碳(tan)排(pai)放(fang)為(wei)特(te)征(zheng)的(de)工(gong)業(ye)
、建築、交通體係
，適時擴大低碳試點的內容和範圍。

　　為增加森林碳彙，我國將大力推進植樹造林

，繼續實施三北地區與長江中下遊地區的重點防護林工程、退耕還林工程、天然林保護工程、京jing津jin風feng沙sha源yuan治zhi理li工gong程cheng以yi及ji速su生sheng林lin基ji地di建jian設she工gong程cheng等deng生sheng態tai建jian設she項xiang目mu。深shen入ru開kai展zhan城cheng市shi綠lv化hua
，加jia快kuai建jian設she城cheng市shi森sen林lin生sheng態tai屏ping障zhang。開kai展zhan碳tan彙hui造zao林lin試shi點dian，積ji極ji推tui進jin實shi施shi清qing潔jie發fa展zhan機ji製zhi下xia造zao林lin碳tan彙hui項xiang目mu
，促cu進jin碳tan彙hui林lin業ye健jian康kang有you序xu發fa展zhan。

　　在健全相關體製機製方麵，我國將健全節能環保和應對氣候變化的法律法規
；推tui廣guang節jie能neng減jian排pai市shi場chang化hua機ji製zhi，擴kuo大da主zhu要yao汙wu染ran物wu排pai放fang權quan有you償chang使shi用yong和he交jiao易yi試shi點dian，逐zhu步bu推tui動dong碳tan排pai放fang交jiao易yi市shi場chang建jian設she，推tui行xing汙wu染ran治zhi理li設she施shi建jian設she運yun行xing特te許xu經jing營ying；加快節能環保標準體係建設

，建立“領跑者”標準製度，促進用能產品能效水平快速提升
；探索建立低碳產品標識和認證製度。

　　此(ci)外(wai)，我(wo)國(guo)還(hai)將(jiang)繼(ji)續(xu)加(jia)快(kuai)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)基(ji)礎(chu)工(gong)作(zuo)和(he)能(neng)力(li)建(jian)設(she)，完(wan)善(shan)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)統(tong)計(ji)核(he)算(suan)製(zhi)度(du)。強(qiang)化(hua)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)，動(dong)員(yuan)全(quan)社(she)會(hui)參(can)與(yu)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)和(he)應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)。

　　□相關新聞

　　節能服務行業步入快速發展期

　　近jin期qi
，從cong中zhong央yang到dao地di方fang密mi集ji出chu台tai節jie能neng減jian排pai政zheng策ce，各ge項xiang指zhi標biao加jia速su落luo到dao實shi處chu
，未wei來lai全quan國guo各ge地di節jie能neng項xiang目mu將jiang如ru火huo如ru荼tu展zhan開kai，這zhe將jiang直zhi接jie惠hui及ji節jie能neng服fu務wu行xing業ye。

　　工業和信息化部數據顯示，今年第一季度我國六大高耗能行業增加值增長12.2％
，比去年第四季度加快2.6個百分點，節能減排任務依然艱巨。

　　國務院發展研究中心社會部副部長李建偉認為

，“十二五”節能減排綜合性工作方案與即將公布的《十二五節能減排規劃》，會加快我國“十二五”節能減排事業的步伐，各項指標在具體分解後將會加速實施。

　　國guo家jia發fa改gai委wei官guan員yuan近jin日ri強qiang調tiao，一yi兩liang年nian內nei將jiang啟qi動dong對dui官guan員yuan節jie能neng減jian排pai的de考kao核he工gong作zuo
，並bing將jiang考kao核he結jie果guo向xiang社she會hui公gong布bu，納na入ru政zheng府fu績ji效xiao管guan理li。分fen析xi認ren為wei
，這zhe一yi舉ju措cuo將jiang有you力li推tui動dong地di方fang政zheng府fu腳jiao踏ta實shi地di落luo實shi節jie能neng減jian排pai任ren務wu。

　　地方政府也正相繼出台節能減排促進措施。福建省6月3日出台意見提出
，對合同能源管理實施財政獎勵，工業項目節能量以每噸標準煤500元進行獎勵，建築、交通、公共機構等其他領域項目則以800元的標準予以獎勵，而且
，節能服務公司和用能單位可按項目投資比例分享獎勵資金。

　　今年6月，財政部等部門印發了《關於開展節能減排財政政策綜合示範工作的通知》
，北京等首批8個節能減排財政政策綜合示範城市，正在製定節能減排工作實施細則
，不少城市已有所行動。

　　“從中央到地方


，種種動作充分說明，我國節能減排事業正加速實施。”李建偉說，“節能項目的落地需要節能服務行業的推動，節能服務公司遇到了一輪非常好的機遇。”

　　節能服務企業正加快在示範城市布局的步伐。中國首家“節能超市”的創立者——北京理想偉業節能投資有限公司董事長朱彬彬透露，近期正嚐試在示範城市建設低碳功能區。“我們正在與北京
、深圳、重慶、長沙4個城市做前期接觸，未來我們還會有一些項目相繼在這8個城市落地。”

　　而長期困擾節能服務業發展的幾大問題也正在破解。以融資為例，7月4日
，上海市率先出台“合同能源管理項目無抵押融資”

，節能服務公司憑合同能源管理項目就可向銀行提出無抵押融資申請。

　　對dui於yu節jie能neng效xiao果guo糾jiu紛fen和he客ke戶hu違wei約yue等deng難nan題ti
，中zhong央yang和he地di方fang政zheng府fu都dou在zai加jia緊jin第di三san方fang機ji構gou的de建jian設she與yu培pei育yu工gong作zuo。如ru杭hang州zhou市shi近jin日ri開kai展zhan了le固gu定ding資zi產chan投tou資zi項xiang目mu節jie能neng評ping估gu機ji構gou庫ku籌chou建jian工gong作zuo，並bing按an照zhao建jian築zhu、工業
、基礎設施等分類，在投資之前就予以節能評估。

　　此外，國務院發展研究中心宏觀經濟研究部部長餘斌提出
，“節能超市”模式能夠改變我國節能服務公司小而散的局麵，點對點模式或成為未來全方位整合我國節能服務產業鏈的重要模式。

　　業內人士表示
，隨著令節能服務業步履蹣跚的製約因素逐步解決
，節能服務產業將結束目前的推廣階段，進入快速發展期。