2011年5月9日—10日，第三輪中美戰略與經濟對話在美國華盛頓舉行
，中美在清潔能源領域的多層次互動成為關注焦點。5月9日，世界自然基金會發布報告指出，中國清潔能源技術的產值超過640億美元，居世界第一。毋庸置疑，中國正以積極的姿態向清潔能源大國邁進；清潔能源領域已然成為未來中國政治、經濟
、外交和科技麵臨的戰略性重大議題之一。

　　清潔能源已成為大國交往的重大議題

　　yuqitaguojiazhongdaliyixiangtong，nengyuanyuzhengzhiyijingchengweiguojiawaijiaozhengceyigezhengtizhongdeliangmian
，tebieshizaigeguojunshinengyuanweiguojiaanquangenbenbaozhengdebeijingxia，nengyuanwuyishizhengzhijiaowangyutanpanzhongdechouma，yidanzhangwolenengyuanwentidezhudongquan
，yejiuzirankeyihuodezaizhongduoguojiwentishangdefayanquanhezhudongquan。bingqie，duiyuzhongguolaishuo
，gengweijipodeshi，zuoweishijieshangdierdanengyuanxiaofeiguohezhuyaowenshiqitipaifangguo，zhongguomianlinzhequanqiuyali
，zhongguodeqingjienengyuanzhanlvebiranjuyouquanqiuyiyi。

　　以中美清潔能源合作為例，自1979年雙方簽署中美科技合作協定以來
，能源科技合作一直是雙方合作的重要內容。1997年雙方發起了中美環境和發展論壇，促使雙方高層對能源、環境
、科技
、貿易和發展問題的一體化予以關注
，在某種程度上可以將它看成中美戰略經濟對話（SED）的前身。2006年以來
，中美戰略經濟對話議程將能源、環境和技術創新問題包括進去，這就表明科技議題高度滲入了國際合作領域。2009年中美兩國首腦會談發表聯合聲明
，強調雙方開展清潔能源合作的重要性，雙方同意成立中美清潔能源聯合研究中心，承諾在未來的5年中共同投入1.5億美元用於聯合研究。第二輪對話中，中美雙方簽署了5項新能源合作協議，26項成果中12項和新能源有關。第三輪對話所達成的戰略軌道下的48項協議中，有15項直接涉及能源。

　　與yu歐ou盟meng清qing潔jie能neng源yuan合he作zuo方fang麵mian
，中zhong國guo與yu歐ou盟meng建jian立li了le能neng源yuan合he作zuo大da會hui機ji製zhi
，開kai展zhan了le中zhong歐ou氣qi候hou變bian化hua部bu長chang級ji對dui話hua與yu合he作zuo機ji製zhi，啟qi動dong了le中zhong歐ou清qing潔jie能neng源yuan中zhong心xin項xiang目mu，中zhong國guo與yu德de國guo、英國、法國等國在燃煤近零排放、電動汽車和節能建築、核能等領域開展了廣泛的合作。

　　鑒於能源科技國際合作的重要性，如何在新的國際形勢下
，轉變觀念、確立重點、明確思路尤為重要。

　　首shou先xian
，在zai思si想xiang上shang，要yao轉zhuan變bian把ba清qing潔jie能neng源yuan國guo際ji科ke技ji合he作zuo的de作zuo用yong主zhu要yao局ju限xian於yu獲huo得de更geng多duo的de國guo外wai資zi金jin或huo實shi物wu援yuan助zhu的de觀guan念nian，要yao充chong分fen認ren識shi到dao通tong過guo清qing潔jie能neng源yuan外wai交jiao把ba握wo、運(yun)用(yong)和(he)加(jia)強(qiang)中(zhong)國(guo)話(hua)語(yu)權(quan)的(de)時(shi)機(ji)已(yi)經(jing)到(dao)來(lai)。目(mu)前(qian)能(neng)源(yuan)問(wen)題(ti)是(shi)全(quan)球(qiu)議(yi)題(ti)中(zhong)的(de)熱(re)點(dian)
，中(zhong)國(guo)能(neng)源(yuan)問(wen)題(ti)的(de)研(yan)究(jiu)和(he)傳(chuan)播(bo)已(yi)經(jing)成(cheng)為(wei)國(guo)外(wai)政(zheng)策(ce)研(yan)究(jiu)的(de)焦(jiao)點(dian)，並(bing)且(qie)成(cheng)了(le)國(guo)際(ji)輿(yu)論(lun)的(de)重(zhong)要(yao)組(zu)成(cheng)部(bu)分(fen)。

　　其次，在製度上，鑒於能源外交的敏感性與重要性，當前中國應寓能源外交於周邊外交
、多邊外交
、大國外交、經濟外交之中，為中國能源全球配置體係創造良好的國際環境。

　　再次，目前在全球能源外交中，中國還是個“小夥伴”，zaizhuyaonengyuanzuzhizhongquefazugoudefayanquan，gengtanbushangzhudaoquan。zhongguomuqianbushijuyoufalvyueshulidezhuyaoguojinengyuanzuzhidechengyuan
，youliyuxifangzhudaodeguojinengyuanhezuotixizhiwai，rongyibeiguojitixi、規則和慣例“邊緣化”。中(zhong)國(guo)參(can)與(yu)的(de)國(guo)際(ji)能(neng)源(yuan)合(he)作(zuo)組(zu)織(zhi)往(wang)往(wang)是(shi)協(xie)調(tiao)型(xing)或(huo)對(dui)話(hua)型(xing)組(zu)織(zhi)
，而(er)諸(zhu)如(ru)同(tong)盟(meng)型(xing)與(yu)協(xie)作(zuo)型(xing)等(deng)有(you)法(fa)律(lv)規(gui)則(ze)的(de)國(guo)際(ji)能(neng)源(yuan)組(zu)織(zhi)則(ze)並(bing)未(wei)加(jia)入(ru)。應(ying)在(zai)充(chong)分(fen)研(yan)究(jiu)論(lun)證(zheng)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)

，適(shi)時(shi)加(jia)入(ru)相(xiang)應(ying)的(de)國(guo)際(ji)組(zu)織(zhi)，參(can)與(yu)國(guo)際(ji)規(gui)則(ze)的(de)製(zhi)定(ding)，加(jia)大(da)話(hua)語(yu)權(quan)。

　　全球能源外交戰略重心轉移

　　一般來說，能源外交主要涉及三個領域：傳統（化石）能源的跨國開采和貿易；清潔能源和新能源的技術研發和市場培育；能源資本市場的國際化經營。以往
，國際社會在能源領域對中國的關注主要集中在：由於中國是工業化的後來者，中國能源企業在世界各地獲取能源
，從而闖入了西方國家的勢力範圍
，他們因此製造出“中國能源威脅論”，並通過各種方式為中國獲取國外能源設置障礙。如2005年中海油競購尤尼科案造成中美能源摩擦
，進而影響了雙邊關係。

　　以前國際能源問題的關注焦點在於到處找油找氣；2008年金融危機以來，國際上對能源問題的關注焦點逐步發生了重大轉變：發達國家紛紛轉向清潔能源（包括傳統能源的清潔化以及可再生能源）、能效和節能、智能電網等領域，並開始探討公共財政如何支持以及大企業下一波的投資方向。正是基於這些新變化，國際社會對中國企業購買、投資海外油田氣田已沒有金融危機前那麼敏感，轉而對中國發展清潔能源給予了高度關注。

　　2010年5月12日，美國參議院公布了《國家能源法案》（又名“氣候與能源法案”）的草案版本，法案的核心思想便是美國能源供應要實現自給化，實現最大程度上的“自給自足”。

　　2010年11月29日，美國總統科技顧問委員會（PCAST）發布報告《送呈美國總統：通過一項綜合的聯邦能源政策加速能源技術轉變的步伐》，報告的最重要建議是：奧巴馬政府需要建立一個新的流程，以形成一套更加和諧與健全的聯邦能源政策，其中的主要部分就是加速能源科技創新。2011年5月10日，美國能源部發布了2011年戰略規劃，對通過科技創新應對能源
、huanjingyijiheanquandetiaozhan，quebaoguojiaanquanyufanrongguihualelantu。gaizhanlveguihuafenweisigebufen
，diyibufenjiushijinkuaieryouxiaodicujinmeiguonengyuanjiegoudezhuanbian，quebaomeiguozaiqingjienengyuanjishufangmiandelingxiandiwei。

　　這(zhe)些(xie)世(shi)界(jie)政(zheng)治(zhi)頂(ding)層(ceng)議(yi)程(cheng)的(de)變(bian)化(hua)與(yu)動(dong)向(xiang)都(dou)充(chong)分(fen)說(shuo)明(ming)了(le)
，美(mei)國(guo)正(zheng)在(zai)促(cu)進(jin)一(yi)個(ge)新(xin)的(de)全(quan)球(qiu)清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)投(tou)資(zi)市(shi)場(chang)的(de)形(xing)成(cheng)，利(li)用(yong)它(ta)來(lai)推(tui)動(dong)國(guo)際(ji)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)談(tan)判(pan)
，為(wei)本(ben)國(guo)占(zhan)據(ju)未(wei)來(lai)世(shi)界(jie)中(zhong)能(neng)源(yuan)領(ling)域(yu)的(de)製(zhi)高(gao)點(dian)。

　　中國與發達國家的認識差異

　　筆者認為，中國與發達國家對清潔能源問題的認識，以及對彼此的預期，存在四點主要差異和分歧，由此造成了一些誤解和摩擦。

　　首先，在對清潔能源和氣候變化相關問題的認識上存在諸多差異，特別是對國際氣候變化合作的“共同但有區別的責任原則”存在理解上的明顯分歧。以美國為例。美國提倡“祖父原則”：即(ji)維(wei)持(chi)現(xian)狀(zhuang)，當(dang)前(qian)有(you)多(duo)少(shao)排(pai)放(fang)
，是(shi)今(jin)後(hou)排(pai)放(fang)量(liang)分(fen)配(pei)的(de)基(ji)礎(chu)。而(er)中(zhong)國(guo)則(ze)強(qiang)調(tiao)按(an)照(zhao)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)需(xu)求(qiu)做(zuo)出(chu)安(an)排(pai)，更(geng)強(qiang)調(tiao)人(ren)均(jun)排(pai)放(fang)原(yuan)則(ze)

，希(xi)望(wang)通(tong)過(guo)合(he)作(zuo)謀(mou)求(qiu)共(gong)贏(ying)。此(ci)外(wai)，在(zai)國(guo)際(ji)合(he)作(zuo)方(fang)式(shi)上(shang)兩(liang)國(guo)也(ye)存(cun)在(zai)著(zhe)差(cha)別(bie)：中(zhong)國(guo)希(xi)望(wang)在(zai)聯(lian)合(he)國(guo)框(kuang)架(jia)內(nei)通(tong)過(guo)多(duo)邊(bian)協(xie)商(shang)談(tan)判(pan)來(lai)解(jie)決(jue)全(quan)球(qiu)的(de)能(neng)源(yuan)環(huan)境(jing)問(wen)題(ti)，美(mei)國(guo)往(wang)往(wang)從(cong)單(dan)邊(bian)的(de)大(da)國(guo)角(jiao)度(du)，謀(mou)求(qiu)通(tong)過(guo)聯(lian)合(he)國(guo)框(kuang)架(jia)之(zhi)外(wai)的(de)機(ji)製(zhi)來(lai)解(jie)決(jue)，如(ru)“G8+5”。

　　其次，在合作的概念上存在分歧。中國更多地強調合作中的相互交換、互惠的一麵，發達國家則更多地強調兩國對第三方或兩國共同麵臨的問題采取相似的
、協調一致的立場。例如在中美海外能源合作問題上，中國希望更多加強雙方在油氣勘探開發、技術轉讓等領域的互惠合作
；美(mei)國(guo)則(ze)強(qiang)調(tiao)中(zhong)方(fang)應(ying)與(yu)美(mei)國(guo)一(yi)道(dao)對(dui)某(mou)些(xie)不(bu)跟(gen)從(cong)美(mei)國(guo)的(de)能(neng)源(yuan)富(fu)國(guo)采(cai)取(qu)與(yu)西(xi)方(fang)一(yi)致(zhi)的(de)遏(e)製(zhi)政(zheng)策(ce)或(huo)至(zhi)少(shao)不(bu)加(jia)強(qiang)與(yu)其(qi)能(neng)源(yuan)合(he)作(zuo)，突(tu)出(chu)的(de)是(shi)與(yu)美(mei)國(guo)的(de)配(pei)合(he)、協作。

　　再次
，在清潔能源核心技術轉讓
、zijinyuanzhushangyijianbuyi。zaijishuzhuanrangfangmian
，zhongguozhuzhangjishuzhuanrangyingyouxiananpai，fadaguojiayingkaolvfazhanzhongguojiadeshijiqingkuang，yiyouhuitiaojianzhuanrangxinjishu。fadaguojiazejilituidongjishuzhuanrangdewanquanshangyehua
，qiangtiaojishuweisiyingqiyesuoyou，zhengfuwuquanganshe。

　　第四，中國被征收“碳關稅”的可能性極大。《美國清潔能源安全法案》所謂“碳關稅”條款規定，從2020年nian起qi，對dui不bu接jie受shou汙wu染ran物wu減jian排pai標biao準zhun的de國guo家jia實shi行xing貿mao易yi製zhi裁cai，具ju體ti的de措cuo施shi將jiang表biao現xian為wei對dui包bao括kuo中zhong國guo在zai內nei的de未wei達da到dao碳tan排pai放fang標biao準zhun的de外wai國guo產chan品pin征zheng收shou懲cheng罰fa性xing關guan稅shui。研yan究jiu表biao明ming，如ru果guo征zheng收shou碳tan關guan稅shui，中zhong國guo產chan品pin出chu口kou的de總zong體ti稅shui負fu將jiang在zai20％左右。按目前歐盟碳排放交易市場價格（45美元/噸CO2）對中國產品征收碳關稅
，將使得中國企業每年增加約550億美元額外負擔，中國進入歐美市場的產品關稅將從目前3%—4%的水平上提高約14個百分點。

　　目前機電、建材、化工、鋼鐵等高碳產業占據了中國出口市場一半以上的比重，如果開征“碳關稅”
，短duan期qi內nei必bi然ran會hui對dui上shang述shu行xing業ye造zao成cheng嚴yan重zhong負fu麵mian影ying響xiang。並bing且qie，按an照zhao技ji術shu互hu換huan協xie議yi條tiao款kuan規gui定ding，如ru果guo想xiang在zai清qing潔jie能neng源yuan領ling域yu獲huo得de美mei國guo的de技ji術shu支zhi持chi與yu援yuan助zhu，就jiu必bi須xu接jie受shou美mei國guo的de減jian排pai標biao準zhun，這zhe就jiu相xiang當dang於yu同tong意yi美mei國guo針zhen對dui中zhong國guo進jin口kou企qi業ye征zheng收shou碳tan關guan稅shui。我wo們men應ying謹jin記ji歐ou盟mengREACH指令（全稱《關於化學品注冊

、評估、許可和限製法案》）帶來的教訓，在“碳關稅”問題上應及早分析其影響，並提前采取應對措施。

　　國家戰略的頂層設計

　　縱觀近幾年來諸多重大國內外高層會議等傳遞出的信息，折射出世界政治頂層議程的變化：金融風暴引發對西方價值觀的反思將影響全球經濟一體化進程；美mei國guo在zai國guo際ji政zheng治zhi中zhong的de霸ba權quan地di位wei顯xian著zhu衰shuai減jian，世shi界jie力li量liang分fen布bu格ge局ju出chu現xian新xin動dong向xiang，國guo際ji社she會hui期qi待dai中zhong國guo更geng好hao地di發fa揮hui領ling導dao作zuo用yong，這zhe給gei中zhong國guo帶dai來lai了le機ji遇yu和he挑tiao戰zhan
；huanbaozhuyizhedeyundongzhujianqiangshi
，bingchuxianhuanbaojiazhiyiyuanhuadeqingxiang。wuyongzhiyi
，zhexiesichaojiangshenkeyingxiangweilaishijiegeju，zhongguobixuduicirenzhenyanpan，zaixinyilunquanqiuhuazhongzhaozhunweizhi。

　　在清潔能源國際合作國家戰略方麵
，中國的基本原則和態度應包括如下五點：

　　1.中國的基本態度應當是立足現有國際清潔能源格局，不挑戰
、不試圖打破既有的能源利益分配。

　　2.中國的清潔能源合作應當是全方位的。應當考慮政府與企業兩個層麵的合作。既參加有關國際組織的協調、對話機製，也要鼓勵能源企業走出去。

　　3.中zhong國guo應ying當dang加jia深shen與yu全quan球qiu層ceng麵mian國guo際ji清qing潔jie能neng源yuan組zu織zhi的de合he作zuo程cheng度du
，拓tuo展zhan與yu區qu域yu層ceng麵mian國guo際ji組zu織zhi的de科ke技ji合he作zuo，特te別bie是shi在zai中zhong國guo作zuo為wei重zhong要yao成cheng員yuan或huo主zhu要yao成cheng員yuan的de國guo際ji組zu織zhi中zhong推tui動dong創chuang建jian清qing潔jie能neng源yuan合he作zuo的de政zheng治zhi框kuang架jia。

　　4.yaojiaqiangyuzhuyaonengyuanxiaofeiguodexietiao，tebieyaozhuyibimianqingjienengyuanjingzhengguanxidezhengzhihua，bimianzhijiechongtu。congqingjienengyuanhezuodefazhanlishikan，shuangbianhezuodejinmichengduzhijiejuedinglezaimianlintufashijianshiyiguodiyufengxiandenengli。

　　5.作為世界主要能源消費國和二氧化碳排放國，中國應當積極參與、嚐試主導清潔能源合作的重要議題

，在全麵參與協調型或對話型組織的同時，積極爭取在同盟型和協作型國際組織中的話語權