編者按: 日前，工業和信息化部、中國社會科學院在京共同發布《中國產業發展和產業政策報告（2011）》（以下簡稱《報告》）。

　　《報告》介紹了我國工業總體發展情況，對重點行業發展水平進行了評析，深入解讀了具體產業政策
，並對“十一五”產業發展和政策進行了回顧
，對“十二五”時期我國工業發展和產業政策演進趨勢進行了係統性展望。

　　《報告》對(dui)於(yu)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)強(qiang)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)和(he)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)研(yan)究(jiu)
，全(quan)麵(mian)了(le)解(jie)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)動(dong)態(tai)
，深(shen)入(ru)理(li)解(jie)國(guo)家(jia)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)和(he)政(zheng)策(ce)，具(ju)有(you)重(zhong)要(yao)意(yi)義(yi)和(he)參(can)考(kao)價(jia)值(zhi)。為(wei)使(shi)廣(guang)大(da)讀(du)者(zhe)能(neng)夠(gou)進(jin)一(yi)步(bu)了(le)解(jie)報(bao)告(gao)的(de)內(nei)容(rong)，本(ben)報(bao)摘(zhai)錄(lu)部(bu)分(fen)內(nei)容(rong)以(yi)供(gong)參(can)考(kao)。

當前工業發展的外部環境和要素特征正在發生深刻變化，中國已進入由“工業大國”向“工業強國”轉變的關鍵時期。圖為樂凱集團太陽能電池背板生產線。（尹培軍 攝影）

　　A
、發展評估：中國工業發展水平總體提升

　　《報告》指出，當前工業發展的外部環境和要素特征正在發生深刻變化，中國已進入由“工業大國”向“工業強國”轉變的關鍵時期，進一步提高工業發展水平成為未來發展的重點，這要求生產效率、可持續發展水平、技術創新
、國際競爭力和經濟增長全麵協調推進。

　　工業發展指數測算結果顯示
，2005~2009年
，中國工業發展水平總體提升
，指數年均增長率達到6.60%。由於受國際金融危機影響，2008年工業發展指數有所下降，而2009年則回升到2008年以前的水平。

　　2005~2009年，工業發展定基指數雖有波動
，但總體增長態勢明顯。2006年和2007年
，定基指數分別為116.3和129.1
，呈現出線性增長的發展趨勢。2008年和2009年指數小幅波動，分別為126.6和129.1。

　　從環比計算的工業發展指數來看，2006年和2007年的環比指數分別為116.3和111.0
，保持了連續上漲的勢頭。但2008年環比指數明顯下降，僅為98.1。

　　《報告》分析認為
，造成這種結果的直接原因，可能是國際金融危機對中國工業發展帶來了負麵衝擊。從各維度（生產效率、可持續發展、技術創新、國際競爭力
、工業增長）指標的變化情況看
，2008年工業增長指數和生產效率指數出現了明顯的下降，特別是工業增長指標降低33%
，其中，生產效率指標指數下降的原因是產能不足。2009年，隨著工業增長指數和生產效率指數的大幅回升，即使國際競爭力指數和創新指數小幅下降，工業發展環比指數仍回升至102.0，反映出中國工業發展水平在受到國際金融危機衝擊後逐步企穩，並小幅回升。

　　《報告》指出，“工業強國的核心是‘加速’提升生產效率”。當前，勞動力供需格局的變化要求加快提高工業勞動生產率。中國工業增長始終伴隨著勞動生產率的提升
，2000年以來
，中國工業勞動生產率年均增長率達到8.8%，2009年勞動生產率較2000年提高1倍多。但2000年以來，相對於勞動生產率增速，工資增速也越來越快。“十一五”前四年，工業部門的平均工資增速超過勞動生產率年均增速11.3個百分點。未來工業發展必須通過進一步加快勞動生產率增速來不斷消化勞動成本上升的壓力。

　　同(tong)時(shi)，外(wai)貿(mao)環(huan)境(jing)的(de)變(bian)化(hua)要(yao)求(qiu)提(ti)高(gao)要(yao)素(su)生(sheng)產(chan)率(lv)，形(xing)成(cheng)工(gong)業(ye)產(chan)品(pin)的(de)綜(zong)合(he)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)優(you)勢(shi)。勞(lao)動(dong)密(mi)集(ji)型(xing)產(chan)品(pin)爆(bao)發(fa)式(shi)增(zeng)長(chang)的(de)時(shi)代(dai)已(yi)經(jing)過(guo)去(qu)，通(tong)過(guo)低(di)價(jia)出(chu)口(kou)提(ti)升(sheng)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)份(fen)額(e)的(de)空(kong)間(jian)越(yue)來(lai)越(yue)小(xiao)。工(gong)業(ye)外(wai)貿(mao)增(zeng)長(chang)的(de)基(ji)礎(chu)，不(bu)能(neng)僅(jin)僅(jin)依(yi)賴(lai)低(di)廉(lian)的(de)勞(lao)動(dong)力(li)和(he)環(huan)境(jing)成(cheng)本(ben)，而(er)要(yao)通(tong)過(guo)大(da)幅(fu)提(ti)高(gao)全(quan)要(yao)素(su)生(sheng)產(chan)率(lv)形(xing)成(cheng)多(duo)元(yuan)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)優(you)勢(shi)
，提(ti)升(sheng)工(gong)業(ye)品(pin)在(zai)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)的(de)綜(zong)合(he)競(jing)爭(zheng)力(li)。

　　此外，資源
、環境約束條件的變化
，則要求提高資源能源利用效率，進而實現可持續發展。由於長期高投入、高耗能、高(gao)汙(wu)染(ran)的(de)粗(cu)放(fang)發(fa)展(zhan)，中(zhong)國(guo)工(gong)業(ye)的(de)資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)消(xiao)耗(hao)強(qiang)度(du)大(da)，發(fa)展(zhan)的(de)可(ke)持(chi)續(xu)性(xing)麵(mian)臨(lin)嚴(yan)峻(jun)挑(tiao)戰(zhan)。近(jin)年(nian)來(lai)
，美(mei)國(guo)和(he)部(bu)分(fen)歐(ou)洲(zhou)國(guo)家(jia)試(shi)圖(tu)利(li)用(yong)碳(tan)關(guan)稅(shui)把(ba)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)談(tan)判(pan)與(yu)國(guo)際(ji)貿(mao)易(yi)進(jin)行(xing)捆(kun)綁(bang)。為(wei)了(le)避(bi)免(mian)非(fei)貿(mao)易(yi)壁(bi)壘(lei)可(ke)能(neng)對(dui)工(gong)業(ye)形(xing)成(cheng)的(de)巨(ju)大(da)衝(chong)擊(ji)
，中(zhong)國(guo)需(xu)要(yao)加(jia)快(kuai)優(you)化(hua)工(gong)業(ye)品(pin)出(chu)口(kou)結(jie)構(gou)、改進能源利用方式、提高能源利用效率、減少汙染排放。

　　B
、發展趨勢：轉變發展方式提出新要求

　　根(gen)據(ju)國(guo)際(ji)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)不(bu)確(que)定(ding)性(xing)，以(yi)及(ji)針(zhen)對(dui)工(gong)業(ye)用(yong)地(di)日(ri)趨(qu)稀(xi)缺(que)
，資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)約(yue)束(shu)進(jin)一(yi)步(bu)強(qiang)化(hua)，粗(cu)放(fang)式(shi)重(zhong)化(hua)工(gong)業(ye)化(hua)帶(dai)來(lai)的(de)資(zi)源(yuan)浪(lang)費(fei)和(he)環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)等(deng)問(wen)題(ti)，《報告》指出
，“十二五”期間
，轉變方式提出了新要求。

　　一是構建現代產業體係。構建現代產業體係是轉變發展方式的必然要求。當前，中國產業體係存在三次產業間不協調的問題；存在高耗能產業、低效率產業、低技術含量產業比重過大
，導致發展方式粗放、發(fa)展(zhan)成(cheng)本(ben)過(guo)高(gao)的(de)問(wen)題(ti)。通(tong)過(guo)構(gou)建(jian)現(xian)代(dai)產(chan)業(ye)體(ti)係(xi)
，能(neng)夠(gou)使(shi)三(san)次(ci)產(chan)業(ye)之(zhi)間(jian)和(he)三(san)次(ci)產(chan)業(ye)內(nei)部(bu)結(jie)構(gou)更(geng)加(jia)合(he)理(li)，能(neng)夠(gou)推(tui)動(dong)信(xin)息(xi)化(hua)和(he)工(gong)業(ye)化(hua)融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)，能(neng)夠(gou)促(cu)進(jin)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)與(yu)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)的(de)融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)，消(xiao)除(chu)目(mu)前(qian)產(chan)業(ye)體(ti)係(xi)中(zhong)存(cun)在(zai)的(de)問(wen)題(ti)。

　　工業結構優化將是中國構建現代產業體係的核心
，是產業體係“現代性”的集中體現。在經濟發達國家，現代產業體係的直觀表現是現代服務業占到GDP的70%左右。而對中國這樣的發展中國家而言

，現代產業體係應該是農業基礎穩固、工業結構優化、服務業快速發展、科技進步對經濟發展貢獻度不斷提高、產業核心競爭力不斷增強的產業體係。因此

，改造提升製造業、培育發展戰略性新興產業
、加快發展生產性服務業將是未來中國工業發展的內在要求。

　　二是創新驅動工業發展。建設創新型國家對工業創新提出更高、更緊迫的要求。創新驅動工業發展使中國實現由“投資驅動”向“創新驅動”轉變的要求。目前，中國的工業發展主要依靠投資驅動


，自主創新能力不強。“十二五”期間，中國工業發展需要通過技術改造來提升產品質量、推進節能減排
、加強安全生產、提高生產效率；需要通過建立以企業為主體、以市場為導向、產學研用相結合的工業技術創新體係，突破關鍵共性技術，加快研發成果的產業化，提升工業自主創新能力。

　　三是滿足可持續發展要求。“十一五”以(yi)來(lai)，中(zhong)國(guo)工(gong)業(ye)在(zai)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)和(he)增(zeng)長(chang)方(fang)式(shi)轉(zhuan)變(bian)方(fang)麵(mian)已(yi)進(jin)行(xing)了(le)很(hen)多(duo)有(you)益(yi)探(tan)索(suo)。實(shi)踐(jian)證(zheng)明(ming)，無(wu)論(lun)是(shi)從(cong)國(guo)際(ji)環(huan)境(jing)還(hai)是(shi)從(cong)國(guo)內(nei)資(zi)源(yuan)條(tiao)件(jian)來(lai)看(kan)
，結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)都(dou)不(bu)可(ke)能(neng)在(zai)傳(chuan)統(tong)技(ji)術(shu)和(he)機(ji)製(zhi)下(xia)實(shi)現(xian)，隻(zhi)有(you)走(zou)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)的(de)道(dao)路(lu)，才(cai)能(neng)實(shi)現(xian)工(gong)業(ye)的(de)集(ji)約(yue)化(hua)增(zeng)長(chang)，實(shi)現(xian)工(gong)業(ye)結(jie)構(gou)的(de)優(you)化(hua)和(he)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)的(de)轉(zhuan)變(bian)。可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)意(yi)味(wei)著(zhe)中(zhong)國(guo)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)需(xu)要(yao)在(zai)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)
、資源利用、要素配置

、生產方式等方麵進行變革
，進一步提高技術創新能力，提高資源和能源利用效率，提高工業生產效率，提升產業核心競爭力。

　　四是需要搶占未來競爭製高點。《報告》指(zhi)出(chu)，當(dang)前(qian)世(shi)界(jie)正(zheng)處(chu)於(yu)新(xin)一(yi)輪(lun)科(ke)技(ji)和(he)產(chan)業(ye)革(ge)命(ming)的(de)前(qian)夜(ye)
，引(yin)領(ling)未(wei)來(lai)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)正(zheng)處(chu)於(yu)孕(yun)育(yu)期(qi)，世(shi)界(jie)各(ge)國(guo)正(zheng)加(jia)緊(jin)搶(qiang)占(zhan)新(xin)一(yi)輪(lun)發(fa)展(zhan)的(de)戰(zhan)略(lve)製(zhi)高(gao)點(dian)。新(xin)技(ji)術(shu)的(de)出(chu)現(xian)將(jiang)賦(fu)予(yu)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)巨(ju)大(da)空(kong)間(jian)，蘊(yun)含(han)著(zhe)更(geng)加(jia)豐(feng)富(fu)的(de)發(fa)展(zhan)機(ji)會(hui)。在(zai)新(xin)的(de)產(chan)業(ye)競(jing)爭(zheng)領(ling)域(yu)
，世(shi)界(jie)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)的(de)競(jing)爭(zheng)地(di)位(wei)尚(shang)未(wei)得(de)到(dao)確(que)立(li)
，為(wei)此(ci)我(wo)國(guo)相(xiang)關(guan)方(fang)麵(mian)要(yao)緊(jin)緊(jin)抓(zhua)住(zhu)這(zhe)一(yi)有(you)利(li)時(shi)機(ji)，抓(zhua)住(zhu)這(zhe)稍(shao)縱(zong)即(ji)逝(shi)的(de)“機會窗口期”，充分利用中國在新興產業領域同發達國家差距不大的有利條件，充分利用中國已具備的科技
、產業和人才基礎，搶占未來競爭製高點
，實現跨越式發展。

　　C、行業準入：加強準入管理 擴大實施範圍

　　行業準入管理是近年來產業政策工作的一項重要創新。“十一五”以來，針對一些行業在快速發展中出現的低水平重複建設、產能過剩等問題，先後出台了一係列行業準入條件，對推動產業結構調整發揮了積極作用。

　　《報告》指出
，行業準入管理政策的重點主要有兩類。一是針對焦化、電石、鐵合金等部分“兩高一資”（高耗能、高汙染和資源性）行業，從產業技術、產品質量、生產安全、節能環保等方麵製定準入條件，提高準入門檻，並通過經濟和法律手段抑製盲目低水平擴張

，促進產業結構優化升級。2006年以來，國家發改委、工信部先後發布了焦化、電石、鐵合金等15個行業的準入條件
，限製沒有達到準入條件的企業進入，要求現有企業必須按照準入條件進行改造升級。

　　二是針對關係人們生命安全的車輛生產企業及產品
，按照《行政許可法》和《汽車產業發展政策》的要求，進行強製性準入管理。近年來
，先後發布了專用車、商用車、摩托車
、新能源汽車、nongyongchedengcheliangshengchanqiyehechanpindezhunruguanliguiding。chengyongchehedisudiandongqichedexiangguanzhunruguidingyezaizhidingzhizhong。yaoqiushengchanqiyechujubeiyidingguimohebiyaoshengchannenglitiaojianwai
，haiyaojubeibiyaodechanpinshejikaifanengli，chanpinbixufuheanquan、環保、節能、防盜等有關標準。

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　　行(xing)業(ye)準(zhun)入(ru)管(guan)理(li)主(zhu)要(yao)采(cai)取(qu)經(jing)濟(ji)手(shou)段(duan)，引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)主(zhu)動(dong)進(jin)行(xing)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)。這(zhe)種(zhong)管(guan)理(li)方(fang)式(shi)改(gai)變(bian)了(le)過(guo)去(qu)行(xing)業(ye)管(guan)理(li)中(zhong)，主(zhu)要(yao)依(yi)靠(kao)投(tou)資(zi)審(shen)批(pi)等(deng)手(shou)段(duan)行(xing)政(zheng)幹(gan)預(yu)企(qi)業(ye)行(xing)為(wei)的(de)做(zuo)法(fa)。同(tong)時(shi)，實(shi)行(xing)行(xing)業(ye)準(zhun)入(ru)管(guan)理(li)，也(ye)有(you)利(li)於(yu)及(ji)時(shi)處(chu)理(li)行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)中(zhong)出(chu)現(xian)的(de)重(zhong)大(da)突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)。目(mu)前(qian)，行(xing)業(ye)準(zhun)入(ru)管(guan)理(li)已(yi)成(cheng)為(wei)促(cu)進(jin)行(xing)業(ye)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)和(he)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)的(de)有(you)效(xiao)抓(zhua)手(shou)。

　　實施幾年來
，行業準入管理取得了很大成效，有效抑製了“兩高一資”行業的低水平投資和盲目擴張，大幅提升了重點行業大型、高效裝備比重
，切實提高了工業產品質量和安全生產水平，有力推動了節能減排目標的實現。

　　《報告》指出，未來行業準入管理實施範圍將不斷擴大。“十二五”時shi期qi是shi轉zhuan變bian經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi的de攻gong堅jian階jie段duan，產chan業ye結jie構gou調tiao整zheng升sheng級ji的de任ren務wu更geng加jia艱jian巨ju。行xing業ye準zhun入ru政zheng策ce作zuo為wei產chan業ye結jie構gou調tiao整zheng升sheng級ji的de重zhong要yao抓zhua手shou，除chu了le進jin一yi步bu加jia強qiang對dui現xian有you行xing業ye準zhun入ru管guan理li之zhi外wai，還hai需xu要yao針zhen對dui一yi些xie擴kuo張zhang速su度du過guo快kuai、浪費資源汙染環境
、安全隱患等問題突出的行業
，加強準入管理

，不斷擴大實施範圍。

　　此外
，管理製度將不斷健全。《報告》指(zhi)出(chu)，根(gen)據(ju)經(jing)濟(ji)環(huan)境(jing)和(he)產(chan)業(ye)技(ji)術(shu)水(shui)平(ping)發(fa)展(zhan)變(bian)化(hua)，需(xu)要(yao)及(ji)時(shi)修(xiu)訂(ding)已(yi)實(shi)施(shi)的(de)行(xing)業(ye)準(zhun)入(ru)條(tiao)件(jian)，提(ti)高(gao)準(zhun)入(ru)門(men)檻(kan)，並(bing)充(chong)分(fen)考(kao)慮(lv)各(ge)地(di)的(de)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)
，實(shi)行(xing)差(cha)別(bie)化(hua)管(guan)理(li)。在(zai)具(ju)體(ti)的(de)管(guan)理(li)過(guo)程(cheng)中(zhong)，針(zhen)對(dui)現(xian)行(xing)管(guan)理(li)中(zhong)的(de)薄(bo)弱(ruo)環(huan)節(jie)

，進(jin)一(yi)步(bu)細(xi)化(hua)相(xiang)關(guan)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，嚴(yan)格(ge)規(gui)範(fan)申(shen)報(bao)、審核和公告等工作程序，加強生產一致性監管。同時，在政策實施上，充分發揮財政、金融、投資、價格政策等多方麵作用，不斷落實和完善相關配套措施。

　　D、淘汰落後產能：要使落後產能無利可圖

　　“十一五”期間，國家針對鋼鐵、水泥等重點行業先後出台一係列淘汰落後產能的政策，並取得了顯著成效。

　　根據《報告》內(nei)容(rong)
，未(wei)來(lai)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)政(zheng)策(ce)的(de)走(zou)向(xiang)，一(yi)是(shi)要(yao)建(jian)立(li)健(jian)全(quan)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)的(de)長(chang)效(xiao)機(ji)製(zhi)。長(chang)期(qi)以(yi)來(lai)，中(zhong)國(guo)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)大(da)量(liang)存(cun)在(zai)，一(yi)個(ge)重(zhong)要(yao)原(yuan)因(yin)就(jiu)是(shi)資(zi)源(yuan)價(jia)格(ge)不(bu)能(neng)反(fan)映(ying)市(shi)場(chang)供(gong)求(qiu)關(guan)係(xi)，企(qi)業(ye)實(shi)際(ji)成(cheng)本(ben)低(di)於(yu)社(she)會(hui)成(cheng)本(ben)。對(dui)此(ci)，要(yao)從(cong)根(gen)本(ben)上(shang)解(jie)決(jue)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)問(wen)題(ti)，就(jiu)是(shi)要(yao)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)和(he)經(jing)濟(ji)手(shou)段(duan)的(de)作(zuo)用(yong)，健(jian)全(quan)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)的(de)長(chang)效(xiao)機(ji)製(zhi)，促(cu)使(shi)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)自(zi)行(xing)退(tui)出(chu)市(shi)場(chang)。下(xia)一(yi)步(bu)重(zhong)點(dian)要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)深(shen)化(hua)資(zi)源(yuan)性(xing)產(chan)品(pin)價(jia)格(ge)改(gai)革(ge)
，完(wan)善(shan)價(jia)格(ge)形(xing)成(cheng)機(ji)製(zhi)，提(ti)高(gao)土(tu)地(di)使(shi)用(yong)和(he)環(huan)境(jing)成(cheng)本(ben)，使(shi)企(qi)業(ye)成(cheng)本(ben)全(quan)麵(mian)反(fan)映(ying)資(zi)源(yuan)、環境和生態保護成本，使落後產能無利可圖。

　　ershijinyibufahuijingjishouduandejiliheyueshuzuoyong。luohouchannengdetaotaihuigeixiangguanqiyezaochengyidingdesunshi，shiqiyezhigongsangshijiuyegangwei，shenzhizaochengqitaqiye
、銀行的債務問題，這就需要進一步發揮經濟手段的作用
，落實完善相關政策措施，引導、激ji勵li和he保bao障zhang落luo後hou產chan能neng退tui出chu市shi場chang。繼ji續xu發fa揮hui中zhong央yang財cai政zheng淘tao汰tai落luo後hou獎jiang勵li資zi金jin的de支zhi持chi和he引yin導dao作zuo用yong，強qiang化hua稅shui收shou調tiao控kong功gong能neng，完wan善shan差cha別bie電dian價jia政zheng策ce
，加jia大da技ji術shu改gai造zao、投資融資

、土地利用等經濟政策的支持
，保障淘汰落後產能工作穩步推進。

　　此外
，在關閉低效小企業方麵，未來的政策取向是，關閉嚴重浪費資源、汙染環境、安an全quan隱yin患huan突tu出chu以yi及ji布bu局ju不bu合he理li的de小xiao企qi業ye，全quan力li推tui進jin產chan業ye結jie構gou優you化hua升sheng級ji。下xia一yi步bu
，將jiang進jin一yi步bu加jia大da工gong作zuo力li度du，延yan伸shen關guan閉bi小xiao企qi業ye的de內nei涵han，擴kuo大da補bu助zhu資zi金jin的de規gui模mo和he支zhi持chi範fan圍wei。補bu助zhu資zi金jin不bu僅jin要yao支zhi持chi企qi業ye“關死”
，而且要支持企業“重生”，將支持範圍擴大到轉產搬遷、異地改造升級、產業轉移等有利於產業結構調整的各方麵。

　　E、產業培育：加快實施產業創新發展工程

　　當dang前qian，戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye的de培pei育yu和he發fa展zhan已yi在zai世shi界jie範fan圍wei內nei展zhan開kai。在zai國guo際ji金jin融rong危wei機ji衝chong擊ji和he全quan球qiu氣qi候hou變bian化hua雙shuang重zhong壓ya力li下xia，中zhong國guo應ying準zhun確que把ba握wo當dang前qian所suo處chu的de創chuang新xin和he產chan業ye轉zhuan移yi孕yun育yu期qi的de特te點dian，努nu力li使shi戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye盡jin快kuai成cheng為wei國guo民min經jing濟ji的de先xian導dao產chan業ye和he支zhi柱zhu產chan業ye。

　　在戰略性新興產業發展初期，麵臨著技術和市場雙重不成熟的困境。從技術成果開發到實現產業化之間存在巨大的“鴻溝”
，而市場培育則是跨越“鴻溝”的重要橋梁。

　　根據《報告》，未wei來lai的de政zheng策ce走zou向xiang，一yi是shi加jia快kuai實shi施shi產chan業ye創chuang新xin發fa展zhan工gong程cheng。國guo家jia科ke技ji重zhong大da專zhuan項xiang實shi施shi以yi來lai，在zai部bu分fen核he心xin技ji術shu領ling域yu實shi現xian了le重zhong大da突tu破po，為wei戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye的de發fa展zhan提ti供gong了le有you力li支zhi撐cheng。但dan從cong科ke技ji創chuang新xin成cheng果guo到dao實shi現xian產chan業ye化hua還hai有you較jiao長chang的de一yi段duan路lu要yao走zou
，需xu要yao統tong籌chou考kao慮lv整zheng個ge創chuang新xin鏈lian條tiao，依yi托tuo相xiang關guan工gong程cheng，促cu進jin科ke技ji創chuang新xin與yu產chan業ye化hua的de緊jin密mi結jie合he

，促cu進jin產chan學xue研yan用yong各ge方fang的de緊jin密mi結jie合he。

　　未來，可以通過組織實施若幹重大產業創新發展工程的方式，依托優勢企業、產業集聚區和重大項目
，統籌技術開發、工程化、標準製定、應用示範等環節，支持商業模式創新和市場拓展，培育一批戰略性新興產業骨幹企業和示範基地，加速產業規模化發展。

　　二是加強政策引導和支持。進一步加強產業政策同財稅、投融資、政zheng府fu采cai購gou等deng其qi他ta經jing濟ji政zheng策ce的de協xie調tiao配pei合he，引yin導dao和he促cu進jin各ge種zhong要yao素su向xiang戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye集ji中zhong。加jia快kuai建jian立li有you利li於yu戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye發fa展zhan的de行xing業ye標biao準zhun和he重zhong要yao產chan品pin技ji術shu標biao準zhun體ti係xi。支zhi持chi新xin產chan品pin應ying用yong的de配pei套tao技ji術shu設she施shi建jian設she，為wei培pei育yu和he拓tuo展zhan市shi場chang需xu求qiu創chuang造zao良liang好hao環huan境jing。開kai展zhan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye統tong計ji監jian測ce製zhi度du，建jian立li信xin息xi交jiao流liu公gong共gong平ping台tai
，對dui產chan業ye發fa展zhan提ti供gong“窗口信息”指導，防止盲目發展和重複建設。

　　三是建立健全產業發展的體製和機製保障。進一步推進體製機製創新
，消除戰略性新興產業發展中存在的跨部門、跨行業和跨地區障礙。促進與戰略性新興產業發展相關的政府管理部門之間的溝通和協調
；促進不同行業之間的融合發展；促cu進jin不bu同tong區qu域yu之zhi間jian的de產chan業ye分fen工gong合he作zuo。深shen化hua重zhong點dian領ling域yu的de改gai革ge，完wan善shan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye發fa展zhan的de新xin製zhi度du和he新xin機ji製zhi


，為wei產chan業ye發fa展zhan創chuang造zao有you利li的de製zhi度du環huan境jing。健jian全quan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye發fa展zhan中zhong知zhi識shi產chan權quan管guan理li的de相xiang關guan法fa律lv和he製zhi度du
，促cu進jin科ke技ji創chuang新xin成cheng果guo轉zhuan化hua。