美國新能源貿易訴訟隻是中國製造風機全球化冒險航程的開始

   美國能源部部長朱棣文在去年底的一個預言說對了——中美兩國正在重演美蘇在1950年代的“星球大戰”競賽。他警告說美國人已經落後，但在6月7日，美國似乎贏得了一場小型角力。

　　當天
，美國貿易代表辦公室(USTR)宣(xuan)布(bu)，在(zai)美(mei)國(guo)向(xiang)世(shi)界(jie)貿(mao)易(yi)組(zu)織(zhi)起(qi)訴(su)中(zhong)國(guo)為(wei)風(feng)電(dian)企(qi)業(ye)提(ti)供(gong)補(bu)貼(tie)後(hou)
，中(zhong)方(fang)已(yi)迫(po)於(yu)美(mei)方(fang)的(de)壓(ya)力(li)停(ting)止(zhi)了(le)補(bu)貼(tie)。他(ta)們(men)認(ren)為(wei)這(zhe)有(you)助(zhu)於(yu)為(wei)美(mei)國(guo)清(qing)潔(jie)技(ji)術(shu)企(qi)業(ye)和(he)工(gong)人(ren)提(ti)供(gong)公(gong)平(ping)環(huan)境(jing)。

　　這一補貼是指財政部於2008年出台的《風力發電設備產業化專項資金管理暫行辦法》
，對於中國境內的中資及中資控股風機製造商，滿足有關創新條件的首50台風電機組，按600元/千瓦的標準予以補助
，相當於2011年風機企業售價約七分之一。其中，整機製造商和零配件製造商各分一半。

　　但這場“失利”在中國風電行業似乎沒有掀起任何波瀾。華銳風電高級副總裁陶剛向《環球企業家》表示，由於是針對研發期
，且有隻針對少量風機，補貼取消對國內風機行業並無實質性影響。中國風能協會秘書長秦海岩告訴《環球企業家》

，“中國風機補貼是研發上的補貼，與風機銷售成本沒有必然聯係，美方的訴訟要求本來就很沒有道理。”而商務部新聞發言人姚堅則回應稱，事實上中國早在2010年起已不再實施風電補貼項目——這或暗示中國公司並不因此在美國市場獲益。

　　也許是美國人小題大做了，但這的確是過去一年來美國對待中國新能源企業尤其是風機製造商高度戒備的延續。

　　過去五年，中國風電行業(尤其在製造領域)發fa展zhan強qiang勁jin
，全quan球qiu前qian五wu的de風feng機ji製zhi造zao企qi業ye中zhong有you兩liang家jia來lai自zi中zhong國guo。大da部bu分fen時shi間jian段duan裏li，中zhong國guo企qi業ye忙mang於yu國guo內nei市shi場chang每mei年nian翻fan番fan的de增zeng長chang而er無wu心xin他ta顧gu
，但dan隨sui著zhe國guo內nei市shi場chang在zai2010年下半年增長放緩已成定局，羽翼逐漸豐滿的中國公司開始籌謀全球市場。

　　去年年底
，美國《紐約時報》2009年金風科技生產的三台風機駐立在明尼蘇達UILK風電場為例，展示出美國風電行業對中國企業進軍美國市場的擔憂。這種擔憂事後證明並非空穴來風。2010年年末，金風科技在美國市場取得了超過100兆瓦的訂單

，還有三一電氣和國電聯合動力實現了在美國市場的破冰，分別獲得10兆瓦和9兆瓦的訂單。

　　與很多“中國製造”一樣，中國企業有高競爭力的價格。同時中國公司經過全球最大風電市場——中(zhong)國(guo)的(de)曆(li)練(lian)，在(zai)技(ji)術(shu)和(he)質(zhi)量(liang)上(shang)也(ye)過(guo)得(de)去(qu)。但(dan)更(geng)為(wei)重(zhong)要(yao)的(de)是(shi)，在(zai)美(mei)國(guo)經(jing)濟(ji)複(fu)蘇(su)不(bu)振(zhen)的(de)背(bei)景(jing)下(xia)，中(zhong)國(guo)企(qi)業(ye)的(de)資(zi)金(jin)卻(que)非(fei)常(chang)充(chong)裕(yu)，這(zhe)讓(rang)他(ta)們(men)能(neng)夠(gou)在(zai)這(zhe)些(xie)投(tou)資(zi)不(bu)菲(fei)的(de)風(feng)電(dian)項(xiang)目(mu)提(ti)供(gong)項(xiang)目(mu)貸(dai)款(kuan)。“相信未來兩到三年
，肯定會在海外市場會有很好的發展。”秦海岩說。

　　潛在威脅

　　對於中國雄心勃勃的風機製造商來說
，此次補貼取消事件仍必須給予足夠重視。美國美複能源總裁陳航向《環球企業家》指出，中國企業並不能以此次補貼無關重要來評估其剛剛開始的全球化征程
，因為他們看不到進入美國市場“暗的敵人”
，不知道對手潛伏在在哪。

　　陳航在與美國鋼鐵工人聯合會(USW)交流中得知，由USW提交的針對中國政府對新能源補貼的5800頁報告，是由一個參議院辦公室遞交給USW的。申述提案提出後，在美國得到了參眾兩院和商業團體的支持。位於華盛頓的美中商會(U.S.-China Business Council)主席約翰.弗裏斯比在一份聲明中說，這起申述案“似乎是恰如其分的第一步”，美國第一大風機製造商GE就jiu是shi美mei中zhong商shang會hui的de投tou資zi者zhe之zhi一yi。在zai陳chen航hang看kan來lai，此ci次ci補bu貼tie取qu消xiao實shi則ze是shi美mei國guo工gong業ye界jie為wei應ying對dui中zhong國guo風feng機ji企qi業ye而er采cai取qu的de主zhu動dong防fang禦yu措cuo施shi。就jiu結jie果guo來lai看kan，亦yi驗yan證zheng了le美mei國guo本ben土tu其qi在zai遊you說shuo政zheng府fu方fang麵mian的de能neng力li。

　　中國風機企業大舉進軍美國市場，自然會對美國風機製造商利益造成威脅
，也必然招致對方反擊。“技術、成本都不是問題，最關鍵的問題是中國企業對於美國市場法規、文化的了解。”秦海岩說。

　　除了遊說政府這一傳統做法外，美國企業擅於利用專利來進行市場競爭。比如通用電氣(GE)就(jiu)在(zai)美(mei)國(guo)注(zhu)冊(ce)了(le)風(feng)機(ji)裏(li)安(an)裝(zhuang)齒(chi)輪(lun)箱(xiang)的(de)專(zhuan)利(li)，迫(po)使(shi)進(jin)入(ru)美(mei)國(guo)市(shi)場(chang)的(de)每(mei)一(yi)台(tai)帶(dai)齒(chi)輪(lun)箱(xiang)的(de)風(feng)機(ji)必(bi)須(xu)支(zhi)付(fu)給(gei)其(qi)一(yi)筆(bi)專(zhuan)利(li)費(fei)用(yong)。陳(chen)航(hang)介(jie)紹(shao)，中(zhong)國(guo)企(qi)業(ye)的(de)應(ying)對(dui)方(fang)法(fa)應(ying)該(gai)是(shi)找(zhao)律(lv)師(shi)進(jin)行(xing)專(zhuan)利(li)侵(qin)權(quan)的(de)風(feng)險(xian)評(ping)估(gu)，將(jiang)風(feng)險(xian)量(liang)化(hua)，評(ping)估(gu)費(fei)用(yong)約(yue)每(mei)台(tai)風(feng)機(ji)10萬美元。或者像日本三菱一樣，認為GE的專利不合理，利用法律途徑進行訴訟。“日本企業知道利用美國手段來對付

，而中國企業要麼是等對方專利過期，要麼視而不見。”陳航說。

　　類lei似si於yu專zhuan利li的de準zhun入ru壁bi壘lei，中zhong國guo企qi業ye隨sui時shi可ke能neng觸chu礁jiao。中zhong國guo政zheng府fu對dui風feng場chang運yun營ying商shang的de補bu貼tie主zhu要yao體ti現xian在zai電dian價jia上shang

，而er美mei國guo的de補bu貼tie主zhu要yao以yi退tui稅shui的de方fang式shi進jin行xing，因yin此ci美mei國guo風feng電dian場chang投tou資zi方fang中zhong有you一yi非fei常chang關guan鍵jian
、但中國風場投資中沒有存在的角色——稅shui務wu投tou資zi人ren。成cheng為wei稅shui務wu投tou資zi人ren的de前qian提ti
，是shi已yi經jing在zai美mei國guo交jiao納na一yi定ding量liang的de稅shui，還hai未wei在zai美mei國guo建jian造zao生sheng產chan基ji地di的de中zhong國guo風feng機ji製zhi造zao商shang很hen難nan滿man足zu。稅shui務wu投tou資zi人ren一yi般ban占zhan整zheng個ge風feng電dian項xiang目mu投tou資zi的de20%—30%
，在一定期限內可以獲得政府30%的稅收返還。其他風電項目資金來自貸款，中國企業的優勢在於70%的項目貸款上，然而在稅務投資人環節上卻很難跨越。

　　由於稅務投資人對風險的承受力較低
，他們並不傾向於選擇尚未在美國市場上得到檢驗的中國風機。“唯一的辦法就是中國企業要用美國人能接受的方式來與這些稅務投資人交流，減少風險。”陳航說。這包括對中國風機質量進行第三方認證，提供更加透明、詳細的風機運行數據，建立美國的全麵服務和商務體係。

　　此外根據美國複蘇與再投資法案1603條款，在今年年底前建設的風電項目
，可以獲得項目投資30%的現金補貼來替代30%的稅務返還。現金補貼可以消除項目稅務投資的壓力
，對中國風機企業而言更有優勢。但1603條款2011年12月31日失效以後，很有能不再延長——中國企業的時間窗非常有限。

　　chuqumeiguoshichangcunzaidebileiwai，zhongguofengjiqiyezishenyecunzaizhuduobuzu。guoquyinian，chenhangyizhishitubangzhuzhongguoqiyejiangfengjimaidaomeiguoshichang。tafaxian，zhongguorenyibandoudingzai100兆瓦以上、幾ji億yi美mei元yuan的de項xiang目mu

，這zhe樣yang的de項xiang目mu前qian期qi投tou資zi至zhi少shao需xu要yao兩liang三san百bai萬wan美mei元yuan。但dan因yin大da部bu分fen中zhong國guo風feng機ji製zhi造zao商shang都dou是shi國guo有you企qi業ye，沒mei有you人ren敢gan承cheng擔dan萬wan一yi項xiang目mu流liu產chan而er造zao成cheng國guo有you資zi產chan流liu失shi的de責ze任ren，致zhi使shi很hen多duo前qian期qi投tou資zi遲chi遲chi不bu做zuo決jue策ce。另ling外wai，中zhong國guo企qi業ye審shen批pi項xiang目mu時shi間jian太tai長chang，一yi個ge項xiang目mu審shen批pi時shi間jian至zhi少shao4個月
，如果需要報備發改委審批的3億美元以上項目則長達10個月。美方投資者也無法經受如此漫長的等待時間。

　　所以說，這將是一場持久戰——無論對於中美兩個國家
，還是落實到商業層麵的中美風機製造商而言，都是如此。”